農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題

1、目錄 中文摘要4英文摘要5引言6一、我國農(nóng)村“空巢”家庭出現(xiàn)的原因及特征6（一）我國農(nóng)村“空巢”家庭形成的原因6（二）我國農(nóng)村空巢家庭特征7二、農(nóng)村“空巢”老人面臨的問題及需求7（一）農(nóng)村“空巢”老人生活壓力沉重、心理負擔重8（二）農(nóng)村“空巢”老人的精神生活空虛，缺乏幸福感8（三）經(jīng)濟收入保障需求8（四）農(nóng)村醫(yī)療保障需求9三、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的特點9（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系不健全，社會養(yǎng)老水平低9（二）農(nóng)村勞動力“空洞化”問題突出9（三）土地難以發(fā)揮對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用10四、解決農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老問題的對策建議10（一）政府加大投入10（二）構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老體制（雙元養(yǎng)老模式）1

2、1（三）鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建構(gòu)11（四）通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的建立和發(fā)展12（五）完善農(nóng)民工保障制度12（六）制定和完善農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)12（七）在農(nóng)村建立特色幫扶機制13（八）提高農(nóng)村“空巢”老人的社會適應能力13結(jié) 語14參考文獻14農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題研究李夢琳 （山東師范大學 歷史文化與社會發(fā)展學院 勞動與社會保障專業(yè)）摘要：隨著中國現(xiàn)代化進程和人口老齡化的發(fā)展, 空巢老人現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，空巢家庭是新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和社會問題。相對于城市里的空巢家庭, 農(nóng)村 “空巢” 老人在經(jīng)濟支持、 生活照料、 精神慰藉等方面面臨著更多的不確定性，“空巢” 可能致使

3、農(nóng)村老人產(chǎn)生的問題更加嚴重, 也更容易被忽視。建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農(nóng)村社會保障體系,能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文綜合了近年來國內(nèi)學界對農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老風險的研究成果，從研究我國農(nóng)村“空巢” 家庭的成因、特征、面臨的養(yǎng)老風險與解決對策等方面對其進行了較為系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，以期利于更好的解決農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；空巢家庭；空巢老人；養(yǎng)老；社會保障中圖分類號：C913.3On the rural empty-nest pension for the elderlyLiMengLin（Shandong NormalUniversity, H

4、istory culture and the social development academy，Labour and Social Security Professional）Abstract:With the development and the modernization of Chinas population ageing,increasing phenomenon of empty nest slderly highlights,empty-nest families are new social phenomena and social issues.Relative to

5、the empty-nest families in the city,the rural "empty nest" elderly people in terms of financial support,comfort care,spirit of life facing more uncertainties, "empty nest" may exacerbate the problem of the elderly in rural areas,are more likely to be ignored.Establish and improve

6、 the farmers' old-age security and rural social security system, focusing on health care,to promote coordinated,sustainable development of rural economy and society.This combination of domestic academic circles in recent years rural "empty nest" family pension risk research,research in

7、 China from "empty nest" pension risk of family, its features,and solution on its systems in respect of research and analysis,in order to facilitate better solve the "empty nest" elderly aged.Keywords:in rural areas;empty-nest families;Empty nest elderly;endowment; social securit

8、y引 言隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國城市“空巢”老人的經(jīng)濟已得到基本的保障，但是農(nóng)村“空巢”老人在經(jīng)濟支持，生活基礎以及精神慰藉方面卻面臨著諸多不確定因素，對下一代及親屬的依賴性比城市老年人需求高。農(nóng)村“空巢”家庭的養(yǎng)老問題，僅靠家庭內(nèi)部是無法得到解決的，這是一個具有廣泛意義的社會問題，所以切實解決農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問題是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求和加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，是各級政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點問題，是一個十分具有現(xiàn)實意義的問題。一、我國農(nóng)村“空巢”家庭出現(xiàn)的原因及特征“空巢”是家庭生命周期中的一個階段，是指最后一個孩子離開父母家至配偶一方死亡這一時期。進入此階段，“空巢”家庭也就

9、形成了?？粘铂F(xiàn)象由來已久，但一直沒有得到人們的足夠重視，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，農(nóng)村空巢家庭數(shù)目正以較快的速度增加，農(nóng)村空巢老人數(shù)量的增多暴漏了各式各樣亟待解決的問題。（一）我國農(nóng)村空巢家庭形成的原因我國農(nóng)村空巢家庭形成的原因大致有以下幾點：第一，社會的變遷、大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市改變了原有的家庭關(guān)系。改革開放帶來了工業(yè)大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，較之于在農(nóng)村種地所帶來的經(jīng)濟效益相較，利益高低顯而易見，加之“身份制”和“戶籍制度”的松動，使得大量的農(nóng)村中青年積極向外尋找發(fā)展空間，我國農(nóng)村青壯年勞動力外出務工的規(guī)模越來越大，造成大量老人留守家中無人照顧，導致了空巢家庭的出現(xiàn)

10、。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面直接帶來了經(jīng)濟發(fā)展及個人收入的提高，客觀上有利于增強對老年保障的經(jīng)濟支付能力；另一方面直接改變了農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)方式，促使更多青壯年子女在外尋求發(fā)展機會。他們理解的半徑在逐年向外延伸、離家時間逐漸延長業(yè)緣關(guān)系業(yè)緣關(guān)系：業(yè)緣關(guān)系是人們由職業(yè)或行業(yè)的活動需要而結(jié)成的人際關(guān)系。如行業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系、上下級關(guān)系和同事、同級關(guān)系，行業(yè)外部的彼此合作關(guān)系、伙伴關(guān)系、競爭關(guān)系、制約關(guān)系等等。的強化導致家庭關(guān)系松弛和血緣關(guān)系淡化，從而推動代際分居代際分居：代際關(guān)系relation between generations，兩代人之間的人際關(guān)系。通常一代指20年，但代際關(guān)系

11、的兩代,泛指老年人與年輕人,如家庭中的父母輩或祖父母輩與兒女、孫子女輩的關(guān)系。代際差異產(chǎn)生代際關(guān)系。代際分居即為兩代人分居生活。傾向。第二，人口的老齡化和家庭規(guī)模的縮小，代際重心傾斜，“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。隨著我國二十世紀七八十年代計劃生活政策的開展，農(nóng)村生育率有了明顯下降，優(yōu)育觀念逐步形成，使農(nóng)村產(chǎn)生一大批少子女家庭和獨生子女家庭。60%的農(nóng)村夫婦做到了只生育一個孩子，大量獨生子女的出現(xiàn)使得父母身邊的子女數(shù)目減少，同時也使得父母進入空巢階段的時間有所提前。目前，子女婚后與父母同居的時間縮短，結(jié)婚時或者在婚后一二年內(nèi)就與父母分家的情況時有發(fā)生，只是農(nóng)村現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)以夫妻關(guān)系為主導，婚姻重

12、于血源，更多的符合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭核心家庭：指兩代人組成的家庭，核心家庭的成員是夫妻兩人及其未婚孩子。人類學家稱“由夫妻和子女組成的家庭”為核心家庭。第三，農(nóng)村老齡人出現(xiàn)高齡化。隨著農(nóng)村生活水平的提高、人口出生率的下降、人口平均預期壽命的延長，呈現(xiàn)重老齡化趨勢。自己年歲已老卻還要贍養(yǎng)更加年邁的父母親，兩代老人未曾分居或原來分居后被接回到一起生活，當?shù)谌优_始獨立生活時，就會使得這種純老人組成的空巢家庭不斷涌現(xiàn)。（二）我國農(nóng)村空巢家庭特征除了具有一般空巢家庭的特點外，禹城市空巢家庭相比，農(nóng)村空巢家庭更具有以下特征：第一，農(nóng)村空巢家庭老人生活質(zhì)量低于農(nóng)村人口平均水平，勞動力“空洞

13、化“問題突出，老人勞動強度普遍較大。第二，農(nóng)村空巢老人所獲得的社會化照料資源少，生活照料“真空化“。第三，農(nóng)村“空巢”家庭抗風險能力差。農(nóng)村“空巢”老人對經(jīng)濟支持、大病照料等需求的優(yōu)先程度明顯高于精神慰藉需求。第四，精神生活空寂。在心理、精神慰藉方面，農(nóng)村“空巢”家庭老人普遍處于缺乏關(guān)愛的狀態(tài)，很可能陷入“空巢”心理危機。二、農(nóng)村“空巢”老人面臨的問題及需求農(nóng)村“空巢”老人因身體狀況、社會環(huán)境等原因，在經(jīng)濟、情感、心理等方面處于弱勢地位，使得他們面臨許多亟待解決的困難遇難題。（一）農(nóng)村“空巢”老人生活壓力沉重、心理負擔重在家的“空巢”老人不僅要做耕種田地、飼養(yǎng)家禽等基本農(nóng)活，有的還須負責看管教

14、育“留守兒童留守兒童：是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親戚，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活?！?，背負著沉重的生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，不能與父母外出同學的農(nóng)村兒童比例高達56.17%，6-16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達兩千萬人。這使得留守老人不僅要面對反正的體力勞動，還要負擔孫輩的代管教育代管教育：是指農(nóng)村年輕父母外服務工，將小孩托付給自己的父母代替他們履行教育職責，這類家長被稱為“代管家長”。“代管家長”通常年齡偏大且文化程度有限，不能正確地教育、引導，造成留守兒童問題多多，不利于留守兒童的健康成長。重任。照顧孫輩的生活，

15、一加重了老人的生活壓力，而對小孩教育他們心理負擔更重。而且，由于外出打工的子女多從事重體力勞動，危險性大，“空巢”老人往往還會為子女的人生安全擔驚受怕，承受著巨大的精神壓力。家里僅有的積蓄一般都會用在孫輩的教育及生活上，使得“空巢”老人的生活質(zhì)量無法得到有效保證，駕駛年老體弱，更為嚴重的健康問題隨之而來。本應安享晚年的他們卻還要承受如此大的生活壓力和精神痛苦，生活健康狀況令人擔憂。（二）農(nóng)村“空巢”老人的精神生活空虛，缺乏幸福感農(nóng)村“空巢”老人普遍存在孤獨感，文化生活缺乏。中國老齡科學研究中心的一項調(diào)查表明，目前我國獨居老人約1004萬人，經(jīng)濟困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4

16、%，經(jīng)常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的約21%。相對于城市“空巢”老人來講，農(nóng)村“空巢“老人一般長期獨處，文化水平不高，精神文化生活單調(diào)，生活意義不明確，和外界接觸少，傾訴對象少，有時間卻沒有合理事情可安排，更談不上享受大家庭的天倫之樂。如果配偶尚在，夫妻雙方還能互相照應，一旦喪偶，失去對方的沉重打擊會給老年人帶來嚴重的精神創(chuàng)傷，甚至引發(fā)身體疾病和精神障礙。絕大多數(shù)的農(nóng)村“空巢”家庭子女一般是年初外出，年回家，在家時間很短，老人與子女面對面的交流十分有限，導致“空巢”老人很難有所寄托，大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。（三）經(jīng)濟收入保障需求當前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)

17、老保險制度社會養(yǎng)老保險制度：是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時，作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一直社會保障制度。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還未全面展開。，相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的養(yǎng)老缺乏必要的社會保障和救助。目前農(nóng)村主要還是依靠“經(jīng)濟養(yǎng)老經(jīng)濟養(yǎng)老：是指依靠個人或家庭成員勞動獲得經(jīng)濟收入，滿足養(yǎng)老需求?！保S多“空巢”老人只要尚有一絲勞動能力，就需要依靠個人勞動養(yǎng)活自己；當喪失勞動能力時，他們唯一的祈求就是獲得子女的資助。然而依靠子女供養(yǎng)具有很強的不確定性，一方面是子女本身收入的不確定，另一方面是子女

18、孝順與否的不確定性。（四）農(nóng)村醫(yī)療保障需求伴隨年齡的增長，老年人的身體機能逐漸衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。根據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村“空巢”老人的患病率較城市“空巢”老人要高出許多。更為嚴重的是，他們沒有退休金和養(yǎng)老保險，57.8%的人未享有任何形式的醫(yī)療保障。盡管很多地方實行了農(nóng)村醫(yī)療合作，“空巢”老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療：簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助等方式籌集資金?！靶罗r(nóng)合”制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小兵理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。，可仍有相當一部

19、分人群連補償起標準以下的費用也負擔不起。三、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的特點 （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系不健全，社會養(yǎng)老水平低農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系不健全，仍以家庭養(yǎng)老為主要方式。我國還未建立全面的、統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，社會養(yǎng)老水平極低。家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺”式養(yǎng)老 “反哺”式養(yǎng)老：是指父母年輕時含辛茹苦將子女撫養(yǎng)成人，而在暮年時，也把照顧自己的責任心安理得的壓在后背身上。也就是“反哺”式養(yǎng)老隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化，一方面農(nóng)村人口流動幅度加大，“空巢”家庭日漸增多，家庭養(yǎng)老已受到不同程度的

20、威脅；另一方面，隨著計劃生育政策的推行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭規(guī)模趨向小型化、核心化，使得家庭養(yǎng)老負擔加重，再加上農(nóng)村人均收入水平較低，只是部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任。總之，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸消弱的趨勢，這就要求社會化養(yǎng)老社會化養(yǎng)老:是社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物。它以社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展和雇傭勞動制的出現(xiàn)為其經(jīng)濟基礎。的普及和加強。（二）農(nóng)村勞動力“空洞化”問題突出農(nóng)村勞動力“空洞化”農(nóng)村勞動力“空洞化”：指農(nóng)村剩余勞動人口大量離開土地，留下的是老人、婦女、兒童或勞動能力較差人員。問題突出，老人勞動強度普遍較大。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使青壯年勞動力減少，加之現(xiàn)行農(nóng)村

21、土地制度的制約，只能由留守老人承擔經(jīng)營土地的重任，勞動強度加大，生活負擔加重。（三）土地難以發(fā)揮對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制：是1980年代初期在中國大陸的農(nóng)村推行的一項重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)行中國大陸農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度?！笆粚萌腥珪币詠?，大陸推行“改革”，而改革最早始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的標志為“包產(chǎn)到戶（分田到戶）”即后來被稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”（俗稱“大包干”）推行以后。農(nóng)村老人可以依靠土地

22、收入解決一部分生活來源。然而我國現(xiàn)行的土地制度在某種程度上影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，使得農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的建立缺乏較強的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎。我國現(xiàn)行農(nóng)地制度是在土地集體所有的基礎上，根據(jù)人口平局分配土地，由家庭承包經(jīng)營。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營 農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中生產(chǎn)力要素的聚集程度和組合關(guān)系，也就是土地、勞動力、資金等要素結(jié)合起來，發(fā)揮作用的范圍和數(shù)量有限。的實現(xiàn)，進而影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。四、解決農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老問題的對策建議自2009年中國新興農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（新

23、農(nóng)保） 新興農(nóng)村養(yǎng)老保險制度：又稱“新農(nóng)保?！笔菄覟槊總€新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。試點以來，中國農(nóng)村“空巢”家庭的養(yǎng)老問題也得到了一定程度的緩解，但是由于中國地域廣大，人口覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不均衡，各地養(yǎng)老保險制度的進度也都存在著很大差異，在很長一段時間內(nèi)，中國農(nóng)村“空巢”家庭仍然存在養(yǎng)老缺失。在2010年至2020年，中國農(nóng)村“空巢”養(yǎng)老保障發(fā)展的過渡時期，解決中國農(nóng)村地區(qū)“空巢”養(yǎng)老的關(guān)鍵是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在此基礎上著力完善中國農(nóng)村地區(qū)雙元

24、養(yǎng)老體制和農(nóng)民工保障制度，同時致力于宣傳法制并注重精神慰藉的作用。農(nóng)村“空巢”老人因身體狀況、社會環(huán)境的因素，在經(jīng)濟、情感、心理方面處于弱勢地位，使得他們面臨許多亟待解決的困難與問題。在過渡時期就解決中國農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問題建議如下：（一）政府加大投入促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從根本上來講，只有發(fā)展農(nóng)村地方經(jīng)濟，改變農(nóng)村落后面貌，為農(nóng)村勞動力提高更多更好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會，才能真正解決農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問題。首先，中央政府應確立長遠的發(fā)展目標和策略，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，為農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次，地方政府應根據(jù)本地的實際情況為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供廣闊的空間。中國幅員遼闊，地方經(jīng)濟發(fā)

25、展非常不均衡，而且農(nóng)村各地經(jīng)濟狀況和自然面貌千差萬別，所以在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時不能一概而論，更不能一蹴而就，必須因地制宜，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，更需要地方政府的大力支持，具體來說可從以下三個方面努力：第一，地方政府增加農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的資金支持，鼓勵農(nóng)村青年在家創(chuàng)業(yè)；第二，根據(jù)地方資源情況，在自然資源豐富的地區(qū)，比如山區(qū)等，致力于發(fā)展交通，采取有效措施開發(fā)當?shù)刭Y源，增加本地就業(yè)機會，從而發(fā)展地方經(jīng)濟；第三，在自然資源相對匱乏、開發(fā)乏力的地區(qū)，比如平原地區(qū)，可利用已有的交通、人脈，制定“一對一”的幫扶政策，將發(fā)達地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地建在相幫扶的落后地區(qū)或者直接在當?shù)胤凑庸ぎa(chǎn)業(yè)，開拓就業(yè)機

26、會，以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的發(fā)展，這樣不僅能帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還能節(jié)省勞動力成本，是一個“雙贏”的舉措。（二）構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老體制（雙元養(yǎng)老模式）由于農(nóng)村勞動力日益流向城市，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題凸顯，中國農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老為主要模式，農(nóng)村老人比城市老人更加依賴子女及親屬。與此同時，自2004年起，由勞動法統(tǒng)一調(diào)整，農(nóng)民工將逐步被納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的范圍。這就意味著進城務工人員將承擔對城鎮(zhèn)社會保障的各項繳費義務，這必然會減少農(nóng)民工的實際收入，從而降低對農(nóng)村父母的經(jīng)濟資助，是家庭養(yǎng)老陷入困境。進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民工既承擔城鎮(zhèn)養(yǎng)老義務又背負農(nóng)村養(yǎng)老負擔，體現(xiàn)了農(nóng)民工新的不平等待遇，不僅不利

27、于城鎮(zhèn)，也不利于社會的和諧發(fā)展。因此，必須要構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老體制，即“家庭社會”雙元養(yǎng)老模式。（三）鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建構(gòu)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區(qū)，對養(yǎng)老保障的需求也就越高。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對于更高的需求，可以通過商業(yè)養(yǎng)老保險來滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府可考慮通過鼓勵農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展。保險監(jiān)督機構(gòu)應加緊制定和完善加快

28、農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險也發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)保險也發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境，鼓勵和引導保險公司積極開拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)市場。（四）通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的建立和發(fā)展黨的十七屆三中全會決定提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”最早是1955年提出的，國發(fā)（1995）7號 國務院批轉(zhuǎn)<農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知>的意見重明確提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制”。管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營全市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、

29、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 適度規(guī)模經(jīng)營：是在一定的適合的環(huán)境和適合的社會經(jīng)濟條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設備、經(jīng)營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，取得最佳的經(jīng)濟效益。因土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，故農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在很大程度上指土地規(guī)模經(jīng)營。這位農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了合理的政策依據(jù)。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是一項基本制度，具有相對穩(wěn)定性，傳統(tǒng)土地制度承擔著保障農(nóng)民生存和生活的基本職責，二農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)會促進農(nóng)村現(xiàn)代社會保障的發(fā)展。完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可是土地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方雙方或以，可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，有效留住農(nóng)村青壯年勞動力

30、，是勞動力回流。同時增加農(nóng)民收入可以加大農(nóng)民對養(yǎng)老的投入，為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立提供必要的經(jīng)濟基礎。（五）完善農(nóng)民工保障制度完善農(nóng)民工保障制度，可有效避免因意外事故導致農(nóng)村“空巢”老人老無所依，因此，農(nóng)民工的保障問題不再僅僅是個人問題，更是提升農(nóng)村地區(qū)生活保障和養(yǎng)老保障的關(guān)鍵。農(nóng)民工的收入一般是農(nóng)村“空巢”老人的生活主要來源。在農(nóng)民工收入減少，特別是在遭遇意外事故后，農(nóng)村“空巢”老人就會失去基本生活來源，不僅“老無所依”，而且還承受著子女高額的醫(yī)療費用和供養(yǎng)孫輩的心理負擔。強化農(nóng)民工保障制度，特別是完善意外事故補償制度，能有效保障農(nóng)民工在遭遇意外后得到足額的賠償，而依靠農(nóng)民工供養(yǎng)的農(nóng)村“空巢

31、”老人也會因此受益。在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險全面覆蓋之前，完善對農(nóng)民工的保障制度是緩解農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老的有效途徑之一。（六）制定和完善農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，維護老人的合法權(quán)益。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，但現(xiàn)如今生活中并不是每個人都能自覺遵守的，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在大量不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)子女近在咫尺卻依然獨守“空巢”的現(xiàn)象，難以享受子女方面的經(jīng)濟幫助。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日簡單化的趨勢，建議完善老年人權(quán)益保障法的相關(guān)內(nèi)容。另外，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責任等

32、方面，以法律法規(guī)形式保障老年人被贍養(yǎng)的權(quán)益。同時，在廣大農(nóng)村地區(qū)大力開展以樣老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳，讓人們認識到養(yǎng)老不僅是“家務事”，也是一種應盡的義務。要健全法律援助，加強老年人法律服務工作，切實維護和保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。加強農(nóng)村地區(qū)法制宣傳，依法維護老年人的合法權(quán)益，杜絕因不贍養(yǎng)老人而形成的“空巢”養(yǎng)老缺失，也是緩解中國農(nóng)村地區(qū)“空巢”養(yǎng)老的有效途徑之一。（七）在農(nóng)村建立特色幫扶機制在農(nóng)村建立特色的幫扶機制，加強農(nóng)村社區(qū)引導，積極發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障方面的作用。一是大力發(fā)揚尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)加強思想道德建設，在社會中形成“尊老”“愛老”“敬老”的良好風尚。注重“情感慰藉”在廣大的農(nóng)村

33、地區(qū)，有著得天獨厚的基礎。農(nóng)村家庭大都以家族為基礎建立，而且相互之間往往擁有幾代人的感情基礎，充分挖掘老年人力資源，實現(xiàn)以親情為基礎的相互養(yǎng)老，使“空巢”不空，養(yǎng)老不愁。與此同時，注重成年子女對“空巢”老人的精神慰藉，鼓勵甚至以立法的形式約束在外工作的成年子女對留守父母履行的精神贍養(yǎng)義務，通過加強與留守父母的多種方式的交流，來改善“空巢”老人的心理空虛感。二是動員各種力量興辦農(nóng)村養(yǎng)老院或“空巢”老人文化社區(qū)。實現(xiàn)“空巢”老人的集中供養(yǎng)，將有助于解決農(nóng)村“空巢”老人的生活照料與情感慰藉方面的需求。三是鼓勵低齡“空巢”老人與高齡“空巢”老人之間形成互助。用“助人自助”、“換位思考”的理念指導低齡空

34、巢老人為高齡空巢老人提供個性化的服務。四是加強“空巢”老人的維權(quán)意識。建立相應的調(diào)節(jié)機制，幫助老人維護自己的權(quán)益。（八）提高農(nóng)村“空巢”老人的社會適應能力提高農(nóng)村“空巢”老人的社會適應能力，拓展他們的社交領(lǐng)域，鼓勵他們多參與社區(qū)活動。許多老人沒有明確的愛好，也不愿參與社會活動，這樣會增加他們的寂寞和孤獨感，不利于他們的身心健康。子女應該多鼓勵勸導父母多多參與公共活動，尋找自己感興趣的社會活動，增加與社會交流的機會。當?shù)卣梢愿鶕?jù)實地情況增設適合老年人健身活動的場所和設施，倡導“空巢”老人走出家門，融入到村里、社區(qū)中來，高齡老人和低齡老人可以有效互動，相互照應，對保持不同年齡階段的“空巢”老人

35、身心健康起到積極作用。結(jié) 語切實解決農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問題，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是對中國人口老齡化挑戰(zhàn)的一項重要任務，也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度在短期內(nèi)不可能實現(xiàn)全覆蓋，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的整體目標更是需要經(jīng)濟、法制等的全面發(fā)展，所以在相當長一段時間內(nèi)，農(nóng)村“空巢”養(yǎng)老將是人們不得不面臨的現(xiàn)實，在這種情況下，各地政府和相關(guān)部門應結(jié)合本地經(jīng)濟的發(fā)展情況和養(yǎng)老保障制度的進展情況，因地制宜的建立農(nóng)村“空巢”養(yǎng)老體制，盡可能的加大投入，積極宣傳法制，強化精神的力量，來滿足現(xiàn)階段農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老的需求。農(nóng)村“空巢”老人作為社會弱勢群體的一部分，他們很難依靠自己的力量解決晚