建設工程合同無效的處理

1、建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工 程合同包括工程勘察、設計、施工合同。工程建設不僅關(guān)系到雙方當事人的 利益，其所涉及的工程還關(guān)系到第三人或社會的公共利益。因此，我國對建 設工程實行嚴格的準入制度。建筑法、招標投標法對建設工程施工 合同進行了嚴格的規(guī)定。在實踐中，違反建設法律而導致合同無效的情形經(jīng) 常發(fā)生。本文擬從建設工程施工合同無效及處理角度論述相關(guān)法律問題。一、合同無效與建設工程施工合同的無效合同生效是指已經(jīng)成立的合同在當事人之間產(chǎn)生了法律約束力。無效合 同，是指雖已成立，但因欠缺法定生效要件，確定、當然、自始不發(fā)生法律 效力的合同。根據(jù)民法通則第 58條、合同

2、法第52條的規(guī)定，合同 是否生效一般從下列四方面予以審查：審查合同主體是否合格，是否具有相 應的權(quán)利能力和行為能力；審查合同內(nèi)容是否合法；審查當事人的意思表示 是否真實；審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。有下列情形的合同無效： 一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、 集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反 法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。建設施工合同作為民事合同的一種，亦應遵循以上基本原則。除了按一 般原則來認定施工合同的效力外，還應根據(jù)施工合同的特點和具體情況來認 定合同的效力。最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案適用法律 問題的解釋

3、（以下簡稱“解釋”）對于常見的無效建設施工合同規(guī)定 了如下情形：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬建設工程 的合同無效。建筑施工企業(yè)的施工能力是保障建設工程質(zhì)量的前提條件，我國相關(guān)法 律對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)要求非常嚴格。建筑法第13條規(guī)定，根據(jù)建筑企業(yè)的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績劃分為不同 的資質(zhì)等級。在取得相應資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建 筑活動。如果承包方不具備法律、法規(guī)對其資質(zhì)要求或違反了法律、行政法 規(guī)的強制性規(guī)定，發(fā)包方所簽訂的施工合同應當無效。在簽訂建筑工程施工 合同時，對承包方的資格審查主要是承包人有無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，

4、是否具 有與所承包工程相適應的資質(zhì)證書。解釋第5條規(guī)定，“承包人超越資質(zhì)等級許可的范圍簽訂建設工程 施工合同的，在建設工程竣工前取得相應資質(zhì)等級范圍，當事人請求按照無 效合同處理的，不予支持?！奔矗谑┕ぶ腥〉孟鄳Y質(zhì)等級的，根據(jù)合同 效力補正理論，可以認定合同有效。（二）沒有資質(zhì)的實際施工人使用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程 的合同無效。建筑法第26條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工 企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人 使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。有相當一部 分企業(yè)不具備取得法定資質(zhì)的條件，但使用各種辦法借用其他企業(yè)

5、的名義對 外承攬工程。這種情況非常普遍，嚴重影響了建設市場的秩序和建設工程的 質(zhì)量。為此，解釋第 1條第（二）項規(guī)定，沒有資質(zhì)的實際施工人使用 有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無效。借用企業(yè)資質(zhì)的具體情形 很多，解釋并沒有具體概括，司法實踐中將由法官根據(jù)案件的具體情況 加以認定。（三）建設工程必須進行招標而未招標或者依據(jù)中標無效的中標結(jié)果簽 訂的施工合同無效。招投標法和建設工程施工招標投標管理辦法等對于工程的招投 標有明確的法律規(guī)定。對于法律規(guī)定必須招標的工程，不能化整為零或者以 其他形式規(guī)避招標。中標結(jié)果無效的情形通常包括：招標人或招標代理公司 泄露標底的，投標人相互串通投標或與招標人

6、串通投標的；投標人弄虛作假， 騙取中標等。中標是當事人簽訂施工合同的前提條件，中標無效必然導致施 工合同的無效。（四）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包所簽訂的建設工程施工合同無效。建筑法明確規(guī)定了禁止承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包建設工程。所謂 非法轉(zhuǎn)包，是指承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)讓給他 人施工或者將全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的行為。違法 分包是指建設工程承包人將工程分包給沒有資質(zhì)的分包人，或違反合同的約 定和未經(jīng)建設單位認可，將其承包的工程交由其他單位完成，施工總承包單 位將其主體工程分包給其他單位，分包單位將其承包的工程再分包的。根據(jù)解釋第七條規(guī)定，具備勞務作業(yè)法

7、定資質(zhì)的承包人與總承包人、 分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉(zhuǎn)包建設工程違反法律法規(guī)為由請求 確認無效的，不予支持。在這種情況下，勞務分包合同不屬于非法轉(zhuǎn)包或違 法分包，不會導致勞務作業(yè)分包合同的無效。二、建設工程施工合同無效的處理合同法第58條規(guī)定，“合同無效或被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn), 應當予以返還，不能返還或沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方 應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責 任?！庇捎诮ㄔO施工合同本身的特點，對無效建筑工程的處理，應根據(jù)建筑 法及相關(guān)司法解釋，并結(jié)合工程的進行情況及造成無效的原因來具體處理。（一）合同訂立后尚未履行當事人雙

8、方均不得繼續(xù)履行，可按照締約過失原則處理。一方在訂立合 同過程中，故意隱瞞重要事實或者提供虛假情況，給對方造成損失的，應當 承擔賠償責任，雙方均有過錯的，按照過錯大小承擔相應的責任。（二）合同已開始履行，但尚未完工如已完成部分工程質(zhì)量合格，發(fā)包方應該按照完成的比例參照合同約定 的價款折價支付工程款。如已完成部分工程質(zhì)量低劣，無法補救，已完成部 分應拆除，承包方無權(quán)要求支付工程款。已完成部分質(zhì)量不合格但經(jīng)修復后 可滿足質(zhì)量要求的，由承包人承擔修復費用，發(fā)包人向承包人支付已完成工 程部分的工程款。（三）合同履行完畢根據(jù)解釋第二條規(guī)定，建設工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收 合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。按照通常觀點， 建設工程施工合同無效，其價格條款沒有法律約束力，應適用國家價格標準, 根據(jù)承包人的實際資質(zhì)適用國家工程造價定額計算，由司法鑒定部門重新計 算價款。但最高院的司法解釋實際上是賦予無效合同一定的法律效力，在一 定意義上突破了有關(guān)處理無效合同的規(guī)定。但這種處理方式有利于案件的審 理，平衡當事人之間的利益關(guān)系，取得很好的社會效果，比較符合實際。根據(jù)解釋第三條規(guī)定，建設工程施工合同無效，工程竣工驗收不合 格的，按照下列情形處理：修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求 承包人承擔修復費用的，應予支持；修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的, 承包人請