城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對策建議

1、當前城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對策建議 我國是個貧富分化比較嚴重、 困難人群基數(shù)較大、 發(fā)展不平衡的國家， 建立健全社會保障體 系尤其是低收入、 困難群體的最低生活保障制度， 對于維護社會公平和社會穩(wěn)定具有重要而 深遠的意義。 近期， 長壽區(qū)紀委、 監(jiān)察局會同區(qū)民政局對長壽區(qū)城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行情況進行 了調研，結果顯示，當前長壽區(qū)低保工作基本實現(xiàn)了程序化、制度化和公開化，但是，也發(fā) 現(xiàn)低保工作在實踐中、操作上還存在一些問題，應當引起重視。一、長壽區(qū)低保工作概況 為徹底改變城鄉(xiāng)低保管理混亂局面，切實貫徹“應保盡保、不應保不予保”原則，長壽區(qū)從 2010 年初開展規(guī)范城鎮(zhèn)低保管理，年底全區(qū)城鎮(zhèn)低保對象

2、由原來的23686 戶 54522 人降到2948戶 5367 人，低保人數(shù)比例由原來的 25.41%降到 2.50%。截止 2012年 6 月，全區(qū)城鎮(zhèn) 低保 4086 戶 6859 人，占城鎮(zhèn)人口比例為 2.36%；農(nóng)村低保戶 15326 戶 24226 人，占農(nóng)業(yè)人 口比例為 3.54%。總體來看，全區(qū)已經(jīng)初步實現(xiàn)了動態(tài)管理下的 “應保盡保、 不應保不予保” ， 推進了全區(qū)低保管理工作的制度化、規(guī)范化，低保政策的實施已經(jīng)取得了較好的社會效果。二、當前低保工作存在的問題（一）低保資格審核有待科學化 在低保對象資格審核中， 家庭收入是一項關鍵考量指標。 然而， 操作上的種種制約因素給查 實申

3、請者真實家庭收入帶來了很多困難。 諸如：城鎮(zhèn)居民失業(yè)者是否存在著隱性就業(yè)無法得 知；一些做小生意或打零工的居民實際收入是多少無法統(tǒng)計； 社區(qū)鄰里間往來不多、 彼此不 了解，真實收入難以得到印證； 農(nóng)村居民的種養(yǎng)殖收入、 務工收入、 臨時收入難以準確核算； 有些人為了騙取低保名額而故意隱瞞收入等。 上述因素造成了在低保資源有限的情況下， 難 以認定家庭困難且條件相差不大的申請者到底誰該吃低保。此外， 按規(guī)定， 低保對象家庭收入發(fā)生變化時， 戶主應當主動向村（居） 委員會報告變化情況，但實際上很少有人會主動上 報，加上審核工作滯后，難以完全實現(xiàn)“應退盡退” 。（二）村（居）低保管理有待規(guī)范化一是受

4、保人資格認定管理過程中存在走過場等不盡責現(xiàn)象。 有些村（居）未按聽證政策要求， 選取的聽證人員不具備代表性， 造成聽證評議效果不佳， 部分群眾認為聽證只是個形式。 二 是違背了低保按戶申報的原則。 低保是一種有限的民生資源， 在低保工作實踐中， 如果完全 按照以戶為單位吃低保為原則申辦低保， 往往一個村的低保指標覆蓋不到多少戶， 于是為在 指標范圍內讓更多困難人員吃上低保， 往往采取將重病、 重殘等特殊人員單獨提出來吃低保， 以減少特殊人員因未吃低保而導致的上訪問題。（三）基層民政工作人員壓力有待轉化 一是基層民政干部工作量大。 在農(nóng)轉城推行過程中， 為了加快工作推進， 有些部門和人員給 農(nóng)轉

5、城人員許諾轉戶將享受更高標準的城鎮(zhèn)低保， 造成很多農(nóng)轉城人員為了吃上城鎮(zhèn)低保而 不斷糾纏基層民政干部， 給他們造成很大的壓力； 同時在城鎮(zhèn)化過程中， 低保戶人戶分離現(xiàn) 象逐漸增多，也給基層民政干部增大了救濟工作難度。二是低保工作人員不足。 隨著低保管理程序的日益規(guī)范， 鎮(zhèn)村兩級從事民政工作的專職人員 不僅要負責入戶調查、 聽證評議、 三次公示、 到期低保家庭的變更和續(xù)保等環(huán)節(jié)中大量表冊 的填寫、 信息錄入、 資料查詢等事務性工作， 而且還要處理由于各種原因未吃上低保群眾的 上訪、 投訴等突發(fā)性工作。 這種“程序環(huán)節(jié)多、 信息處理量大、 群眾訴求強、 社會關注度高” 的工作現(xiàn)狀使得工作力量不足的

6、問題日益凸顯。三是低保工作經(jīng)費不足。 通過走訪， 鎮(zhèn)村干部普遍強烈要求上級撥付低保工作經(jīng)費。 村干部 認為入戶調查費用、 召集群眾參加低保聽證費用、 各種表冊的打印費用等都需要村委會自己 掏腰包，讓那些本來經(jīng)費就困難的村 （居）委員會更加捉襟見肘， 同時經(jīng)費的欠缺也影響了 基層民政干部工作的積極性。（四）特定困難群體救助有待明確化 自低保政策實施以來， 無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)， 真正長期生活特別困難的人幾乎都已經(jīng)享受了 低保。 但由于低保政策規(guī)定只計算家庭收入， 不考慮家庭支出， 有少數(shù)家庭收入雖略高于低 保標準，但因病、因災等原因造成家庭開支較大， 生活困難的人卻很難享受到低保；農(nóng)村純 女戶家庭

7、、 零就業(yè)家庭、 失地農(nóng)民等生活處于困境中的人也很難享受到低保。但是，這些群 體對享受社會救助政策的需求日趨強烈， 應該將這些人員是否納入低保進行明確化， 以降低 村干部的工作難度，提升低保制度的合理性。（五）監(jiān)督管理有待透明化 現(xiàn)有的低保監(jiān)督體系還不夠完善， 對低保資金的運行管理、 低保申請人資格審查、 低保政策 透明度、 低保管理的工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理有待進一步加強。 同時， 由于社會監(jiān)督的媒 介、渠道較少， 致使廣大社會群眾雖然有較高的監(jiān)督積極性， 但不能很好行使監(jiān)督權， 社會 監(jiān)督作用發(fā)揮有限。三、進一步做好低保工作的對策建議（一）加快推進實現(xiàn)低保工作信息化 低保工作信息化有利于提

8、高工作效率、 規(guī)范工作流程， 同時便于群眾辦事和社會監(jiān)督， 是打 造“陽光低保”的重要途徑。因此，要從“以人為本、執(zhí)政為民”的角度出發(fā)，加大資金和 人員投入， 搭建專門的服務網(wǎng)站， 探索推進低保工作信息化管理， 以信息化提高低保工作透 明度。（二）加快完善低保家庭收入核算辦法 在實踐探索中，長壽區(qū)盡管依照 2008 年的市級核算辦法制定出臺了新的長壽區(qū)城鄉(xiāng)低保 家庭收入核算辦法（試行） ，并在部分街鎮(zhèn)試點。但從鎮(zhèn)村干部反饋來看，不少干部對新的 核算辦法尚抱有觀望態(tài)度， 認為新辦法盡管具體但稍顯復雜， 要真正達到操作性強、 科學合 理，尚需試點完善后繼續(xù)探索、 逐步完善。 建議上級主管部門盡快出

9、臺操作性更強的低保家 庭收入核算辦法， 合理計算低保家庭經(jīng)濟收入和就業(yè)情況， 力求使低保對象的管理進一步科 學化、規(guī)范化。（三）進一步加大宣傳教育力度正確宣傳引導、 更新觀念。 一方面堅持正確的輿論宣傳導向， 充分利用各類會議、 宣傳專欄、 宣講活動、散發(fā)傳單等靈活多樣的形式，把城市低保的保障條件、保障標準、申報程序、動 態(tài)管理和生產(chǎn)自救等政策廣泛宣傳給群眾， 使需要幫助的貧困群眾享受到保障， 讓熱心關注 的群眾參與到工作中來； 另一方面新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳， 改變人們的一些落后 的傳統(tǒng)觀念，要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，使他們認識到低保不 是施舍與恩賜，是救助，

10、是民生工程，進低保的目的是為了能夠最終走出低保。（四）切實抓好管理隊伍建設 一是要重點加強村居一級低保干部管理， 提高素質。 要積極運用科學管理手段， 加強人員培 訓，建立信息化網(wǎng)絡，以提高低保工作質量和效率。同時加強“三支隊伍”建設，通過加強 基層人才隊伍建設、社會工作人才隊伍建設、社會志愿者隊伍建設，構建行政力量為主導、 專業(yè)力量為支撐、 公眾力量為基礎的社會救助保障人力資源格局。 二是要加大工作經(jīng)費投入 力度，建議給每個村居配備一名專（兼）職低保工作人員，并且適當提高工資待遇，穩(wěn)定干 部隊伍；增加基層低保工作機構辦公經(jīng)費投入，保障低保工作規(guī)范化管理需要。（五）讓特定困難群眾享受低保因病返

11、貧、 因災致貧的家庭，建議考慮納入低保范圍。對那些因重大疾病、 突然遭受意外災 害或事故的家庭，應該及時提供幫助，發(fā)揮低保的救助作用。 特別是有些慢性病， 猶如一把 雙刃劍傷害著這些困難家庭， 一方面他們因病失去勞動能力， 沒有生活來源，另一方面他們 又無法長期住院治療卻需要長期服藥， 醫(yī)療費用往往無法報銷。農(nóng)村純女戶家庭，在貧困程 度相同的情況下，建議優(yōu)先享受低保。 零就業(yè)家庭建議納入城鎮(zhèn)居民低保范圍。 由于零就業(yè) 家庭，沒有任何生活來源，應當優(yōu)先享受低保。失地農(nóng)民可以適當享受低保。（六）努力實現(xiàn)低保工作聯(lián)動建立信息交流共享機制。如果將救助業(yè)務網(wǎng)上辦公系統(tǒng)與地方財政局、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)低保工作網(wǎng)與市民政局