城鄉(xiāng)低保工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 我國(guó)是個(gè)貧富分化比較嚴(yán)重、 困難人群基數(shù)較大、 發(fā)展不平衡的國(guó)家， 建立健全社會(huì)保障體 系尤其是低收入、 困難群體的最低生活保障制度， 對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定具有重要而 深遠(yuǎn)的意義。 近期， 長(zhǎng)壽區(qū)紀(jì)委、 監(jiān)察局會(huì)同區(qū)民政局對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行情況進(jìn)行 了調(diào)研，結(jié)果顯示，當(dāng)前長(zhǎng)壽區(qū)低保工作基本實(shí)現(xiàn)了程序化、制度化和公開(kāi)化，但是，也發(fā) 現(xiàn)低保工作在實(shí)踐中、操作上還存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視。一、長(zhǎng)壽區(qū)低保工作概況 為徹底改變城鄉(xiāng)低保管理混亂局面，切實(shí)貫徹“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予保”原則，長(zhǎng)壽區(qū)從 2010 年初開(kāi)展規(guī)范城鎮(zhèn)低保管理，年底全區(qū)城鎮(zhèn)低保對(duì)象

2、由原來(lái)的23686 戶 54522 人降到2948戶 5367 人，低保人數(shù)比例由原來(lái)的 25.41%降到 2.50%。截止 2012年 6 月，全區(qū)城鎮(zhèn) 低保 4086 戶 6859 人，占城鎮(zhèn)人口比例為 2.36%；農(nóng)村低保戶 15326 戶 24226 人，占農(nóng)業(yè)人 口比例為 3.54%。總體來(lái)看，全區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的 “應(yīng)保盡保、 不應(yīng)保不予保” ， 推進(jìn)了全區(qū)低保管理工作的制度化、規(guī)范化，低保政策的實(shí)施已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效果。二、當(dāng)前低保工作存在的問(wèn)題（一）低保資格審核有待科學(xué)化 在低保對(duì)象資格審核中， 家庭收入是一項(xiàng)關(guān)鍵考量指標(biāo)。 然而， 操作上的種種制約因素給查 實(shí)申

3、請(qǐng)者真實(shí)家庭收入帶來(lái)了很多困難。 諸如：城鎮(zhèn)居民失業(yè)者是否存在著隱性就業(yè)無(wú)法得 知；一些做小生意或打零工的居民實(shí)際收入是多少無(wú)法統(tǒng)計(jì)； 社區(qū)鄰里間往來(lái)不多、 彼此不 了解，真實(shí)收入難以得到印證； 農(nóng)村居民的種養(yǎng)殖收入、 務(wù)工收入、 臨時(shí)收入難以準(zhǔn)確核算； 有些人為了騙取低保名額而故意隱瞞收入等。 上述因素造成了在低保資源有限的情況下， 難 以認(rèn)定家庭困難且條件相差不大的申請(qǐng)者到底誰(shuí)該吃低保。此外， 按規(guī)定， 低保對(duì)象家庭收入發(fā)生變化時(shí)， 戶主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向村（居） 委員會(huì)報(bào)告變化情況，但實(shí)際上很少有人會(huì)主動(dòng)上 報(bào)，加上審核工作滯后，難以完全實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退” 。（二）村（居）低保管理有待規(guī)范化一是受

4、保人資格認(rèn)定管理過(guò)程中存在走過(guò)場(chǎng)等不盡責(zé)現(xiàn)象。 有些村（居）未按聽(tīng)證政策要求， 選取的聽(tīng)證人員不具備代表性， 造成聽(tīng)證評(píng)議效果不佳， 部分群眾認(rèn)為聽(tīng)證只是個(gè)形式。 二 是違背了低保按戶申報(bào)的原則。 低保是一種有限的民生資源， 在低保工作實(shí)踐中， 如果完全 按照以戶為單位吃低保為原則申辦低保， 往往一個(gè)村的低保指標(biāo)覆蓋不到多少戶， 于是為在 指標(biāo)范圍內(nèi)讓更多困難人員吃上低保， 往往采取將重病、 重殘等特殊人員單獨(dú)提出來(lái)吃低保， 以減少特殊人員因未吃低保而導(dǎo)致的上訪問(wèn)題。（三）基層民政工作人員壓力有待轉(zhuǎn)化 一是基層民政干部工作量大。 在農(nóng)轉(zhuǎn)城推行過(guò)程中， 為了加快工作推進(jìn)， 有些部門(mén)和人員給 農(nóng)轉(zhuǎn)

5、城人員許諾轉(zhuǎn)戶將享受更高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低保， 造成很多農(nóng)轉(zhuǎn)城人員為了吃上城鎮(zhèn)低保而 不斷糾纏基層民政干部， 給他們?cè)斐珊艽蟮膲毫Γ?同時(shí)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中， 低保戶人戶分離現(xiàn) 象逐漸增多，也給基層民政干部增大了救濟(jì)工作難度。二是低保工作人員不足。 隨著低保管理程序的日益規(guī)范， 鎮(zhèn)村兩級(jí)從事民政工作的專(zhuān)職人員 不僅要負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、 聽(tīng)證評(píng)議、 三次公示、 到期低保家庭的變更和續(xù)保等環(huán)節(jié)中大量表冊(cè) 的填寫(xiě)、 信息錄入、 資料查詢等事務(wù)性工作， 而且還要處理由于各種原因未吃上低保群眾的 上訪、 投訴等突發(fā)性工作。 這種“程序環(huán)節(jié)多、 信息處理量大、 群眾訴求強(qiáng)、 社會(huì)關(guān)注度高” 的工作現(xiàn)狀使得工作力量不足的

6、問(wèn)題日益凸顯。三是低保工作經(jīng)費(fèi)不足。 通過(guò)走訪， 鎮(zhèn)村干部普遍強(qiáng)烈要求上級(jí)撥付低保工作經(jīng)費(fèi)。 村干部 認(rèn)為入戶調(diào)查費(fèi)用、 召集群眾參加低保聽(tīng)證費(fèi)用、 各種表冊(cè)的打印費(fèi)用等都需要村委會(huì)自己 掏腰包，讓那些本來(lái)經(jīng)費(fèi)就困難的村 （居）委員會(huì)更加捉襟見(jiàn)肘， 同時(shí)經(jīng)費(fèi)的欠缺也影響了 基層民政干部工作的積極性。（四）特定困難群體救助有待明確化 自低保政策實(shí)施以來(lái)， 無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)， 真正長(zhǎng)期生活特別困難的人幾乎都已經(jīng)享受了 低保。 但由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入， 不考慮家庭支出， 有少數(shù)家庭收入雖略高于低 保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開(kāi)支較大， 生活困難的人卻很難享受到低保；農(nóng)村純 女戶家庭

7、、 零就業(yè)家庭、 失地農(nóng)民等生活處于困境中的人也很難享受到低保。但是，這些群 體對(duì)享受社會(huì)救助政策的需求日趨強(qiáng)烈， 應(yīng)該將這些人員是否納入低保進(jìn)行明確化， 以降低 村干部的工作難度，提升低保制度的合理性。（五）監(jiān)督管理有待透明化 現(xiàn)有的低保監(jiān)督體系還不夠完善， 對(duì)低保資金的運(yùn)行管理、 低保申請(qǐng)人資格審查、 低保政策 透明度、 低保管理的工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 同時(shí)， 由于社會(huì)監(jiān)督的媒 介、渠道較少， 致使廣大社會(huì)群眾雖然有較高的監(jiān)督積極性， 但不能很好行使監(jiān)督權(quán)， 社會(huì) 監(jiān)督作用發(fā)揮有限。三、進(jìn)一步做好低保工作的對(duì)策建議（一）加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)低保工作信息化 低保工作信息化有利于提

8、高工作效率、 規(guī)范工作流程， 同時(shí)便于群眾辦事和社會(huì)監(jiān)督， 是打 造“陽(yáng)光低?！钡闹匾緩?。因此，要從“以人為本、執(zhí)政為民”的角度出發(fā)，加大資金和 人員投入， 搭建專(zhuān)門(mén)的服務(wù)網(wǎng)站， 探索推進(jìn)低保工作信息化管理， 以信息化提高低保工作透 明度。（二）加快完善低保家庭收入核算辦法 在實(shí)踐探索中，長(zhǎng)壽區(qū)盡管依照 2008 年的市級(jí)核算辦法制定出臺(tái)了新的長(zhǎng)壽區(qū)城鄉(xiāng)低保 家庭收入核算辦法（試行） ，并在部分街鎮(zhèn)試點(diǎn)。但從鎮(zhèn)村干部反饋來(lái)看，不少干部對(duì)新的 核算辦法尚抱有觀望態(tài)度， 認(rèn)為新辦法盡管具體但稍顯復(fù)雜， 要真正達(dá)到操作性強(qiáng)、 科學(xué)合 理，尚需試點(diǎn)完善后繼續(xù)探索、 逐步完善。 建議上級(jí)主管部門(mén)盡快出

9、臺(tái)操作性更強(qiáng)的低保家 庭收入核算辦法， 合理計(jì)算低保家庭經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)情況， 力求使低保對(duì)象的管理進(jìn)一步科 學(xué)化、規(guī)范化。（三）進(jìn)一步加大宣傳教育力度正確宣傳引導(dǎo)、 更新觀念。 一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向， 充分利用各類(lèi)會(huì)議、 宣傳專(zhuān)欄、 宣講活動(dòng)、散發(fā)傳單等靈活多樣的形式，把城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、動(dòng) 態(tài)管理和生產(chǎn)自救等政策廣泛宣傳給群眾， 使需要幫助的貧困群眾享受到保障， 讓熱心關(guān)注 的群眾參與到工作中來(lái)； 另一方面新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳， 改變?nèi)藗兊囊恍┞浜?的傳統(tǒng)觀念，要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，使他們認(rèn)識(shí)到低保不 是施舍與恩賜，是救助，

10、是民生工程，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保。（四）切實(shí)抓好管理隊(duì)伍建設(shè) 一是要重點(diǎn)加強(qiáng)村居一級(jí)低保干部管理， 提高素質(zhì)。 要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段， 加強(qiáng)人員培 訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，以提高低保工作質(zhì)量和效率。同時(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng) 基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、 專(zhuān)業(yè)力量為支撐、 公眾力量為基礎(chǔ)的社會(huì)救助保障人力資源格局。 二是要加大工作經(jīng)費(fèi)投入 力度，建議給每個(gè)村居配備一名專(zhuān)（兼）職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇，穩(wěn)定干 部隊(duì)伍；增加基層低保工作機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)投入，保障低保工作規(guī)范化管理需要。（五）讓特定困難群眾享受低保因病返

11、貧、 因?yàn)?zāi)致貧的家庭，建議考慮納入低保范圍。對(duì)那些因重大疾病、 突然遭受意外災(zāi) 害或事故的家庭，應(yīng)該及時(shí)提供幫助，發(fā)揮低保的救助作用。 特別是有些慢性病， 猶如一把 雙刃劍傷害著這些困難家庭， 一方面他們因病失去勞動(dòng)能力， 沒(méi)有生活來(lái)源，另一方面他們 又無(wú)法長(zhǎng)期住院治療卻需要長(zhǎng)期服藥， 醫(yī)療費(fèi)用往往無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。農(nóng)村純女戶家庭，在貧困程 度相同的情況下，建議優(yōu)先享受低保。 零就業(yè)家庭建議納入城鎮(zhèn)居民低保范圍。 由于零就業(yè) 家庭，沒(méi)有任何生活來(lái)源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。失地農(nóng)民可以適當(dāng)享受低保。（六）努力實(shí)現(xiàn)低保工作聯(lián)動(dòng)建立信息交流共享機(jī)制。如果將救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)與地方財(cái)政局、銀行等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)低保工作網(wǎng)與市民政局