實施其他事業(yè)單位績效工資刻不容緩

1、 實施分類指導(dǎo) 增加財政投入 規(guī)范收入分配 提升服務(wù)水平 實施其他事業(yè)單位績效工資刻不容緩 作者:羅永焱時下，我國公務(wù)員津貼補貼規(guī)范工作己經(jīng)全面完成，事業(yè)單位中義務(wù)教育、公共和基層衛(wèi)生部門已全面實施績效工資制度。而其他事業(yè)津貼補貼規(guī)范工作全國多數(shù)地區(qū)目前尚未啟動，從而制約了其他事業(yè)單位的改革和發(fā)展。延緩我國收入分配體系改革進程，不同群體之間收入不斷加大，從而影響了社會服務(wù)資源的均等化，成為了我國收入分配制度改革面臨的重要課題，為此，筆者通過分析其他事業(yè)績效工資實施和管理現(xiàn)狀，政策動向，提出部分政策建議，供有關(guān)部門參考：一，指導(dǎo)思想以黨的十七大三中、四中全會為指導(dǎo)，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立健全其

2、他事業(yè)單位收入分配體系，推進事業(yè)單位分類改革。通過實施事業(yè)單位津貼補貼規(guī)范和績效工資制度，逐步取消和降低各類事業(yè)收費，調(diào)整不合理收入、保障最低工資收入，著力規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部各類津貼補貼和經(jīng)營管理收入。形成事業(yè)單位職工工資收入正常調(diào)整機制，提升事業(yè)單位總體服務(wù)質(zhì)量，形成“保障民生、服務(wù)基層”的體制機制。二，其他事業(yè)單位實施績效工資的現(xiàn)狀和存在問題。實施績效工資的重要性和緊迫性，1，其他事業(yè)單位績效工資實施現(xiàn)狀；在我國，其他事業(yè)單位是指除義務(wù)教育和公共、基層衛(wèi)生部門以外，從事社會公共事務(wù)服務(wù)。需要由國家財力支持和保障并為社會提供技術(shù)和公益管理的各類組織，我國其他事業(yè)單位機構(gòu)占事業(yè)單位總數(shù)一半以上，

3、事業(yè)單位資產(chǎn)擁有近2000億，系統(tǒng)內(nèi)職工近1500萬人。年財政支出占全國財政支出的近20%以上。我國其他事業(yè)單位收入分配實施依據(jù)主要是按照2006年各省市人民政府印發(fā)的機關(guān)事業(yè)收入分配改革實施意見的標準執(zhí)行，重點是公益事業(yè)單位工資收入進行了規(guī)范。通過實施新津貼補貼標準，提高了公益事業(yè)單位的工資收入。目前，全國部分省市已制定其他事業(yè)績效工資實施方案或者過渡實施方案，但由于事業(yè)單位各項改革，全國大部分省市未對其他事業(yè)單位制定績效工資實施方案。多數(shù)省市未實施其他事業(yè)單位績效工資。 2，其他事業(yè)單位實施績效工資存在問題；由于體制機制等原因，加之各地經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況不同。導(dǎo)致了我國其他事業(yè)單位實施績效

4、工資存在諸多不容忽視的問題，一是在部門和行業(yè)之間存在著嚴重的收入差距，少數(shù)單位在同一部門上下級之間也存在較大差距，主要表現(xiàn)為有經(jīng)營和事業(yè)收入單位收入未進行規(guī)范，實施績效后部分事業(yè)職工收入將明顯減少，阻礙了其他事業(yè)單位績效工資的實施，形成了收入管理空白，大部分無收入事業(yè)單位未實施績效工資，行業(yè)和部門收入差距加大，職工反映強烈。二是地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在著較大差距，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，服務(wù)技術(shù)條件較好的事業(yè)單位，其他事業(yè)單位工資福利相應(yīng)較高，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，其他事業(yè)單位津貼補貼相應(yīng)較低。三是未形成事業(yè)單位服務(wù)的基層和邊遠地區(qū)保障機制，特別是關(guān)乎服務(wù)民生的基層事業(yè)單位工資福利水平較低，影

5、響了基層單位單位的穩(wěn)定和干部隊伍建設(shè)。由于未實施績效工資進行收入規(guī)范，不僅影響了其他事業(yè)單位職工的工作積極性，而且嚴重造成部門行業(yè)間的人才流失、造成了部分單位服務(wù)意識淡薄，少數(shù)部門擅自提高服務(wù)收費，亂收費情況突出，影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。不同程度地制約了我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。實施其他事業(yè)單位績效工資，規(guī)范其他事業(yè)單位津貼補貼，縮短行業(yè)和地區(qū)差距，形成合理規(guī)范、保障重點、服務(wù)民生的收入分配體制勢在必行。3，充分認識實施其他事業(yè)單位績效工資的重要意義，把規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼與實施績效工資結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革，實施績效工資不是簡單為事業(yè)單位加工資，也不是變相的福利性增長，而是通

6、過實施績效工資，縮短地區(qū)和行業(yè)差距，形成規(guī)范有序的收入分配體系。實施其他事業(yè)單位績效工資是我國按勞分配體系的健全和完善。是我國收入分配制度改革的重要組成部分，是讓社會各類服務(wù)群體享有改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。也是推進社會公共服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。三，認真實施分類指導(dǎo)，細化實施標準，進一步加大財政投入，規(guī)范和實施其他事業(yè)單位績效工資。1，其他事業(yè)單位實施津補貼規(guī)范的實施時間和標準：執(zhí)行時間從國務(wù)院明確其他事業(yè)單位執(zhí)行績效工資時間起計算。執(zhí)行標準要充分考慮公務(wù)員津貼規(guī)范、企業(yè)最低工資標準上調(diào)和社會物價上漲等因素。并參照義務(wù)教育、衛(wèi)生部門等績效工資標準基礎(chǔ)上制定標準，應(yīng)當比原有執(zhí)行的有所提高。按照事

7、業(yè)單位的財力保障性質(zhì)，對事業(yè)單位合理進行區(qū)分，推進事業(yè)單位分類改革，全額撥款事業(yè)單位可比照公共衛(wèi)生部門標準組織實施。差額撥款事業(yè)單位或政府補助事業(yè)單位按照原有財力補助比例由財政分擔進行實施。自收自支事業(yè)單位和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，國家可設(shè)立事業(yè)單位改革扶持基金，按照國家補助、地方統(tǒng)籌和單位籌資等方式進行融資，主要用于幫助改制和經(jīng)營性事業(yè)單位的設(shè)備技術(shù)改善、辦公場所建設(shè)和服務(wù)項目扶持貸款，但不得用于單位辦公經(jīng)費和職工工資福利支出。2、其他事業(yè)實施績效工資的推進措施：一是建議國家盡快制定和完善其他事業(yè)單位績效工資指導(dǎo)意見，對其他事業(yè)單位工資收入先規(guī)范清理調(diào)整，后逐步實施績效工資制度。短期看，各級政府

8、會投入大量的財力物力保障績效工資的實施。從長遠看，倘若不對事業(yè)單位工資收入進行指導(dǎo)性調(diào)整，盲目進行分類改革，反而會加重財力負擔和行政成本，無法與社會其他群體同步實施收入分配改革，從而影響事業(yè)單位的分類改革和社會穩(wěn)定。二是要在教育、衛(wèi)生等部門已實施績效工資的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善其他事業(yè)單位績效考核體系，試點推廣、加強交流、總結(jié)經(jīng)驗，以便在其他事業(yè)單位全面實施。三是積極推進經(jīng)營性事業(yè)單位工資改革，加大財政補貼，完善服務(wù)設(shè)施，出臺扶持政策，盡快推進市場。與公益性事業(yè)單位組織編制指導(dǎo)性實施方案，形成事業(yè)單位“按勞分配、績效考評、尊重人才、科學(xué)用人”的服務(wù)意識和管理體系，優(yōu)化其他事業(yè)單位收入分配格局。 3，

9、進一步清理和規(guī)范其他事業(yè)單位各類收費項目，取消不合理收費，規(guī)范現(xiàn)有收費項目，降低服務(wù)收費標準，一是對涉及人民群眾生產(chǎn)生活重大收費項目要進一步細化收費標準，通過物價部門調(diào)控、召開聽證會等方式合理確定服務(wù)價格。二是逐步取消和減少公益性事業(yè)單位收費項目。整合各項收費項目，要嚴肅財經(jīng)紀律，將各項收費列入專戶進行管理。嚴格實行“收支兩條線”。三是對關(guān)系民生、服務(wù)基層的事業(yè)單位要建立合理的補償機制，確保服務(wù)工作的正常開展。重點是基層農(nóng)林水利、勞動就業(yè)和社會保障等服務(wù)單位。要對弱勢群體和困難家庭進行收費減免和特殊救助制度。讓人民群眾充分享有社會公共服務(wù)權(quán)利。 四，切實按照“服務(wù)基層、保障民生”的原則，提高其

10、他事工資福利水平，增加財力保障，形成合理的重心下沉和利益導(dǎo)向機制。其他事業(yè)單位職工工資正常調(diào)整增長機制。1，進一步落實其他事業(yè)單位中基層公益服務(wù)機構(gòu)人員各類津貼補貼制度，抓緊制定和落實艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)津補貼制度，建立健全其他事業(yè)單位工資正常增長機制。其他事業(yè)單位特別基層事業(yè)單位是社會公益服務(wù)的主體，是整個事業(yè)單位系統(tǒng)中條件最為艱苦、工作最為繁重、待遇相應(yīng)低下的群體。長期以來，由于地區(qū)差異和體制原因，加之近年來未同步實施收入規(guī)范，基層事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益服務(wù)受到了嚴重的影響，人才流失、功能不完善和服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象尤為突出。要力爭在2012年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成前，按照“中央補助、省級統(tǒng)籌、地市匹配、縣級負責(zé)”的原則，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位績效工資，啟動實施其他事業(yè)單位績效工資制度。2，加強對財政困難縣市、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的其他事業(yè)單位的財力扶持力度，提高崗位津貼和邊遠艱苦地區(qū)補貼標準。充分調(diào)動和發(fā)揮基層服務(wù)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮基層事業(yè)單位在服務(wù)農(nóng)村、保障民生中的重要作用。為社會主義新