城市規(guī)劃以人為本的原則

1、城市規(guī)劃以人為本的原則十六屆三中全會(huì)中央提出了 “五個(gè)堅(jiān)持”，之后進(jìn)一步深化為科學(xué)發(fā)展觀，包含兩方面內(nèi)容：一是以人為本，二是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的核 心是以人為本。以人為本就是“把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人們多方面的需要和促進(jìn)人的全面發(fā) 展?！?. 中國(guó)古代“民本思想”和西方“人本主義”“以人為本”的提法并非現(xiàn)在才有，但古今中外在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，其涵義有 根本的不同，反映出倡導(dǎo)者不同的目的和企圖。我國(guó)古代民本思想是對(duì)人的作用、 價(jià)值的重視和肯定，體現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。而馬克思主義價(jià)值觀則堅(jiān) 持以社會(huì)和人民為本位，在人

2、和自然的關(guān)系上，以全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展這一長(zhǎng)遠(yuǎn)的 根本利益為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格遵循自然和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，正確處理人口、資源、 環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)人與自然之間的和諧共存。2. “以人為本”提出的現(xiàn)實(shí)意義“以人為本”概念的提出契合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情：我國(guó)處在全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建 和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處在東西部發(fā)展不均衡的區(qū)域發(fā)展背景下 ，也處在城市化 快速發(fā)展的階段，這個(gè)時(shí)期是社會(huì)矛盾容易凸現(xiàn)的時(shí)期?！耙匀藶楸尽钡睦砟钆c黨 的“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨相一致，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展模式從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”?！耙匀藶楸尽钡奶岱ú⒎乾F(xiàn)在才有，但古今中外在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，其涵義 有根本的

3、不同，反映出倡導(dǎo)者不同的目的和企圖。我國(guó)古代民本思想是對(duì)人的作 用、價(jià)值的重視和肯定，體現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。而馬克思主義價(jià)值觀 則堅(jiān)持以社會(huì)和人民為本位，在人和自然的關(guān)系上，以全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展這一長(zhǎng) 遠(yuǎn)的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格遵循自然和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，正確處理人口、資 源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)人與自然之間的和諧共存。3 城市規(guī)劃領(lǐng)域的“以人為本”哲學(xué)是一項(xiàng)關(guān)于世界觀和方法論的學(xué)問(wèn)，是各項(xiàng)工作的總綱，從哲學(xué)意義上認(rèn)識(shí) “以人為本”的涵義是工作的第一步。從廣義上講 ，所有的城市規(guī)劃實(shí)踐都是以 人為本的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃誕生的第一天起，就注定了這個(gè)專(zhuān)業(yè)以人為本的特點(diǎn)。正如芒福德那句名言：“

4、真正影響城,下面就從時(shí)間維度和空間維度來(lái),只有這樣,城市規(guī)劃才能真正做,對(duì)于尊重前人的物質(zhì)成果方面, ,城市在喪失記憶和迷失自我中孤以人為本是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的, 市規(guī)劃的是最深刻的政治和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變”。 以人為本的原則對(duì)我國(guó)城市建設(shè)有著深遠(yuǎn)意義 探討以人為本在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用問(wèn)題。(一) 時(shí)間維度城市規(guī)劃要“尊重前人、關(guān)懷今人、善待后人” 到以人為本，城市的發(fā)展也才有生命力。(1)尊重前人的物質(zhì)成果。在快速城市化建設(shè)中 還有很大的不足，一方面是大量的建設(shè)性破壞獨(dú)前行。作為四大文明古國(guó)中唯一文化傳承沒(méi)有斷層的中國(guó)，我們有理由、有責(zé)任保護(hù)好前人留下來(lái)的寶貴物質(zhì)財(cái)富，而不是貪圖一時(shí)的經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展，對(duì)城市進(jìn)行 劇烈的現(xiàn)代化改造，成片拆除古老街巷和古樸民居，代之以千篇一律的高聳塔樓 和繁華商廈。另一方面是我們的城市逐步喪失自身特色 ，在全球化過(guò)程中逐步迷 失本性,導(dǎo)致千城一面。正所謂“走過(guò)一村又一村，村村像城鎮(zhèn)，走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)， 鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。 認(rèn)真對(duì)待前期規(guī)劃成果。在當(dāng)前的城市規(guī)劃實(shí)踐中，表現(xiàn)為對(duì)已有規(guī)劃成果(或理論探索)的無(wú)情拋棄，城市的發(fā)展藍(lán)圖在海市蜃樓中不斷幻化為不同的背景 不斷清晰又不斷模糊。如果把城市規(guī)劃成果視為一項(xiàng)產(chǎn)品，目前對(duì)它的后續(xù)發(fā)展， 缺乏一個(gè)有效的“售后服務(wù)”機(jī)制。規(guī)劃的延續(xù)性蕩然無(wú)存，其嚴(yán)肅性無(wú)從維護(hù)。2. 基于現(xiàn)實(shí)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性一一關(guān)懷今人的生活城市

6、規(guī)劃發(fā)展的意義在于為不斷發(fā)展的社會(huì)提供合適的載體，因此關(guān)懷今人，解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾，是城市規(guī)劃的主體內(nèi)容。在規(guī)劃提供的實(shí)體和虛空中，要滿足人 民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需要。規(guī)劃科學(xué)性的一個(gè)主要體現(xiàn)就在于其考慮多 方因素后，能夠較好地整合多方利益，滿足大多數(shù)人需求。(1) 滿足現(xiàn)代人的物質(zhì)需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活、工作環(huán) 境的要求也越來(lái)越高，這對(duì)我們的規(guī)劃工作提出了巨大挑戰(zhàn)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的 物質(zhì)環(huán)境,滿足快速城市化發(fā)展時(shí)期不同層次、不同年齡段人們的物質(zhì)需求。(2) 滿足現(xiàn)代人的精神需求。許多規(guī)劃不顧現(xiàn)實(shí)實(shí)際，熱衷政績(jī)工程，追求宏大的敘事效果,全然不顧人的視覺(jué)和心理感受以及人

7、的基本需求。造成有開(kāi)敞空間無(wú) 法進(jìn)入(禁人進(jìn)入的大草坪),有水無(wú)法親近(沒(méi)有建設(shè)與之匹配的親水平臺(tái))。如 果我們的城市，在生活之所,整天擔(dān)心防盜、交通安全、沒(méi)有與鄰里交往的場(chǎng)所；我們的街道以車(chē)為本，人被看成阻礙交通的破壞因子；時(shí)刻擔(dān)心那一顆顆“定時(shí)炸 彈”(散布于城區(qū)的藥廠、化工廠等),我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)“以人為本”。3. 基于易變性，體現(xiàn)規(guī)劃的強(qiáng)制性一一考量后人的生存城市發(fā)展是確定性和不確定性的有機(jī)統(tǒng)一、是變與不變的不斷融合。在城市規(guī)劃 中,我們要看到城市發(fā)展中確定性的一面，通過(guò)強(qiáng)制性措施，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠 定良好基礎(chǔ)，為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境。同時(shí),充分考慮城市發(fā)展中的 不確定性，為

8、城市發(fā)展預(yù)留足夠的彈性，從用地性質(zhì)到用地規(guī)模，從發(fā)展方向到城 市性質(zhì)。(1) 維護(hù)城市發(fā)展框架，體現(xiàn)強(qiáng)制性。對(duì)影響城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和自然格局等加 以保護(hù),為城市將來(lái)的發(fā)展框架打下良好基礎(chǔ)，對(duì)城市的山水生態(tài)格局、道路網(wǎng)絡(luò) 體系等進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)加保護(hù),并超前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)一些關(guān)鍵用地進(jìn)行 強(qiáng)制性的管制，從性質(zhì)、規(guī)模等方面施以政策的一貫性和原則性。(2) 維持城市發(fā)展活力，展示彈性。不做滿一一少些“國(guó)內(nèi)一流”、“一百年不落后” 的豪言壯語(yǔ),(2)認(rèn)真對(duì)待前期規(guī)劃成果。在當(dāng)前的城市規(guī)劃實(shí)踐中，表現(xiàn)為對(duì)已有規(guī)劃成果4. 誰(shuí)以人為本在中觀尺度上，人與社會(huì)和平共存從人的社會(huì)存在角度出發(fā)，基于社會(huì)穩(wěn)

9、定發(fā)展的中觀尺度，城市規(guī)劃就是要解決 誰(shuí)以人為本的問(wèn)題。這是世界觀在規(guī)劃實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題 ，是一個(gè)方法論的 問(wèn)題。指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，是一定世界觀指導(dǎo)下的產(chǎn)品，其產(chǎn)生過(guò)程， 是社會(huì)上各種利益群體其利益的獲取和保有過(guò)程，表現(xiàn)為政府和利益團(tuán)體之間的 利益分配。在利益博弈過(guò)程中，政府扮演著重要角色。目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，有些政府往往只重視效率，而忽視公平，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心不到位，廣大市民的信 息不對(duì)稱(chēng),許多關(guān)系民生的重大決策、重點(diǎn)地段的規(guī)劃成果市民不清楚，或者僅是 一種象征性的參與。這就要求政府一方面加強(qiáng)法治，認(rèn)真處理好效率和公平之間 的關(guān)系,逐步加大對(duì)公共領(lǐng)域的投入;另一方面及時(shí)

10、發(fā)布有關(guān)信息，為公眾參與積 極創(chuàng)造條件，使全體市民為自己未來(lái)的生存環(huán)境奉獻(xiàn)自己的心智 ，使人與社會(huì)的 關(guān)系趨于和諧。以誰(shuí)人為本一一在微觀尺度上，人與人和睦共處從人的個(gè)人存在角度出發(fā)，基于人的全面發(fā)展的微觀尺度，就是要解決以誰(shuí)人為 本的問(wèn)題。這重點(diǎn)在于關(guān)注現(xiàn)實(shí)的基本人居環(huán)境 ，為建立相互尊重和信任的人際 關(guān)系創(chuàng)造一個(gè)良好的物質(zhì)環(huán)境和交往空間。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們一方面以一種懷舊的心理追憶從前的鄰里環(huán)境，對(duì)現(xiàn)實(shí)中鄰里冷漠的關(guān)系企盼以一種物質(zhì)環(huán)境改 善;另一方面，社會(huì)的發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)分化也在居住環(huán)境中體現(xiàn)出來(lái) ，而這種居 住分異結(jié)果無(wú)疑對(duì)社會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面效果，與整個(gè)國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的主流趨 勢(shì)背道

11、而馳。上述三個(gè)問(wèn)題對(duì)應(yīng)于三大和諧發(fā)展，三者之間密不可分，而“以人為本”理念是貫 穿于這三個(gè)和諧發(fā)展的一條基本原則。只有堅(jiān)持以人為本，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自 然、人與社會(huì)、人與人之間的和諧發(fā)展，以人的合理需求為立足點(diǎn)，尊重個(gè)人的社 會(huì)權(quán)利,滿足不同階層的空間需求，并在具體的環(huán)境創(chuàng)造和設(shè)計(jì)中體現(xiàn)人文關(guān)懷。 堅(jiān)持以人為本，不應(yīng)只是抽象、空洞的口號(hào)，必須落實(shí)到每個(gè)層次的空間體系中， 貫徹到每一個(gè)環(huán)境建構(gòu)中。5. “以人為本”在規(guī)劃技術(shù)層面的運(yùn)用（一）總體規(guī)劃階段的“以人為本”總體規(guī)劃的成果，其編制主體是當(dāng)?shù)卣?，體現(xiàn)的是滿足規(guī)劃期限之末時(shí)全體市 民的現(xiàn)實(shí)需求，反映的是城市的整體最大效益，內(nèi)在是當(dāng)?shù)卣膬r(jià)

12、值偏好、經(jīng)濟(jì) 追求的動(dòng)力和規(guī)劃編制人員的技術(shù)素養(yǎng)等問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，應(yīng)避免使其演 變成當(dāng)?shù)卣Φ攸c(diǎn)菜的可行性研究報(bào)告 ，而應(yīng)從人與自然的辯證關(guān)系出發(fā)，著 重研究城市的空間框架，維護(hù)自然的山水格局，并留有發(fā)展余地，使發(fā)展模式從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”。在城市建設(shè)上，從追求量到量與質(zhì)并重，以質(zhì)優(yōu) 先的原則；在城市發(fā)展上完成從粗放式擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變 ；充分挖掘地域 特色,延續(xù)城市文脈。（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的“以人為本”控規(guī)作為立足我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)，是對(duì)城市開(kāi)發(fā)的有效控制和城市建 設(shè)的有效管理手段，目前主要從土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、 配套設(shè)施以及行為活

13、動(dòng)等六方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行營(yíng)建控制。在城市規(guī)劃體系中，控規(guī)起到一個(gè)“承上啟下”的作用,體現(xiàn)的是一種模糊的需求，在當(dāng)前的規(guī)劃管理 模式下,實(shí)則是管理者的需求，便于落實(shí)總體規(guī)劃階段提出的宏觀政策。在此階段 的以人為本異化為以規(guī)劃管理為本，而忽視了市民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此， 應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，加大公眾參與力度，使規(guī)劃成果真正成為管理者和市民之間的 一項(xiàng)契約,真正起到橋梁的作用。（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的“以人為本”在詳規(guī)階段，主要展示人的個(gè)性，滿足特定地段個(gè)體及群體的特殊需求，這就要求 滿足不同人日益提高的需求，為人與人的和睦共處創(chuàng)造有利的物質(zhì)環(huán)境和空間環(huán) 境。如校園規(guī)劃，要促進(jìn)老師和老師、老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間的交流；而社 區(qū),則要重新拾回以前的鄰里夢(mèng)，不再是老死不相往來(lái)的局面；特別是在公共空間 的建設(shè)上,更要突出這一點(diǎn)。（四）城市設(shè)計(jì)中的“以人為本”人是城市各種活動(dòng)的主體。作為連接修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)橋梁的城市設(shè)計(jì) ，其最終目 的是要滿足人的需要，創(chuàng)造一個(gè)令人身心愉悅的環(huán)境。因而,衡量城市設(shè)計(jì)成功與 否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否做到了 “以人為本”。在我們的城市里，能見(jiàn)到 越來(lái)越多的手拉環(huán)、盲文指引、斜坡、專(zhuān)用盲道、無(wú)障礙公共廁所等等 ，