安全生產(chǎn)政策體系框架研究

1、水泥建設項目初步設計安全專篇編寫提綱1. 設計依據(jù)1.1 建設項目依據(jù)的批準文件或相關的合法性證明。1.2 項目建議書、可行性研究報告、設計任務書等。1.3 國家、地方政府、行業(yè)有關政策規(guī)定、法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，以及有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程等。1.4 建設項目安全預評價報告（及其審查意見）、備案文書。1.5 其他設計依據(jù)及有關說明文件等。2. 建設項目概況2.1 建設單位基本情況2.2 建設項目性質、任務及范圍建設項目性質，是指新建、改建或者擴建項目。2.3 建設項目基本概況（ 1）設計規(guī)模和產(chǎn)品方案;（ 2）主要技術經(jīng)濟指標匯總表：包括熟料和水泥的產(chǎn)量、總裝機容量、年用電量、年用

2、煤量、年用水量、總圖指標、投資概算總額、建設投資構成、勞動定員等;（ 3）主要原料、燃料情況：各種原料、燃料的名稱、來源、運輸方式、化學成分、用量及物料平衡表;（ 4）供電：供電電源的位置、電壓等級、進廠方式和供電量;（ 5）供水：水源地的位置、水質情況、供水方式和供水量（ 6）主要技術方案及工藝流程：簡述工藝流程和主要設施，各種物料儲存方式、儲量及儲存期，主要車間設備、能力及工作制度，特種設備及主要安全附件;（ 7）地理位置及占地面積，廠區(qū)總平面布置，廠內外運輸方式及運輸量;（ 8）配套和輔助工程（如土建、供配電、給排水、污水處理、消防、防雷、暖通空調、照明等工程，特別是涉及到項目安全保障的

3、工程）的能力;（ 9）建設項目的其他特殊要求。2.4 改、擴建項目利用原有設施的情況（ 1）簡述原有生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝與流程、總平面布置、運輸?shù)惹闆r；（ 2）簡要說明利用原有場地、建（構）筑物及設備設施的情況，并對其是否滿足改擴建項目的安全要求進行分析說明。3. 建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析根據(jù)初步設計方案以及安全預評價的結果，對建設項目的危險、有害因素以及危險、有害程度及周邊環(huán)境安全進行分析。3.1 主要物料危險、有害因素、有害程度分析分析建設項目在生產(chǎn)過程中使用和貯存的主要原輔材料、中間產(chǎn)品和成品在貯存、輸送、使用過程中潛在的危險、有害因素及危險、有害程度

4、，如原料、原煤、煤粉、柴油、熟料、一氧化碳有害氣體等。3.2 生產(chǎn)工藝及設備設施（1）根據(jù)建設項目初步設計及安全預評價報告，對生產(chǎn)工藝及設備設施存在的各類危險、有害因素及危害程度進行分析，包括正常操作、控制，以及故障、檢修等情況存在的危險、有害因素，并列出危險、有害因素的類別及存在的部位；（2）分析生產(chǎn)過程及機械設備（原料處理、煤粉制備、熟料燒成系統(tǒng)、壓力容器、壓力管道、除塵設備等）、電氣設備設施等火災、爆炸危險因素。3.3 公用和輔助設施生產(chǎn)性公用和輔助設施是否與主體生產(chǎn)工藝相配套，發(fā)生異常時對安全生產(chǎn)可能造成的影響分析。3.4 自然環(huán)境及周邊條件（ 1）當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產(chǎn)的影響

5、，包括自然環(huán)境狀況（地形地貌、工程地質、水文、氣象條件）及自然災害（如斷裂帶、滑坡、泥石流、地震、濕陷性黃土、雷電、寒凍、洪水、暑熱、大風、大雨、雪災等）對本建設項目可能造成的危險、有害因素及危險、有害程度；（ 2）建設項目與周邊設施（公共設施、工業(yè)設施、交通設施等）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；是否存在可能對本建設項目造成重大危險、傷害的生產(chǎn)或使用易燃、易爆、有毒、有害危險品的企業(yè)、設施，與本建設項目的相對位置等。3.5 安全管理影響分析分析安全管理機構設置、安全培訓、安全規(guī)章制度、應急救援措施、安全設施配套建設和維護管理等方面缺陷對安全生產(chǎn)的危害。3.6 其他分析預分解系統(tǒng)

6、、筒型儲存庫發(fā)生堵塞和清堵作業(yè)存在的危險、有害因素，余熱鍋爐或余熱發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)、檢修時存在的危險、有害因素等。4. 建筑及場地布置4.1 危險、有害因素和危險、有害程度分析（ 1）總平面布置存在的危險、有害因素分析，鍋爐房、氧氣站、乙炔站、空壓站、化驗室、中控樓、變配電站等的布局及其對安全的影響；（ 2）廠內運輸（鐵路、道路、管線、通廊等）存在的危險因素分析；（ 3）生產(chǎn)場所火災、爆炸危險性分析；（ 4）建（構）筑物承受重荷載、高溫輻射、酸堿腐蝕等可能造成的危險性及危害程度分析。4.2 安全措施4.2.1 場地布置與運輸（ 1）保證人流、物流安全的功能分區(qū)，生產(chǎn)工藝布置、車間布置及操作室的布置

7、，廠區(qū)、廠房安全出口、安全通道及疏散指示標志等；（ 2）鐵路、道路、管網(wǎng)與建（構）筑物等之間的安全距離；運輸、裝卸、道路設計、消防通道等安全措施；（ 3）動力設施（如變配電站、鍋爐房、壓縮空氣站等）的分布及防范措施。4.2.2 建筑與結構（1）建筑抗震設防，根據(jù)建筑抗震設計規(guī)范（GB50011）的有關要求，提出建筑物抗震設防措施；（ 2）建筑防火防爆：針對建（構）筑物的火災危險性類別，確定建（構）筑物的耐火等級、防火分區(qū)，進行防火墻、防火門、防火防爆設計；（ 3）廠房結構設計采取的防水防潮、承受重荷載、高溫輻射、高溫熟料沖刷、振動與沖擊、酸堿腐蝕等措施；（ 4）樓梯、欄桿、廊道、坑溝、平臺、圍

8、護設置等防高空墜落、跌落的安全措施；（ 5）建筑朝向、自然通風、采光措施。5. 重大危險源辨識及檢測監(jiān)控5.1 重大危險源辨識根據(jù)危險化學品重大危險源辨識（GB182182009）和關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見（安監(jiān)管協(xié)調字200456號）的規(guī)定，辨識生產(chǎn)過程中存在的重大危險源，說明其危險特性、分布場所等。5.2 重點危險場所及設備設施危險辨識針對水泥企業(yè)安全生產(chǎn)的特點，分析建設項目中可能造成多人傷亡或嚴重職業(yè)危害，引起重大設備破壞的設備設施存在的危險、有害因素及危險、有害程度，主要包括：（ 1）預熱器、分解爐、回轉窯、冷卻機、烘干機等大型熱力設備；（ 2）原料、燃料、生料、水泥等

9、易堵塞的物料儲庫；（ 3）煤粉制備系統(tǒng)；（ 4）回轉窯、分解爐、大型收塵器等易發(fā)生有害氣體中毒或窒息事故的密閉設備；（ 5）電纜隧道、原煤堆場、油庫等重點防火場所；（ 6）鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯、廠內專用機動車輛等特種設備；（ 7）其他。5.3 檢測與監(jiān)控系統(tǒng)參照危險化學品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第40號），對重大危險源、重點危險場所及設備設施，設計相應的檢測與監(jiān)控系統(tǒng)，提出相關控制措施。6. 安全設施設計采取的防范措施根據(jù)水泥建設項目初步設計及建設項目安全預評價報告中提出的安全對策與措施，提出建設項目的安全防范措施。6.1 危險物料防范措施論述易燃

10、易爆、有毒有害、腐蝕性、放射性、高溫等危險物料在輸送、貯存、使用等環(huán)節(jié)的泄漏防護、監(jiān)測預警、安全警戒和標識要求等防范措施。6.2 工藝流程及設備設施針對3.2中分析的各類危險、有害因素，論述各生產(chǎn)單元過程所采用工藝、設備選型、設備布置的安全措施，特別是防機械傷害安全措施；生產(chǎn)過程的控制水平及重要部位的溫度、壓力等關鍵參數(shù)的測量、報警、自動聯(lián)鎖保護，事故狀態(tài)下的緊急停車等安全控制措施，設備檢修安全措施等；起重設備、壓力容器和壓力管道等主要特種設備設計安全措施；工藝和裝置中安全設施的配備，如：選用的防火、防爆等安全設施和必要的監(jiān)控、檢測、檢驗設施，可燃、有毒氣體探測報警裝置的配備，操作控制室的安全

11、防護，防止誤操作的安全設施等。6.2.1 原料處理（ 1）原、燃料運輸防運輸車輛傷害安全措施；（ 2）破碎車間防車輛和人員墜入卸料斗安全措施，防物體打擊、防碎石飛濺、防機械傷害、防起重傷害、防塵、防噪聲、防積水等安全措施；（ 3）原、燃料堆場防機械傷害、防塵等措施；（ 4）原煤堆場防火、防自燃事故安全措施。6.2.2 生料制備（ 1）采用生料立式磨時，物料入磨前的除鐵及金屬探測報警措施；（ 2）入磨熱風管道防燙傷安全措施，入磨氣體與出磨氣體溫度、壓力的檢測、控制措施；（ 3）磨機防振動措施，粉磨系統(tǒng)防機械傷害、防高空墜物、防塵、防噪聲等安全措施；（ 4）生料均化庫底風機防噪聲措施。6.2.3

12、煤粉制備（ 1）煤粉制備車間防火安全措施；（ 2）煤磨、選粉機、粗粉分離器、除塵器、煤粉倉防爆安全措施；（ 3）煤磨、煤粉倉、煤磨收塵器、風管、下料管等防煤粉堆積、自燃安全措施；（ 4）入磨氣體與出磨氣體溫度、壓力的檢測、控制措施，煤粉倉、除塵器內溫度和一氧化碳監(jiān)測、自動報警和控制措施；（ 5）采用立式磨時，物料入磨前的除鐵及金屬探測報警措施；（ 6）系統(tǒng)設備及非標管道的保溫和防燙傷措施；（ 7）磨機防振動措施，煤磨系統(tǒng)防機械傷害、防高空墜物、防塵、防噪聲等安全措施。6.2.4 熟料燒成6.2.4.1 窯尾廢氣處理（ 1）窯尾高溫風機防振動、防噪聲安全措施；（ 2）增濕塔防濕底、防堵塞安全措施

13、；（ 3）窯尾袋收塵器防燒袋安全措施，收塵器進口溫度和一氧化碳監(jiān)測、報警措施；（ 4）高溫設備、風管、下料管保溫隔熱等防燙傷措施。6.2.4.2 預分解系統(tǒng)（ 1）預熱器、分解爐及有關熱力管道的表面保溫、防燙傷安全措施；（ 2）預熱器、分解爐等易堵塞位置的防堵料措施，以及實施清堵安全措施（包括捅料孔、空氣炮、高壓水槍的設置等）；防機械傷害措施；3）窯尾框架防高空墜落、（ 4）預分解系統(tǒng)防耐火磚和澆注料脫落安全措施；（ 5）預分解系統(tǒng)耐火材料堆放區(qū)、檢修平臺、檢修門、觀察孔設置等安全措施。6.2.4.3 窯中（1）窯筒體及相關部分的防高溫燙傷安全措施；（ 2）冷卻風機防噪聲措施；（ 3）窯筒體溫

14、度檢測與控制措施；（ 4）稀油站及傳動裝置防高溫措施。6.2.4.4 窯頭及冷卻機（1）儲油系統(tǒng)油罐區(qū)防火安全措施；（ 2）風機的防噪聲措施；（ 3）窯頭收塵器防高溫燒袋措施；（ 4）防高溫燙傷事故的安全措施。6.2.5 余熱發(fā)電系統(tǒng)余熱發(fā)電系統(tǒng)設計應遵守水泥工廠余熱發(fā)電設計規(guī)范（GB50588）。（ 1）余熱鍋爐及廢氣管道防堵塞措施；（ 2）旁通廢氣管道、沉降室的設置；（ 3）防火、防爆措施；（ 4）防機傷、電傷、燙傷措施；（ 5）防雷措施；（ 6）防噪聲、防塵措施；（ 7）防暑降溫、防濕措施。6.2.6 熟料庫熟料在運輸、儲存、散裝過程中的防燙傷、防塵、地坑防水、防雨安全措施。6.2.7

15、物料烘干（ 1）烘干車間的防火、防爆措施；（ 2）烘干機等設備及管道防高溫燙傷安全措施。6.2.8 水泥粉磨（ 1）使用立式磨或輥壓機時，物料入磨前的除鐵及金屬探測報警措施；（ 2）水泥粉磨系統(tǒng)防噪聲、防振動、防機械傷害等安全措施；（ 3）水泥粉磨系統(tǒng)操作室的隔音措施；（ 4）球磨機的開車警示與安全控制措施。6.2.9 水泥包裝、水泥庫、散裝及發(fā)運（ 1）水泥包裝車間防塵、防機械傷害等安全措施；（ 2）水泥包裝袋庫防火措施；（ 3）水泥散裝防塵、防運輸車輛傷害安全措施。6.2.10 全廠物料輸送系統(tǒng)物料輸送過程中的防機械傷害、防塵、防高空墜落、防物體打擊、防雨等措施。6.2.11 全廠物料儲存

16、庫（筒倉）6.2.12 1）庫頂防高空墜落、防機械傷害、防塵、防水安全措施；6.2.13 2）檢修門（孔）、檢修平臺等安全措施；6.2.14 3）儲存庫防堵料和清堵安全措施。6.2.15 空壓機站（ 1）空壓機站防火、防爆措施；（ 2）儲氣罐及管道系統(tǒng)壓力檢測、報警及泄壓保護安全措施。6.3 職業(yè)危害是否按照有關規(guī)定編制建設項目職業(yè)衛(wèi)生專篇。6.4 公用和輔助設施6.4.1 電氣安全措施闡述電源及供電系統(tǒng)可靠性，特別是一類負荷供電、備用電源等安全措施；主要供電設備及其它電氣設備的選擇、配置等；電器設備的接地、防漏電、防過流、防雷、防靜電、防過壓保護安全措施；不同場合電線、電纜選擇說明；電氣設備

17、防火、事故應急照明等措施；計算機自動化控制系統(tǒng)，操作控制室的設置；通訊系統(tǒng)與要求。各類儀器儀表的種類、用途及控制要求。6.4.2 消防措施闡述廠區(qū)消防系統(tǒng)、消防給水和固定滅火裝置、火災自動報警及聯(lián)動控制、防煙及排煙設計等措施；焊裝區(qū)域、動力中心、廠內易燃區(qū)域、設備易燃部位（如包裝袋庫、變配電站、控制室、煤粉制備系統(tǒng)等）的防滅火措施。6.4.3 能源介質及動力闡述能源介質的制備與輸送系統(tǒng)、使用設施及監(jiān)測控制措施。6.4.4 安全供水與排水措施（ 1）闡述用水設備及對水質的要求，水源、供水、凈化水系統(tǒng)，水壓、流量、溫度等的監(jiān)測，供水安全可靠性分析（ 2）污水處理及排放、雨水及地表水排水措施。1.1

18、.5 采暖通風及空氣調節(jié)措施闡述作業(yè)場所溫度要求，控制室、休息室、作業(yè)場所采暖通風及空氣調節(jié)措施。1.1.6 計算機及通訊設施闡述計算機自動化控制系統(tǒng)，操作控制室的設置；通訊系統(tǒng)與要求。1.1.7 儀表檢測及控制闡述各類儀器儀表的種類、用途及控制要求。1.5 廠址選擇及自然災害防范措施（ 1）針對所選廠址自然環(huán)境條件存在的主要危險因素及自然災害提出相應的防范措施；（ 2）針對周圍社會環(huán)境和外部事件的影響提出相應的防范措施，廠區(qū)與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護距離、防火間距及風向的要求。1.6 其他闡述高溫設備的保溫措施；防護欄桿、檢修平臺、安全罩、圍欄等防高空墜落、跌落的措施；配備勞動防護用品、應急防護

19、用品等安全措施；各種安全通道、樓梯、鋼梯的設置；安全警示標志、安全色、安全告知卡等措施；醫(yī)療搶救機構設置等。7. 安全管理機構設置及安全管理人員配備情況7.1 安全管理機構設置對建設項目設置安全生產(chǎn)管理機構、應急管理機構及其職責的建議。7.2 安全管理人員配備對建設項目配備安全生產(chǎn)管理人員的條件和數(shù)量的建議，如安全管理、維修、保養(yǎng)、檢測檢驗、教育培訓人員等。7.3 安全管理要求對建設項目投入生產(chǎn)和使用后安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全標準化，結合設備和工藝制定安全操作規(guī)程等的要求和建議。8. 從業(yè)人員安全教育培訓8.1 從業(yè)人員安全教育培訓主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)

20、人員等安全教育培訓要求及建議。8.2 安全教育、培訓設施與器材建設項目投入生產(chǎn)或者使用后安全教育培訓所需的場地、設施與器材，或者其依托情況。9. 工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析（ 1）對建設項目所采用的工藝技術方案、設備和設施的安全性能是否滿足國家有關產(chǎn)業(yè)政策的要求進行分析說明；（ 2）分析建設項目設計中采用新技術和新設備可能涉及的安全問題，對建設項目采用新技術、新工藝、新設備、新材料及引進技術和設備的安全可靠性以及是否可改善傳統(tǒng)工藝或設備安全生產(chǎn)條件進行分析說明；（ 3）與國內外同類建設項目進行對比，對工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析。10. 安全設施專項投資概算10.

21、1 安全設施總投資概算建設項目總投資概算、安全設施投資概算及其占總投資概算的比例。10.2 安全設施分類投資概算建設項目安全設施分類投資概算及其占安全設施投資概算的比例，包括：主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)及設備安全防范設施費用、檢測和控制設施費用、安全教育培訓設施費用、事故應急措施費用、安全評價和安全專篇編制費用、特種設備檢測費用、其它安全投資等。11. 安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況說明（ 1）簡述初步設計的工程內容、技術方案等是否與項目安全預評價報告及其批復文件相一致，如有變化應分析說明變化內容及原因；（ 2）簡述本項目安全預評價報告（及其審查意見）、備案文書的主要結論、安全措施要求；（ 3）分

22、類列出本項目安全預評價報告及其批復文件中提出的安全對策措施的采納情況；對未采納的，說明原因、依據(jù)和對策措施。12. 預期效果與建議12.1 結論及預期效果根據(jù)國、內外同類裝置（設施）設計發(fā)展情況和國家現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)范，從下列幾方面簡述采取的安全措施與國家相關規(guī)定和要求的符合性，以及可能達到的安全效果：建設項目所在地的安全條件和與周邊的安全防護距離；建設項目選用的技術、工藝安全性；建設項目選用的主要裝置、設施安全性；建設項目采用的安全設施水平；建設項目所達到的安全水平等。12.2 建議根據(jù)國、內外同類建設項目的管理經(jīng)驗，提出安全管理建議，如：主要裝置、設施和安全設施及特種設備的采購和制造質量、安裝要求的建議；施工、監(jiān)理單位的選擇；主要原輔材料選擇的建議；設備設施驗收、檢驗、使用、維護保養(yǎng)的建議；投入試生產(chǎn)（使用）后的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、安全人員素質要求、安全培訓要求等安全管理措施的建議；事故應急救援的建議等。13. 可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施（ 1）根據(jù)廠址環(huán)境