愛(ài)問(wèn)發(fā)售特別郵票及具集郵價(jià)值物品

1、發(fā)售特別郵票及具集郵價(jià)值物品調(diào)查報(bào)告摘要引言香港郵政署除提供一般郵政服務(wù)外，在多年前已開(kāi)始發(fā)售特別郵票及其他具集郵價(jià)值物品，供本港和海外集郵人士收藏。接近一九九六年年底時(shí)，申訴專(zhuān)員公署(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本署)察覺(jué)到社會(huì)上掀起了購(gòu)買(mǎi)郵政署發(fā)行的特別郵票及具有集郵價(jià)值物品的熱潮，而且市民日益關(guān)注有關(guān)的銷(xiāo)售安排。有見(jiàn)及此，本署遂對(duì)這事展開(kāi)初步研究。2.本署的初步研究，證實(shí)市民非常關(guān)注若干問(wèn)題，主要包括：市民當(dāng)時(shí)對(duì)郵票及具集郵價(jià)值物品（尤其是那些印有英女皇肖像或皇室徽號(hào)的，因?yàn)閭髀勥@些物品在一九九七年香港主權(quán)轉(zhuǎn)易後具有炒賣(mài)價(jià)值）的需求激增，而且炒賣(mài)風(fēng)氣似乎日趨熾熱；郵政署發(fā)售這些特別郵品時(shí)的行政安排；以及郵政

2、署發(fā)行特別郵票的服務(wù)有否影響該署為其他市民提供的一般郵政服務(wù)。3.為進(jìn)一步審研有關(guān)問(wèn)題，申訴專(zhuān)員於一九九七年三月宣布決定引據(jù)申訴專(zhuān)員條例第7(1)(a)(ii)條，展開(kāi)直接調(diào)查工作。調(diào)查的目的4.這項(xiàng)調(diào)查的目的，在於研究關(guān)於郵政署發(fā)售特別郵票及具集郵價(jià)值物品的事宜，包括：(a) 郵政署為集郵人士提供的服務(wù)的運(yùn)作概況；(b) 用以對(duì)付特別郵品投機(jī)活動(dòng)的現(xiàn)行措施是否有效；(c) 有鑑於市民的需求甚殷，而且大多集中在發(fā)行首天購(gòu)買(mǎi)，政府當(dāng)局計(jì)劃採(cǎi)取何種其他程序，以改善發(fā)售特別郵品的安排。香港郵政署為集郵人士提供的服務(wù)5.郵政署於一八四一年八月二十五日成立，而香港的第一套郵票則在該署成立二十一年後發(fā)行。

3、郵政署規(guī)例(第98章)第28條訂明，郵政署有權(quán)發(fā)行郵資印花。郵政署所發(fā)行的郵票主要分為兩類(lèi)：其一是通用郵票；另一類(lèi)是特別郵票，而特別郵票更可以用小全張或小型張形式印行。該署所發(fā)行的其他具集郵價(jià)值物品包括套摺、全年郵票套摺、首日封，以及用以紀(jì)念發(fā)行新郵票和其他特別事項(xiàng)的特別郵戳。6.郵政署在一九八五八六年度至一九九六九七年度的十二年內(nèi)從發(fā)售特別郵票及具集郵價(jià)值物品所得的收入如下：年度發(fā)售特別郵票及具集郵價(jià)值物品的收入(單位：百萬(wàn)元)一九八五八六21.9一九八六八七27.9一九八七八八32.4一九八八八九31.9一九八九九零34.6一九九零九一37.4一九九一九二55.7一九九二九三92.9一九九

4、三九四120.7一九九四九五96.2一九九五九六113.9一九九六九七1406.8由於一九九六年年底一九九七年年初購(gòu)買(mǎi)者對(duì)香港郵票的需求不斷增加，再加上一九九七年二月舉行的香港97郵票展覽會(huì)所帶來(lái)收入，故此，一九九六九七年度的收入銳增。7.郵政署現(xiàn)時(shí)實(shí)施數(shù)項(xiàng)銷(xiāo)售安排，可供市民預(yù)訂特別郵票及具有集郵價(jià)值的物品。這些安排包括：本地預(yù)訂服務(wù)、學(xué)校預(yù)訂服務(wù)、郵商常設(shè)訂購(gòu)郵品服務(wù)、海外顧客及代銷(xiāo)處郵購(gòu)服務(wù)，以及為一九九七年發(fā)行的新郵票和郵品而初度推出的本地常設(shè)訂購(gòu)郵品服務(wù)。過(guò)去，郵政署亦設(shè)有特別內(nèi)部認(rèn)購(gòu)安排，除供該署職員認(rèn)購(gòu)?fù)猓酁榻⒘己霉碴P(guān)係，可供特別客戶(hù)（例如經(jīng)常與郵局有交易的銀行）認(rèn)購(gòu)。8.本

5、署得悉，郵政署為應(yīng)付郵品炒賣(mài)活動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題，曾經(jīng)採(cǎi)取下列措施：(a) 增加郵品的印刷量；(b) 限制每名顧客可以購(gòu)買(mǎi)郵品的數(shù)量；(c) 以原價(jià)向已購(gòu)買(mǎi)首日封但未能購(gòu)得相關(guān)的新發(fā)行特別郵票的顧客收回首日封。9.在本署展開(kāi)這項(xiàng)調(diào)查後，郵政署於一九九七年四月宣布下列的發(fā)售郵票新安排：(a) 於星期日發(fā)售新郵票；(b) 把每次交易的銷(xiāo)售限額由100套增至250套；(c) 推出加強(qiáng)的本地預(yù)訂服務(wù)，使預(yù)訂項(xiàng)目包括新郵票，並且不設(shè)訂購(gòu)數(shù)量上限；(d) 保證可滿(mǎn)足所有訂購(gòu)需求；(e) 所有郵局在發(fā)行郵票的星期日，均於上午八時(shí)開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)；(f) 增加護(hù)衛(wèi)員郵政署人員的人數(shù)，並就控制人潮方面，加強(qiáng)與警方的合作；(

6、g) 取消職員及特別客戶(hù)的內(nèi)部認(rèn)購(gòu)安排。整體觀察所得10.據(jù)本署觀察所得，發(fā)售特別郵票及具集郵價(jià)值物品，重點(diǎn)在於如何平衡郵政署的供應(yīng)和集郵人士、郵票收藏家、普羅市民等來(lái)自本港及海外的需求。香港在一九九七年主權(quán)移交之際，各方人士對(duì)郵品的需求激增，為前所未見(jiàn)，致令發(fā)售特別郵票及具集郵價(jià)值物品一事更加複雜。在本署進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)查期間，香港郵品市場(chǎng)出現(xiàn)了若干變化。郵政署遂因應(yīng)變化採(cǎi)取所需行動(dòng)，改善售賣(mài)郵票給市民的安排，以顧及本地集郵市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，並維護(hù)郵政署顧客的整體利益。結(jié)論11.申訴專(zhuān)員對(duì)這項(xiàng)調(diào)查有以下結(jié)論：(a) 顧客在郵局大排長(zhǎng)龍，輪候多時(shí)，以及市民對(duì)這種現(xiàn)象所表達(dá)的意見(jiàn)和投訴，均顯出郵政署以往

7、的售賣(mài)安排和用以對(duì)付炒賣(mài)特別郵品活動(dòng)的措施存有紕漏。(b) 有見(jiàn)及此，郵政署已積極採(cǎi)取行動(dòng)，以應(yīng)付前所未有的殷切的需求。該署新推出的各項(xiàng)郵票銷(xiāo)售安排，較以前的售賣(mài)安排更具效率，更為公平和有所改善。不過(guò)，市民就新的安排所提出的意見(jiàn)和建議亦顯示，有關(guān)安排仍未臻完善，尚有可以改善之處。(c) 最後，郵政署必須努力不懈，改善該署為集郵人士提供的服務(wù)，亦須維持和拓展基本的郵政服務(wù)，從而在整體服務(wù)上滿(mǎn)足顧客。建議12.申訴專(zhuān)員就這項(xiàng)調(diào)查作出18項(xiàng)建議供郵政署考慮，以期進(jìn)一步改善該署為集郵人士提供的服務(wù)。這些建議如下：(a)發(fā)行郵票計(jì)劃(i) 擬訂關(guān)於每年發(fā)行特別郵票及具集郵價(jià)值物品的種類(lèi)和發(fā)行日期的計(jì)劃時(shí)

8、，應(yīng)進(jìn)一步改善協(xié)調(diào)和後勤支援工作。(ii) 倘若由於未能預(yù)見(jiàn)的情況而要臨時(shí)決定售賣(mài)郵品，郵政署應(yīng)該採(cǎi)取恰當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售安排，以免對(duì)顧客造成不公或不便，以及發(fā)生可以預(yù)見(jiàn)的人潮控制問(wèn)題。(b)銷(xiāo)售安排(iii) 基於公平理由，為郵政署職員及特別客戶(hù)而設(shè)的內(nèi)部認(rèn)購(gòu)安排應(yīng)永久取消。(iv) 審慎研究市民對(duì)本地常設(shè)訂購(gòu)郵品服務(wù)所關(guān)注的各種問(wèn)題，並且在日後推行這項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃的各個(gè)階段，設(shè)計(jì)更方便的訂購(gòu)服務(wù)。(v) 更進(jìn)一步改善本地預(yù)訂服務(wù)，以吸引更多顧客使用訂購(gòu)服務(wù)，亦可使顧客毋須每每排隊(duì)輪候。(vi) 基於郵政署給予郵商的常設(shè)訂購(gòu)服務(wù)條件，與給予本地預(yù)訂服務(wù)顧客的條件有相當(dāng)差別，該署應(yīng)進(jìn)一步檢討常設(shè)訂購(gòu)服務(wù)的各

9、項(xiàng)條件。(vii) 繼續(xù)檢討和制訂職員調(diào)配計(jì)劃，並且研究可否聘用兼職人員，以確保任何時(shí)間均能為所有顧客提供足夠服務(wù)。(viii) 為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，研究可否把為集郵人士提供服務(wù)的實(shí)際工作全部或部分外判。(c)顧客服務(wù)(ix) 檢討不向公眾披露新郵票印行數(shù)量的現(xiàn)行做法，並且考慮有何方法可以增加集郵市場(chǎng)的整體透明度。(x) 與印刷商一同檢討郵票印刷的運(yùn)作，並且訂定應(yīng)急計(jì)劃，以免發(fā)行新郵票的日期再次出現(xiàn)延誤。(xi) 探討可否讓顧客透過(guò)電話(huà)或互聯(lián)網(wǎng)使用本地預(yù)訂、本地常設(shè)訂購(gòu)郵品及其他預(yù)訂服務(wù)訂購(gòu)郵品。(xii) 重新審訂關(guān)於向顧客購(gòu)回未使用郵票的現(xiàn)行郵政指南，但須保留對(duì)炒賣(mài)活動(dòng)發(fā)揮阻嚇作用的字句。(xiii) 繼續(xù)評(píng)估關(guān)於公眾對(duì)郵品需求的資料，並且計(jì)算印刷數(shù)量，從而紓緩發(fā)行郵品首日各郵局的排隊(duì)人潮情況。(xiv) 研究在櫃位售賣(mài)預(yù)先包裝郵品的效用，以縮短售賣(mài)郵品所需的時(shí)間。(xv) 繼續(xù)提醒顧客在預(yù)訂購(gòu)買(mǎi)郵品前審慎評(píng)估實(shí)際的需要。(d)宣傳(xvi) 透過(guò)各種渠道，向顧客及市民廣泛宣傳每年的郵票發(fā)行計(jì)劃。(xvii) 不斷積極地向顧客宣傳和推廣各種訂購(gòu)服務(wù)。(xviii) 透過(guò)郵政署現(xiàn)時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)的本頁(yè)，提供更多有關(guān)資料，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)於為集郵人士提供的各種服務(wù)的宣傳。郵政署的回應(yīng)13.郵政署業(yè)已接納本調(diào)查報(bào)告的