淺議商業(yè)賄賂的法律規(guī)制

1、淺議商業(yè)賄賂的法律規(guī)制    摘 要 商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一，它嚴(yán)重破壞了公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。本文通過(guò)對(duì)商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件及相關(guān)立法缺陷的分析，提出對(duì)規(guī)制商業(yè)賄賂的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞 商業(yè)賄賂 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 法律規(guī)制 隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今世界普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象。近年來(lái)，商業(yè)賄賂在我國(guó)一些行業(yè)的泛濫，已嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。自2006年1月中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全會(huì)將治理商業(yè)賄賂列為 2006反腐工作重點(diǎn)以來(lái)，打擊商業(yè)賄賂成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。1然而我國(guó)現(xiàn)有的法律在商業(yè)賄賂的規(guī)

2、制方面還存在很大缺陷，在今年的“兩會(huì)”上，有不少委員提出應(yīng)盡快制定反商業(yè)賄賂法的建議，由此可見(jiàn)，完善我國(guó)反商業(yè)賄賂的立法迫在眉睫。 一、商業(yè)賄賂的概念及構(gòu)成要件 商業(yè)賄賂作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種現(xiàn)象，據(jù)學(xué)者考證，最早出現(xiàn)在19世紀(jì)中葉，其起源是西方國(guó)家的鐵路運(yùn)輸部門(mén)為增加貨運(yùn)量而付給拖運(yùn)方或其代理人一定數(shù)額的回扣。通說(shuō)認(rèn)為，商業(yè)賄賂指經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段買(mǎi)通對(duì)方單位或個(gè)人，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或交易優(yōu)惠條件的行為。商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件包含以下幾個(gè)方面： (一) 主體。商業(yè)賄賂的主體即參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的單位或個(gè)人，包括行賄主體和受賄主體。有學(xué)者認(rèn)為商業(yè)賄賂的主體是經(jīng)營(yíng)

3、者，筆者認(rèn)為行賄主體一般為經(jīng)營(yíng)者，而受賄主體卻不僅限于經(jīng)營(yíng)者，也可以是其他單位或個(gè)人。因?yàn)樵谏虡I(yè)賄賂行為中兩個(gè)主體是相對(duì)應(yīng)的，不能因?yàn)樾匈V是經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成商業(yè)行賄，而受賄人不是經(jīng)營(yíng)者就不構(gòu)成商業(yè)受賄。此外，受賄主體還包括對(duì)商品購(gòu)銷(xiāo)有直接影響的第三人，即對(duì)實(shí)現(xiàn)交易起關(guān)鍵作用的其他單位或個(gè)人，如集中招標(biāo)采購(gòu)中的組織者。2 (二)主觀方面。商業(yè)賄賂在主觀上是故意的，即收受或給予賄賂的故意。其行賄人的目的是為了銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品而爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或交易優(yōu)惠條件，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位，這是商業(yè)賄賂區(qū)別于一般賄賂的重要特征。經(jīng)營(yíng)者為了爭(zhēng)取市場(chǎng)交易牟取利益而實(shí)施了賄賂手段，無(wú)論是否達(dá)到了銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品的目的，

4、都構(gòu)成商業(yè)賄賂。 (三)客體。商業(yè)賄賂的客體就是其行為所引起的客觀后果，即破壞了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)秩序不僅損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，而且造成市場(chǎng)的失衡和混亂，更加重了消費(fèi)者和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再者，如果商業(yè)賄賂涉及到某些國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員，則不僅破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，更促使腐敗滋生蔓延，損壞政府的形象。 (四)客觀方面。商業(yè)賄賂的客觀方面即給予或收受賄賂的方式，主要包括財(cái)物或其他手段。財(cái)物手段指給付的現(xiàn)金和實(shí)物，包括金錢(qián)賄賂、大額讓利，以及假借贊助費(fèi)、科研費(fèi)、咨詢費(fèi)、擁金等名義給付金錢(qián)或報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用的方式。其他手段指財(cái)物以外的非物質(zhì)性利益，如提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，提供

5、住房使用權(quán)等。此外，性賄賂也是一種特殊的商業(yè)賄賂手段。 二、我國(guó)商業(yè)賄賂的立法現(xiàn)狀與缺陷 商業(yè)賄賂具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，我國(guó)也一直很重視懲治包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種賄賂、貪污等經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，就目前的情況看，涉及到商業(yè)賄賂的主要有以下幾個(gè)方面的立法： (一)刑事立法方面。我國(guó)1979年的刑法第185條把賄賂罪作為一種瀆職罪予以規(guī)定，其后又先后頒發(fā)了關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)犯罪的決定、懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定和關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定，并于1997年3月修改了刑法，擴(kuò)大了受賄罪的主體范圍，加大了刑事處罰力度，規(guī)定對(duì)犯賄賂罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可處無(wú)期徒刑甚至死刑。2006年6月29日起施行的刑法修

6、正案(六)，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到了公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員。目前我國(guó)關(guān)于商業(yè)賄賂刑事責(zé)任方面的缺陷主要表現(xiàn)在：刑法第163條、第164條規(guī)定的商業(yè)賄賂罪的法定刑在附加刑的設(shè)置上都只有財(cái)產(chǎn)刑一種，使得司法實(shí)踐中不能根據(jù)具體情況選擇適用罰金刑或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。另外，對(duì)單位犯罪也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的資格刑。 (二)行政立法方面。1996年11月起施行的國(guó)家工商管理局關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定是一個(gè)針對(duì)商業(yè)賄賂行為的專(zhuān)門(mén)性行政規(guī)章。這個(gè)規(guī)章明確了商業(yè)賄賂的內(nèi)涵和外延，并依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)賄賂行為提出了較為詳細(xì)的、具有一定操作性的行政處罰措施。此外，在行政法規(guī)方面也對(duì)商業(yè)賄賂提出禁止性要

7、求并提出相應(yīng)處罰辦法，如國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定等。國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)還制定了禁止賄賂行為的大量廉政紀(jì)律性規(guī)范，如國(guó)家計(jì)委的關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員保持廉潔的幾項(xiàng)規(guī)定、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的為政清廉的若干規(guī)定等。盡管如此，在商業(yè)賄賂的行政責(zé)任方面仍存在缺陷。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過(guò)20萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)額對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)來(lái)說(shuō)實(shí)屬微不足道。筆者認(rèn)為，為了有效打擊商業(yè)賄賂，可以根據(jù)具體情況綜合考慮賄賂的金額及危害后果等因素，采取更為靈活多樣的行政處罰方式，如以罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式

8、相結(jié)合。 (三)經(jīng)濟(jì)立法方面。我國(guó)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公司法、土地管理法、關(guān)于嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中，都不同角度地對(duì)禁止商業(yè)賄賂做了規(guī)定。如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第22條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收”。經(jīng)濟(jì)立法方面的缺陷主要是規(guī)定過(guò)于原則化，可操作性差。如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第8條對(duì)商業(yè)賄賂手段只概括為“財(cái)物”和“其他手段”兩大類(lèi)，雖然關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第2條第 3款和第4款分別對(duì)兩類(lèi)手段作了例示性的規(guī)定，但這些形式還不能涵蓋所有的商業(yè)賄賂手段，這導(dǎo)致了執(zhí)法操作上的困難，對(duì)商業(yè)賄賂行為難以界定，使對(duì)商業(yè)賄賂行為的整治舉步維艱。 (四)國(guó)際法方面。我國(guó)在2003年簽署了聯(lián)合國(guó)反腐敗公約。該公約規(guī)定“禁止賄賂本國(guó)、外國(guó)公職人員；禁止部門(mén)內(nèi)的賄賂；禁止影響力交易”，“采取措施保障公共部門(mén)的廉潔，實(shí)行公職人員行為守則，加強(qiáng)公共采購(gòu)