淺析大學(xué)生權(quán)利保護的保障

1、淺析大學(xué)生權(quán)利保護的保障            在全國范圍引起轟動的學(xué)生狀告母校的案件，可能要數(shù)1998年田永狀告北京科技大學(xué)，以及緊接著的劉燕文為學(xué)位狀告北京大學(xué)兩個案件。兩個案件、兩名原告、兩個結(jié)果。讓人深思。有人說這兩個案件拉開了大學(xué)生狀告母校的大幕，甚至有人用“風(fēng)潮”來形容。如何看待這一現(xiàn)象呢?隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深人，教育領(lǐng)域的變革也日益加速，尤其是普通高校，在學(xué)校管理、招生就業(yè)、教學(xué)科研等方面已經(jīng)發(fā)生了諸多改變。而大學(xué)生權(quán)利意識的提高，更是對高校治學(xué)

2、理念及管理模式提出了新的要求。“依法治國”是我們的治國方略。因為法治化的程度是一個國家文明的映照，依法治校所折射的正是這種文明和理性的提升。 一、高校被訴、敗訴原因分析 大學(xué)生維權(quán)意識的提高固然是頻繁發(fā)生的高校被訴的緣由之一，但是綜合被訴及敗訴情況的分析，我們不難看出，主要有以下原因： (一)學(xué)校的規(guī)章制度與上位法相抵觸 雖然高校有法律、法規(guī)授權(quán)，有對學(xué)生的自主管理權(quán)。但法治最基本的要求是下位法絕不能違反上位法的規(guī)定，這在我國立法法第八十七條中也有明確的規(guī)定“下位法違反上位法規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依照規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷”。例如在田永訴北京科技大學(xué)一案中，北京科技大學(xué)根據(jù)該校關(guān)于嚴格考試管理

3、的緊急通知中關(guān)于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定，決定對田永按退學(xué)處理。而當(dāng)時實施的普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第十二條規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程成績以零分計，不準正常補考，如確實有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準，在畢業(yè)前可給一次補考機會?？荚囎鞅椎模瑧?yīng)予以紀律處分。”第二十九條規(guī)定應(yīng)予退學(xué)的十種情形中，沒有不遵守考場紀律或者考試作弊應(yīng)予退學(xué)的規(guī)定。北京科技大學(xué)的通知，不僅擴大了認定“考試作弊”的范圍，而且對“考試作弊”的處理方法明顯重于普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第十二條的規(guī)定，也與第二十九條規(guī)定的退學(xué)條件

4、相抵觸，所以法院最后沒有支持學(xué)校的主張。 (二)忽視程序的重要性 正當(dāng)程序是法治的基本原則和要求，傳統(tǒng)的高校管理中，過多注重管理手段的成效，忽視程序正當(dāng)性，無論是田永一案中的處分送達、權(quán)利申訴，還是劉燕文等案件中都存在學(xué)校在行使管理權(quán)時沒有嚴格按照程序進行，致使校方在做出影響相對人權(quán)益的處理(處分)決定時，存在著程序瑕疵。比如學(xué)校做出處分決定時，應(yīng)有聽證及處分程序，做出處分決定后，應(yīng)有保障學(xué)生行使申訴權(quán)的申訴程序等等。 (三)高校的內(nèi)部管理與外部環(huán)境不匹配 社會在快速的向前發(fā)展，高校也在大步朝前跨越，因此，高校建立的各項規(guī)章制度有的不符合本地區(qū)的相關(guān)要求，有的已落后于學(xué)校自身發(fā)展的要求，特別是

5、在涉及相對人權(quán)利問題上。法治觀念淡薄，缺乏對相對人權(quán)利的保護意識，側(cè)重于對其約束，沒有有效的監(jiān)督機制。 二、依法治校的必要性 (一)依法治校是實施依法治國方略的必然要求 從黨的十五大以來，特別是1999年3月15日九屆全國人大第二次會議審議通過的憲法修正案以國家根本*的形式確認了依法治國的基本方略，標志著我國徹底完成了治國方式的重大轉(zhuǎn)變，法律擁有至高無上的權(quán)威，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，都要嚴格依法辦事。依法治校，指的就是教育行政部門、學(xué)校在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和國家法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，整合管理資源，處理學(xué)校各種事務(wù)和對外關(guān)系，維護學(xué)校秩序，保障師生權(quán)益，整體推進

6、學(xué)校事業(yè)發(fā)展。這是教育領(lǐng)域落實依法治國基本方略、全面推進依法治校進程的具體實踐，是貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證。 1 2 下一頁         (二)依法治校是高校適應(yīng)外部環(huán)境的需要 傳統(tǒng)的教育體制下，教育行政部門對學(xué)校管得過細。干涉過多，高校沒有辦學(xué)的自主權(quán)。但從1998年開始，國務(wù)院所進行的機構(gòu)改革和部門職能調(diào)整過程中，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)明顯增強，而如何行使這一自主權(quán)又給中國的高校提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)今的世界，經(jīng)濟迅速發(fā)展，國際國內(nèi)形勢要求我們的必須依國際慣例行事，遵守共同的規(guī)

7、則，我們的法治建設(shè)必然也要和世界接軌。因此，對培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要人才的學(xué)校而言。依法治校勢在必行。 (三)高校職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要依法治校 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，高校的辦學(xué)模式也發(fā)生著重大變化，如成人教育、技能培訓(xùn)、校企聯(lián)合等形式，都是擺在高校面前需要跨過的門檻。隨著高等教育開放發(fā)展態(tài)勢的出現(xiàn)。高校學(xué)生的管理工作也面臨許多過去沒有碰到過的新問題，迫切需要建立自我約束、自我發(fā)展、自我完善的機制與制度，建立新的管理秩序。高校管理是一項法治系統(tǒng)工程，高校在涉及到學(xué)生管理工作的部門較多，這些部門的管理水平直接影響到高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。三、以“依法治?！睘槠鯔C，維護大學(xué)生的合法權(quán)利 (一)準確把

8、握高校權(quán)力的內(nèi)涵 在教育界，一直以來有這樣的爭論，教育究竟是“服務(wù)”還是“管理”呢?有人認為教育具有服務(wù)性質(zhì)，有的則認為其有管理性質(zhì)。我們不妨從我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中探個究竟。在我國學(xué)位條例里我們也可以發(fā)現(xiàn)有這樣的規(guī)定，“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予”。這樣，高等學(xué)校就屬于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行使管理權(quán)，高校與學(xué)生之間存在著行政法律關(guān)系。但另一方面隨著高校收費制度的確立，學(xué)生從學(xué)費到住宿等方面，也同學(xué)校之間也產(chǎn)生了大量的民事法律關(guān)系，這是一種主體地位平等的法律關(guān)系。如何準確把握高校權(quán)力的本質(zhì)，是依法治校的關(guān)鍵所在。在傳統(tǒng)

9、的體制影響下，管理權(quán)的行使是高校習(xí)以為常的，但“以人為本”的理念逐漸深入人心的時候，權(quán)利的范圍也隨著社會的發(fā)展進一步擴大。 (二)盡快完善相關(guān)教育立法工作 2005年教育部頒布新的普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定(以下簡稱規(guī)定)，其中取消了原規(guī)定中“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的條文，對在校大學(xué)生能否結(jié)婚未作規(guī)定。事實上調(diào)整了多年以來舊規(guī)定與婚姻法相沖突的尷尬境況。近年來，相關(guān)部門做了大量的工作，努力加強有關(guān)教育立法的建設(shè)，但我們也看到有些領(lǐng)域還未能及時出臺相關(guān)法規(guī)，比如最近發(fā)生的“麥當(dāng)勞、肯德基和必勝客規(guī)避勞動法的事件”，這一事件突出反映了我們在這一領(lǐng)域內(nèi)立法的滯后性；再有

10、目前許多高校都有在校生實習(xí)的要求，但學(xué)生外出實習(xí)如何認定其行為性質(zhì)，一旦發(fā)生不測，責(zé)任后果如何分攤等等，都需要盡快完善教育立法工作。 (三)規(guī)范高校內(nèi)部學(xué)生管理秩序 規(guī)范高校內(nèi)部管理秩序，一是要規(guī)范高校內(nèi)部規(guī)范性文件，至少要保證這些文件的合法化，對不符合或者違背法律法規(guī)的部分要取消，對不完善部分要根據(jù)現(xiàn)實情況予以完善，從而建立起符合法治要求的學(xué)生管理制度。二是要使學(xué)生管理符合正當(dāng)程序的要求，尤其是在處理違紀學(xué)生時程序應(yīng)更加規(guī)范，在涉及學(xué)生權(quán)益時，學(xué)校必須按照正當(dāng)程序原則，遵守權(quán)限、條件、時限以及告知、送達等程序義務(wù)。這方面規(guī)定已經(jīng)有明確的要求，如第五十五條規(guī)定“學(xué)校對學(xué)生的處分，要做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當(dāng)”，特別是在對學(xué)生做出影響其重大權(quán)益時，如第五十六條要求“學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”。 (四)加強法制宣傳，增強法治觀念 目前，許多高校都重視校園文化的建設(shè)工作，這是因為學(xué)校的發(fā)展與社會的發(fā)展一樣，同樣需要一個良好的外部環(huán)境。一個學(xué)校應(yīng)該形成學(xué)法、用法、依法辦事的良好風(fēng)氣。但個別地方卻出現(xiàn)了害怕學(xué)生學(xué)法、用