論行政生態(tài)平衡

1、論行政生態(tài)平衡         07-01-24 16:54:00     作者：盛楠    編輯：studa20摘 要 行政生態(tài)平衡包括行政個(gè)體、行政團(tuán)體、行政整體的平衡以及行政系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境諸要素間的平衡。如果行政系統(tǒng)的能量變換和物質(zhì)循環(huán)處于平衡狀態(tài)，系統(tǒng)的活動(dòng)就能正常開(kāi)展；否則系統(tǒng)活動(dòng)將失調(diào)，平衡難以實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞 生態(tài)平衡 行政系統(tǒng) 行政環(huán)境 1 引論行政生態(tài)學(xué)是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境相互關(guān)系和作用的理論與方法，研究行政

2、系統(tǒng)與社會(huì)之間相互關(guān)系的一門科學(xué)。行政生態(tài)平衡主要指通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的平衡模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的平衡關(guān)系。行政系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境之間怎樣才能實(shí)現(xiàn)平衡，不僅是行政管理的發(fā)展方向，更是行政生態(tài)學(xué)研究的最終目的。1.1 行政系統(tǒng)的構(gòu)成生態(tài)學(xué)將生物的存在形態(tài)分為個(gè)體生態(tài)學(xué)和群體生態(tài)學(xué)，群體生態(tài)學(xué)又可分為動(dòng)物的族群生態(tài)學(xué)及植物的群落生態(tài)學(xué)。與此對(duì)應(yīng)，行政系統(tǒng)也可從三個(gè)方面理解：首先，任何行政系統(tǒng)都是由“有意識(shí)、有感覺(jué)、有邏輯、有思想，能夠?qū)π姓鷳B(tài)環(huán)境做出積極反應(yīng)”的行政個(gè)體構(gòu)成的有生命整體，所以“行政個(gè)體是構(gòu)成行政系統(tǒng)的最小細(xì)胞，一個(gè)行政系統(tǒng)由成千上萬(wàn)個(gè)行政個(gè)體所組成”。行政生態(tài)平衡的維持首先

3、要考慮行政個(gè)體與社會(huì)間的平衡，這有賴于行政個(gè)體的活動(dòng)及心理狀況。其次，行政活動(dòng)既包括個(gè)體的獨(dú)立活動(dòng)，也包括團(tuán)體的合作活動(dòng)，其中，團(tuán)體的合作活動(dòng)又具有不可低估的作用。行政團(tuán)體就像一個(gè)蟻群，它可以“在一片混亂之中精確無(wú)誤、專心致志地工作著，但是孤立起來(lái)，螞蟻們一個(gè)個(gè)卻都那么柔弱無(wú)力”。能否將個(gè)體力量轉(zhuǎn)變成團(tuán)體力量，進(jìn)而更好地謀求行政生態(tài)平衡，成為行政系統(tǒng)能否有效工作的另一關(guān)鍵。最后，任何一個(gè)行政系統(tǒng)都是一個(gè)整體，團(tuán)體只是其子系統(tǒng)，整體就像“一個(gè)很大的、會(huì)移動(dòng)的呼吸菌的菌落，它操縱著一個(gè)由細(xì)胞核、微管和神經(jīng)元組成的復(fù)雜系統(tǒng)，為細(xì)菌們的家庭歡樂(lè)和生計(jì)工作著”。各類團(tuán)體系統(tǒng)要構(gòu)成一個(gè)整體，并最終實(shí)現(xiàn)行政

4、生態(tài)平衡，就要按照一定的原則和結(jié)構(gòu)組合起來(lái)，這樣，從團(tuán)體系統(tǒng)組合看，就形成了整體系統(tǒng)；從行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，就構(gòu)成了行政體制。 1.2 過(guò)渡型社會(huì)的行政特征“棱柱型”行政是由“融合型”向“衍射型”轉(zhuǎn)化時(shí)變遷中的行政。發(fā)展中國(guó)家社會(huì)變遷受外部作用影響較大，屬“外發(fā)型變遷”，所以變遷順序多由技術(shù)層面到制度層面再到思想層面，難度不斷增大，且在變遷過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)三者脫節(jié)的現(xiàn)象，因而需時(shí)時(shí)注意行政生態(tài)平衡。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，行政生態(tài)問(wèn)題屬過(guò)渡型社會(huì)里的問(wèn)題。里格斯教授在其著述中曾著重討論過(guò)“發(fā)展中國(guó)家過(guò)渡型社會(huì)”的行政問(wèn)題，他認(rèn)為過(guò)渡型社會(huì)的行政屬于“棱柱型行政”，具有三個(gè)基本特征：一是重疊性。過(guò)渡型社會(huì)

5、里的近代行政組織與傳統(tǒng)社會(huì)里的功能性組織，彼此重疊存在，一旦行政組織不能發(fā)揮其應(yīng)有功能，一些非行政組織如家族、宗教團(tuán)體、同鄉(xiāng)會(huì)等便會(huì)來(lái)完成其任務(wù)，因此造成機(jī)構(gòu)重疊，使合法機(jī)構(gòu)喪失權(quán)威性并使之受控于非法機(jī)構(gòu)。二是異質(zhì)性。這“是指一個(gè)社會(huì)，在同一時(shí)間里，同時(shí)顯示出不同的制度，不同的行為與觀點(diǎn)”，在這里行政功能既可由高度專門化的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，也可由非常普遍化的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。三是形式主義。它“是指理論與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)該的與事實(shí)的之間有一大段距離”，形式主義可視為一種假性發(fā)展，對(duì)真正的行政發(fā)展極具阻礙力?！耙恍└母锛铱梢员阋说匕盐鞣较冗M(jìn)的制度原原本本搬回來(lái)，許多衙門修建起來(lái)了，許多行政上的新制度建立起來(lái)了，

6、可是這些新制度卻不是已經(jīng)建構(gòu)化的，因此十之八九有名無(wú)實(shí)?！?.3 平衡概念長(zhǎng)久以來(lái)，平衡這個(gè)詞總給人一種錯(cuò)覺(jué)平衡是保守、消極、落后的代名詞；不平衡才是進(jìn)步、積極、超前。這種錯(cuò)覺(jué)源于將平衡與靜止當(dāng)成同義語(yǔ)，認(rèn)為平衡就是固定不變、停滯不前。這完全是一種誤解。沒(méi)有運(yùn)動(dòng)、沒(méi)有發(fā)展就不會(huì)有平衡。例如在一個(gè)城市里，成千上萬(wàn)的人每天騎自行車上班，騎車過(guò)程本身就是維持平衡的過(guò)程，不會(huì)在車上維持平衡，也就不會(huì)騎車，我們難道能說(shuō)騎車不是運(yùn)動(dòng)，不是前進(jìn)？自然界的許多現(xiàn)象并非人們所想象，是靜止不動(dòng)的，恰恰相反，它們極具變動(dòng)性。這些現(xiàn)象看來(lái)是具體、逼真、可輕易掌握的，事實(shí)上，許多變化的道理常常極為復(fù)雜、難以捉摸。例如，

7、森林生態(tài)系統(tǒng)的生物成分（植物、動(dòng)物、微生物）和非生物成分（光、水、土、氣、熱等）都是動(dòng)態(tài)的，森林生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間和相對(duì)穩(wěn)定的條件下只有維持平衡，生活在其中的動(dòng)物、植物、微生物才能正常生長(zhǎng)發(fā)育，生物量和生產(chǎn)力才會(huì)不斷增大和發(fā)展。人體的生理現(xiàn)象消化系統(tǒng)中的進(jìn)入飲食、排泄糞便；循環(huán)系統(tǒng)中的動(dòng)脈、靜脈；神經(jīng)系統(tǒng)中的興奮、抑制；呼吸系統(tǒng)中的吸入氧氣、呼出二氧化碳等也無(wú)時(shí)不在維持著動(dòng)態(tài)平衡，一旦它們中的任一環(huán)節(jié)發(fā)生障礙，將會(huì)導(dǎo)致人體生理失調(diào)、生病，甚至死亡。因此，人類的日常生活和生理作用也只有在維持平衡的基礎(chǔ)上，才能前進(jìn)和發(fā)展。2 行政生態(tài)現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展日新月異，資訊傳播一日千里，行政系統(tǒng)自然要面對(duì)層

8、出不窮的挑戰(zhàn)。但是，社會(huì)要發(fā)展，人類要前進(jìn)，行政系統(tǒng)就必須嘗試以新的、不同的取向來(lái)迎接和解決這些挑戰(zhàn)，肩負(fù)起生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。行政生態(tài)平衡強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)與社會(huì)變化間的動(dòng)態(tài)平衡，“行政生態(tài)學(xué)將行政系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)體，它在自身的生活過(guò)程中要受到周圍生態(tài)環(huán)境中各要素的制約和影響”。正如生物學(xué)家康芒納（Barry Commoner）說(shuō)：“生態(tài)學(xué)的頭一條定律是：世界上萬(wàn)事萬(wàn)物互相關(guān)聯(lián)。”達(dá)爾文所謂“生命之網(wǎng)”，即指此種關(guān)聯(lián)。2.1 影響行政生態(tài)的基本因素行政生態(tài)環(huán)境，簡(jiǎn)單說(shuō)就是某一行政體系所在的整個(gè)社會(huì)中，呈現(xiàn)的一切行為形態(tài)與價(jià)值觀念。美國(guó)夏威夷大學(xué)的弗雷德·里格斯教授在討論美國(guó)行政

9、與其環(huán)境的關(guān)系時(shí)，區(qū)分了5種影響行政的因素，分別為：經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)體系提供行政的發(fā)展力量，行政則給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必要的協(xié)助與方便；行政體系產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)要求之上；行政生態(tài)平衡需要行政系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)要素間達(dá)成平衡關(guān)系，如果二者缺乏平衡，就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成行政系統(tǒng)失調(diào)。社會(huì)因素。它主要指社會(huì)組織。里格斯教授把社會(huì)組織分為兩類：一是以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族等；二是以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團(tuán)體即社團(tuán)，如教會(huì)、政黨、工會(huì)等。就動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系來(lái)看，家庭和家族在農(nóng)業(yè)和過(guò)渡社會(huì)中對(duì)行政構(gòu)成的影響最為顯著，“其主要結(jié)果是造成行政上的裙帶主義。這種現(xiàn)象使得官僚成員的行政行為受制于

10、家族而不受制于其所屬的官僚組織”。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，社團(tuán)對(duì)政府和行政則有著重要作用。溝通網(wǎng)。它包括社會(huì)的文化水平、使用語(yǔ)言的狀況、社會(huì)輿論的力量等使整個(gè)社會(huì)相互溝通的種種手段。一個(gè)社會(huì)的溝通水平越高，越容易在更多的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)；反之，政府在行政過(guò)程中會(huì)面臨較多不同的意見(jiàn)和麻煩。符號(hào)系統(tǒng)。即社會(huì)政治符號(hào)系統(tǒng)，包括政治神話、政治法則、政治典章等。里格斯教授認(rèn)為，政治神話包含著一些直接影響人民的政治意識(shí)，如西方國(guó)家的政治傳說(shuō)更多的包含了“主權(quán)在民”、“人生而平等”、“天賦人權(quán)”等觀念，東方的政治神話則更多的包含了“君權(quán)神授”等觀念。政治架構(gòu)?！熬蛣?dòng)態(tài)的平衡關(guān)系來(lái)看，公共行政的一些技術(shù)性工作，雖然可能不帶有政治的意味，但就整個(gè)行政工作的的性質(zhì)以及所有行政工作人員的利益講，行政與政治的關(guān)系，其實(shí)是十分親密的。”可見(jiàn)，政治與行政是融為一體的。行政靠政治的領(lǐng)導(dǎo)，政治則靠行政實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。凡能找到與政治架構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡的行政體系皆成就顯著，而未達(dá)成者，均成效不大。以上5種因素息息相關(guān)、交互影響，它們具有“不同生物都有的一種傾向，那就是結(jié)合在一起，建立聯(lián)系，生長(zhǎng)在彼此的體內(nèi)，回返到早先的秩序