市檢察院開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正活動調(diào)查報VIP

1、關(guān)于全市檢察院開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動的情況調(diào)查報告主任、各位副主任、秘書長、各位委員：根據(jù)年初的工作安排，市人大法制委員會于9月20日深入到市檢察院就規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：一、基本情況全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把規(guī)范執(zhí)法行為作為實(shí)踐強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，從2005年5月開始，根據(jù)省、市政法委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展了規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，取得了較好成效。值得肯定的主要做法和成效是：（一）注重思想教育，樹立正確的執(zhí)法觀念。正確的執(zhí)法觀念是檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。在專項(xiàng)整改活動中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把思

2、想教育作為重要內(nèi)容，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，組織學(xué)習(xí)和座談討論，并邀請法學(xué)專家和檢察業(yè)務(wù)專家舉行講座，對業(yè)務(wù)骨干、重點(diǎn)執(zhí)法崗位人員分類培訓(xùn)，開展以案釋法活動，教育檢察人員克服執(zhí)法中的陳舊觀念和模糊認(rèn)識，樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重、執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法并重、法律效果與社會效果并重、加強(qiáng)法律監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督并重的觀念。并注重運(yùn)用實(shí)際案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)思想教育的針對性。增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦事和依法辦案的自覺性。（二）深入查擺問題，突出工作重點(diǎn)，有針對性地加以整改。全市檢察機(jī)關(guān)把專項(xiàng)整改活動作為強(qiáng)化法律監(jiān)督能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。借鑒保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的具體方法，通過專項(xiàng)整改學(xué)習(xí)討論，對照規(guī)范

3、化執(zhí)法要求，多層次、多角度地認(rèn)真查擺在執(zhí)法工作中存在的問題，采取切實(shí)措施進(jìn)行整改。一是借鑒先進(jìn)性教育活動方法，明確整改活動的目標(biāo)和任務(wù)。首先，是充分利用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的做法和成果，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員在專項(xiàng)整改中的帶頭示范作用，促進(jìn)黨員干部帶頭學(xué)、帶頭查、帶頭改，有力地推動了活動的深入開展。同時，針對專項(xiàng)活動中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，明確整改期限，落實(shí)整改措施，集中整改執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)和完成此項(xiàng)專項(xiàng)活動的目標(biāo)和任務(wù)。二是查擺問題敢動真格，著力提升執(zhí)法水平。為強(qiáng)化整改的針對性，在查擺問題中敢動真格，不留死角。市檢察院

4、機(jī)關(guān)在進(jìn)一步深入分析先進(jìn)性教育活動中反映出來的各種意見和建議的基礎(chǔ)上，再次通過走訪、座談會、發(fā)放征求意見表等形式，深入查找了執(zhí)法各環(huán)節(jié)存在的問題，共查擺出了在執(zhí)法工作中存在的16個突出問題，從通過認(rèn)真剖析，總結(jié)出了產(chǎn)生問題的8個原因。針對問題，明確責(zé)任，通過采取切實(shí)可行措施，立即進(jìn)行了整改。三是建立監(jiān)督機(jī)制，確保整改有序進(jìn)行。為確保專項(xiàng)整改的有序進(jìn)行，市檢察院黨組強(qiáng)調(diào)在整改中既要注重實(shí)體方面的糾錯，又要強(qiáng)調(diào)程序的規(guī)范；制定方案既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，又要切實(shí)引導(dǎo)監(jiān)督。因此，市院建立了對辦理重大疑難案件的監(jiān)督機(jī)制，通過對執(zhí)法主體資格進(jìn)行了認(rèn)真檢查統(tǒng)計(jì)，未發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象；通過對涉檢上訪案件逐一梳

5、理發(fā)現(xiàn)了3個問題，及時提出了整改措施進(jìn)行了整改。四是強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，不斷提高干警素質(zhì)。圍繞如何提高法律監(jiān)督能力的問題，市檢察院黨組專門召開會議提出要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，站在構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識這次專項(xiàng)整改活動的重要性、必要性，在規(guī)范中提升素質(zhì)，在素質(zhì)提升中強(qiáng)化監(jiān)督。對執(zhí)法行為中存在的不規(guī)范行為進(jìn)行了認(rèn)真查找和分析，并提出了執(zhí)法中容易出現(xiàn)問題的八個細(xì)節(jié)，要求大家引起重視和注意，同時落實(shí)了加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展崗位練兵和一案一總結(jié)的整改措施。五是建立激勵機(jī)制、推動整改深入。為把專項(xiàng)整改引向深入，市院還把比、學(xué)、趕、超先進(jìn)工作融入整改活動之中。不但及時轉(zhuǎn)發(fā)了瀘州經(jīng)驗(yàn)，還對全國模范檢察院我市x

6、xx檢察院在整改中的先進(jìn)做法在全市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了介紹，要求各院積極創(chuàng)新，出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)。并將規(guī)范執(zhí)法行為納入目標(biāo)管理進(jìn)行考評，年終將進(jìn)行統(tǒng)一考核。六是主動接受監(jiān)督，切實(shí)解決問題。市檢察院機(jī)關(guān)在整改中，對制定的整改措施及時地在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開，主動征求意見，自覺接受監(jiān)督。為把整改落到實(shí)處，重點(diǎn)解決了涉及群眾切身利益的問題。受到了群眾一致好評。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法規(guī)范體系。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把健全制度作為規(guī)范執(zhí)法行為的中心環(huán)節(jié)，在查擺和整改的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，力求做到標(biāo)本兼治。開展專項(xiàng)整改活動以來，市院共修改、制定工作規(guī)范性文件24件，各區(qū)、縣院也制定

7、完善了一批規(guī)章制度。所建立的主要制度和所解決的主要問題：一是針對辦案程序不嚴(yán)密的問題，完善了業(yè)務(wù)規(guī)程。使各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的程序和要求更加具體化。二是針對一些執(zhí)法尺度掌握不一致的問題，完善了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。三是針對忽視當(dāng)事人訴訟權(quán)利的問題，完善了人權(quán)方面的制度保障。四是針對執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)的問題，健全了執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。（四）強(qiáng)化督促檢查，推動法律規(guī)定和各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是加強(qiáng)了對辦案工作的流程管理和過程控制。積極運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法，探索建立新型辦案管理模式。通過實(shí)行流程管理，把辦案工作的基礎(chǔ)規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的工作流程，上一個環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行完畢，就不能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。通過實(shí)行過

8、程控制，把辦案的管理和監(jiān)控的關(guān)口前移，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理、變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的問題。按照最高人民檢察院提出的業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化三位一體”機(jī)制建設(shè)的任務(wù)，選擇了xxx和xxx兩個檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把辦案工作的管理、執(zhí)法活動的監(jiān)督和辦案人員工作實(shí)績考評有機(jī)結(jié)合起來，努力形成了科學(xué)規(guī)范的長效管理機(jī)制。二是對一些重要制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。先后開展了執(zhí)行刑事訴訟法羈押期限的規(guī)定，人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定，保障律師依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定，辦案安全防范制度，控告申訴首辦責(zé)任制等多個制度的專項(xiàng)檢查工作。查找執(zhí)行法律和制度方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，對存在的問題及

9、時加以糾正。三是健全辦案考核評價機(jī)制。目前全市兩級檢察機(jī)關(guān)已初步建立起審查逮捕、審查起訴、查辦職務(wù)犯罪等各項(xiàng)執(zhí)法工作的考評機(jī)制，建立了執(zhí)法工作檔案和干部工作檔案，并將辦案考核和干部考核結(jié)合起來，對提高辦案質(zhì)量、推動制度落實(shí)和規(guī)范執(zhí)法行為起到了促進(jìn)作用。四是嚴(yán)肅追究違法違規(guī)辦案人員的責(zé)任。按照最高人民檢察院修訂的檢察人員紀(jì)律處分條例，明確規(guī)定了對違反法定訴訟程序、造成錯案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失等行為的要嚴(yán)肅追究辦案人員的責(zé)任。（五）自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)檢察權(quán)的規(guī)范正確行使。首先是自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，對照人大代表的意見、批評和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。并認(rèn)真執(zhí)行公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案

10、件中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的法律規(guī)定，自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的制約。同時，結(jié)合專項(xiàng)整改活動，深化檢察改革，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督制約的方式方法。一是實(shí)行了人民監(jiān)督員制度強(qiáng)化人民群眾對檢察工作的監(jiān)督。目前全市兩級檢察院選任人民監(jiān)督員31名，監(jiān)督職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的三類案件”3葉，人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見的4件，檢察機(jī)關(guān)采納2件，占50%。在監(jiān)督主類案件”的基礎(chǔ)上，從去年開始又探索了人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪工作中該立案不立案或立案不當(dāng)，違法搜查、扣押等五種情形”的監(jiān)督，共受理人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見1件，

11、已糾正并向人民監(jiān)督員反饋1件。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化了人民群眾對檢察工作的監(jiān)督，對促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明辦案、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。二是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，以公開促公正。在前幾年推行檢務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)了公開的內(nèi)容，豐富了公開的途徑，對應(yīng)當(dāng)向社會和訴訟參與人公開的與檢察職權(quán)有關(guān)的活動和事項(xiàng)均予以公開，以公開促公正。全市檢察機(jī)關(guān)充分利用現(xiàn)代信息手段，積極宣傳檢務(wù)公開的內(nèi)容，為當(dāng)事人和人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，拓寬了接受社會各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。三是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約。一方面，實(shí)行檢察院內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的分工制約，對

12、案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴等工作由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別承辦。分管職務(wù)犯罪偵查工作的院領(lǐng)導(dǎo)不得同時分管偵查監(jiān)督和公訴工作；監(jiān)所檢察部門對檢察機(jī)關(guān)辦案部門羈押犯罪嫌疑人的情況要進(jìn)行監(jiān)督，防止違反辦案時限超期羈押；刑事申訴檢察部門對當(dāng)事人不服檢察機(jī)關(guān)辦案部門辦理案件的申訴要進(jìn)行審查，監(jiān)督糾正不當(dāng)決定；對扣押款物實(shí)行管辦分離”,統(tǒng)一交由檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門保管。另一方面，加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在查辦職務(wù)犯罪工作中建立雙報批、雙報備”制度，即省級以下檢察院決定撤案、不起訴必須報上一級檢察院批準(zhǔn)，決定立案、逮捕必須報上一級檢察院備案。在辦理刑事賠償案件中，規(guī)定區(qū)縣檢察院對

13、申請賠償?shù)倪`法侵權(quán)事項(xiàng)擬不予確認(rèn)的，要報請市級檢察院批準(zhǔn)，保障公民依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。通過開展規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動以來，全市檢察干警規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，一些執(zhí)法不規(guī)范的突出問題得到較好解決，重點(diǎn)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的制度規(guī)范進(jìn)一步完善，辦案質(zhì)量逐年提高，規(guī)范化建設(shè)的成效正在逐步顯現(xiàn)，檢察隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)法形象進(jìn)一步改善，涌現(xiàn)出一批在社會上引起較大反響的英模人物。如我市陳軍同志的先進(jìn)事跡在全國、全省的巡回報告，展示了新時期人民檢察官的良好風(fēng)貌。二、存在的主要問題（一）部分檢察人員的執(zhí)法觀念仍然比較陳舊。有的檢察人員沒有牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦

14、案的意識不強(qiáng)，重實(shí)體、輕程序”、重打擊、輕保護(hù)”等執(zhí)法觀念不能適應(yīng)新形勢、新情況的需要。（二）執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題仍然存在。有的不能依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對訴訟中出現(xiàn)的一些執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，難監(jiān)督糾正；有的不依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，不履行告知義務(wù)，對律師會見、查閱材料等不積極配合，變相拖延時間、設(shè)置障礙；有的執(zhí)行程序性規(guī)定不嚴(yán)格，甚至規(guī)避法律。（三）執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端正的問題仍然存在。有的不夠關(guān)注群眾利益，對上訪群眾態(tài)度冷漠，在解決實(shí)際問題上下功夫不夠；有的不注意辦案的方式方法，造成了一些不良社會影響；有的工作效率低下、辦案拖沓。（四）現(xiàn)有執(zhí)法規(guī)范不夠嚴(yán)密、完善，有的規(guī)定過于

15、原則，針對性和約束力不強(qiáng)。對一些法律規(guī)定和規(guī)章制度抓落實(shí)不夠，有的制度規(guī)范在一些區(qū)縣院沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，有的甚至邊整邊犯。（五）基礎(chǔ)工作相對薄弱，執(zhí)法保障機(jī)制不完善?，F(xiàn)全市檢察機(jī)關(guān)缺編40多人，造成一些區(qū)、縣基層檢察院人員緊缺，檢察官斷層，人少案多的矛盾突出。一些區(qū)縣檢察院辦案經(jīng)費(fèi)不足，與上繳贓款掛鉤，導(dǎo)致一些檢察院在執(zhí)法過程中容易受利益驅(qū)動，影響嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。三、幾點(diǎn)建議（一）深入開展社會主義法治理念教育，進(jìn)一步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、更新執(zhí)法觀念貫穿規(guī)范執(zhí)法活動始終，引導(dǎo)廣大檢察人員準(zhǔn)確領(lǐng)會社會主義法治理念的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)

16、踐。（二）進(jìn)一步健全落實(shí)規(guī)章制度，確保檢察業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)法。一應(yīng)對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)一步梳理整合和修改補(bǔ)充，依法構(gòu)建一套程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確、考評科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)規(guī)范體系。二應(yīng)狠抓制度的執(zhí)行和落實(shí)，切實(shí)保障執(zhí)法活動的規(guī)范化。尤其要強(qiáng)化對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保執(zhí)法中的問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，有效防止執(zhí)法中的隨意性。以增強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督的公信力。（三）推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化三位一體”機(jī)制建設(shè)，提高管理水平。堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)與推進(jìn)主位一體”機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用信息化手段提高檢察機(jī)關(guān)科學(xué)管理和規(guī)范執(zhí)法的水平。（四）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供保障。應(yīng)堅(jiān)持以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，全面加強(qiáng)檢察