成都五朵金花考察報(bào)告

1、成都五朵金花考察報(bào)告五朵金花綻放異彩“五朵金花”發(fā)展情況的考察報(bào)告為學(xué)習(xí)借鑒“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由鎮(zhèn)黨委書記張向陽(yáng)同志帶隊(duì)，組織街辦12個(gè)行政村、小溪塔工商分局、二家重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人一行18人，于2010年2月14日至2月19日赴四川省成都市錦江區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。錦江區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，打造出“五朵金花”的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、“五朵金花”的魅力所在“五朵金花”是指成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處（原為三圣鄉(xiāng)）轄屬的五個(gè)村，即花鄉(xiāng)農(nóng)居紅砂村、幸福梅林幸福村、江家菜地江家堰村、東籬菊?qǐng)@駙馬村、荷塘月色萬(wàn)福村。五個(gè)村分別位于成都東南市郊，地理位置

2、是城市的通風(fēng)口。從2003年初錦江區(qū)開始打造“五朵金花”，經(jīng)過(guò)四年的努力，這里從過(guò)去的“天晴一把刀、下雨一包糟”變成一座充滿田園風(fēng)光的開放式公園，呈現(xiàn)出一派“產(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟(jì)旺、環(huán)境美、農(nóng)民富”的繁榮景象。于2006年4月，榮獲國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，成為全國(guó)公認(rèn)的“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)興。“五朵金花”注重基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。2004年以來(lái)，引進(jìn)成都維生、傳化大地等花卉龍頭企業(yè)和北京金港賽道等知名企業(yè)37家，吸引民間資金2億元；同時(shí)，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)300余家。2006年接待海內(nèi)外游客988.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.3億元。經(jīng)濟(jì)旺?！拔宥浣鸹ā敝饕_

3、發(fā)花卉、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和觀光旅游等項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)?；ɑ墚a(chǎn)值增幅達(dá)49.6%，經(jīng)營(yíng)稅收由2002年40.1萬(wàn)元增加到2006年532萬(wàn)元，年增幅達(dá)307%。土地租金由每畝1500元上漲到2000元，土地拍賣價(jià)格由每畝50萬(wàn)元上漲到150萬(wàn)元，整個(gè)片區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)增值超過(guò)13億元。環(huán)境美?！拔宥浣鸹ā庇牲c(diǎn)成片，各展芳姿，形成著名的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及良好的生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行。形成花在景中、人在花中的美妙意境，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式別墅，掩映于綠樹叢中，與青山碧水相互交融?！盎ㄠl(xiāng)農(nóng)居”、“幸福梅林”被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為“2005中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。農(nóng)民富?！?/p>

4、五朵金花”為農(nóng)民增收搭建了平臺(tái)，提供租金、薪金、股金、保障金“四金”穩(wěn)定收入。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年獲1800元以上租金；農(nóng)民房屋出租，每年可獲3-10萬(wàn)元的租金；符合勞動(dòng)社會(huì)保障條件后，農(nóng)民可獲取養(yǎng)老金，并報(bào)銷住院費(fèi)。2002年，“五朵金花”片區(qū)的農(nóng)民人均收入3543元，2006年達(dá)到7353.7元，紅砂村達(dá)7850元。二、“五朵金花”的成功經(jīng)驗(yàn)“五朵金花”是錦江區(qū)干部、群眾共同努力的結(jié)晶，通過(guò)以旅游潤(rùn)色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民，以市場(chǎng)托舉發(fā)展，堅(jiān)定不移地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，用自己的智慧、力量和汗水，澆灌出“五朵金花”，探索出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

5、，思想統(tǒng)一。成都市、錦江區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心支持“五朵金花”項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)?！拔宥浣鸹ā钡靥幊鞘型L(fēng)口綠地，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地。2003年，為舉辦四川省首屆花卉博覽會(huì)，錦江區(qū)委召開了18次常委會(huì)，專題討論“五朵金花”發(fā)展模式，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)開展“部門包村、干部包戶”和“干部入戶、文明到家”等活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“1+1”的掛鉤幫扶，幫助農(nóng)戶提升旅游經(jīng)營(yíng)理念和管理水平，使其擺脫傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)家樂(lè)”的低水平經(jīng)營(yíng),真正體現(xiàn)“五朵金花”景區(qū)的旅游品牌。（二）因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。為打造好“五朵金花”，錦江區(qū)把科學(xué)規(guī)劃作為頭等大事，聘請(qǐng)全國(guó)知名

6、專家學(xué)者組成“博士團(tuán)”，對(duì)“五朵金花”的發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)風(fēng)格、景觀點(diǎn)綴進(jìn)行全方位的論證、設(shè)計(jì)。堅(jiān)持創(chuàng)新思維,充分利用三圣鄉(xiāng)花卉種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地處城市通風(fēng)口、背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，因地制宜，圍繞城市反哺農(nóng)村，農(nóng)業(yè)反哺旅游的思路，將傳統(tǒng)的耕種農(nóng)業(yè)逐步引導(dǎo)向附加值更高的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，按照“一村一品、一村一果、一村一業(yè)”的錯(cuò)位互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展格局，創(chuàng)造性地打造出了各具特色，競(jìng)相開放的“五朵金花”景區(qū)。（三）政府引3,多元投入。打造“五朵金花”，錢從哪里來(lái)是關(guān)鍵。錦江區(qū)采用“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，較好地解決了資金問(wèn)題。打造“五朵金花”，區(qū)政府共投入8300萬(wàn)元，用于搭

7、建融資平臺(tái)，撬動(dòng)和吸引民間資金20000萬(wàn)元。政府投入只用在景區(qū)道路建設(shè)、農(nóng)房改造補(bǔ)貼和旅游設(shè)施要設(shè)上，但由于營(yíng)造了良好的環(huán)境，吸引了社會(huì)資金參與項(xiàng)目打造?！拔宥浣鸹ā闭嫉丶s12平方公里，按常規(guī)城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括景區(qū)建設(shè)）、每平方公里需投入L5億元，而實(shí)際每平方公里花費(fèi)了1500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村就地變公園，農(nóng)民就地變市民。（四）改善生態(tài)，營(yíng)造環(huán)境。錦江區(qū)按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)行景觀打造，保持了良好的生態(tài)環(huán)境。一是農(nóng)房改造景觀化。按照宜散則散，宜聚則聚的原則，由“農(nóng)戶出資，政府補(bǔ)貼”，對(duì)2083戶農(nóng)房進(jìn)行“穿衣戴帽”改造。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。三年來(lái)，修（改）建景區(qū)道路3

8、2公里，修建日處理千噸的污水處理站3座，公廁15座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)28公里。三是景觀打造生杰化。打造濕地，新建綠地，保護(hù)原生態(tài)植被，充分利用荒地、坡坎等土地修建旅游景區(qū)小品，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。（五）創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，激發(fā)活力。錦江區(qū)用文化提升產(chǎn)業(yè)，尤其通過(guò)挖掘梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色藝術(shù)魅力，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化等，增加了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值。運(yùn)用節(jié)會(huì)的形式集人氣，舉辦花卉時(shí)節(jié)、梅花節(jié)、菊花季節(jié)、荷花節(jié)等活動(dòng)。為期10天的2005年中國(guó)驕子菊花節(jié)，整個(gè)園區(qū)共接待游客達(dá)80萬(wàn)人次，當(dāng)?shù)卮迕袷杖脒_(dá)到287萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在資金、技術(shù)和政策上扶持。區(qū)財(cái)政每年安排300萬(wàn)元，用于扶持

9、市場(chǎng)前景看好，能有效解決農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，有效地增強(qiáng)了旅游景區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。三、對(duì)赤土店鎮(zhèn)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的幾點(diǎn)建議學(xué)習(xí)成都市錦江區(qū)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的理念，重點(diǎn)打造“五朵金花”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展具有很重要的指導(dǎo)意義。建議從以下幾個(gè)方面下功夫。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源?！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展，離不開各級(jí)黨委、政府的重視和引導(dǎo)，離不開各相關(guān)部門的支持和幫助。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、土管、城建、衛(wèi)生、林業(yè)、工商、文化等單位負(fù)責(zé)人為成員的“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)

10、、社會(huì)參與、齊抓共促，必要時(shí)對(duì)重點(diǎn)村實(shí)行包村責(zé)任制，促其發(fā)展。二是明確管理機(jī)構(gòu)。專門研究、規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督管理“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展情況，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)制度，制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶之間的協(xié)調(diào)和管理，開展規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)性和指導(dǎo)性職能。（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃。一是要突出重點(diǎn)。選擇資源豐富、特色鮮明以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景好、離客源市場(chǎng)相對(duì)較近、可進(jìn)入性強(qiáng)的地域進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，然后逐步鋪開，全面發(fā)展，如在竹園村、赤土店村先行試點(diǎn)，確定“辦點(diǎn)、連片、帶面”的“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展思路。二是要規(guī)劃先行。要按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求整合建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門職能，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃的合力。每一個(gè)示范點(diǎn)

11、、示范村都要因村制宜制訂出具體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的規(guī)劃，要突出區(qū)域特色、地方特色、產(chǎn)業(yè)特色。鎮(zhèn)政府要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年規(guī)劃一批，使已規(guī)劃的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有章可循。三是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。朵金花”都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌治理作為首要任務(wù)，從而使村莊面貌在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，大大激發(fā)了群眾的積極性。因此，要把村莊整治和建設(shè)作為發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的切入點(diǎn)，從群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切希望解決的問(wèn)題入手，發(fā)動(dòng)群眾開展村莊整治，加大投入開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展呈現(xiàn)明顯成效。（三）加大投入，政策扶持。一是培養(yǎng)帶頭人，以榜樣的力量帶動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展。選擇一些能力強(qiáng)、條件好、農(nóng)民信

12、得過(guò)、愿意幫助其他人致富的農(nóng)村積極分子，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)他們給予一定的幫助，例如為其提供農(nóng)民小額貸款等，然后通過(guò)這些人的帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)其他農(nóng)民加入到發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的行列中來(lái)，以一帶十，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家樂(lè)”的規(guī)?；l(fā)展。二是加大引導(dǎo)資金投入。爭(zhēng)取市、縣兩級(jí)政府和相關(guān)部門投入專項(xiàng)引導(dǎo)資金，鎮(zhèn)政府拿出部分資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是制定扶持政策。在“農(nóng)家樂(lè)”審批、稅收等多方面給予優(yōu)惠。（四）創(chuàng)新模式，注入活力?？山梃b以下三種模式，為鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展注入了新的活力，帶來(lái)新的機(jī)遇。一是企業(yè)化運(yùn)作模式。加大招商引資力度，吸引一些大企業(yè)、大公司參與“農(nóng)家樂(lè)”的開發(fā)。二是鄉(xiāng)村組織模式。對(duì)旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村整體組織開發(fā)農(nóng)家樂(lè)旅游，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施道路整修、街道綠化、房屋改造、環(huán)境整治、景觀建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是公司+農(nóng)戶模式。一些鄉(xiāng)村成立公司或外來(lái)投資者聯(lián)合組建新型公司，與農(nóng)民合作開發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，帶來(lái)了大量的人流、資金流、信息流，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（五）土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制。為適應(yīng)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展建立一套完善的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序，農(nóng)戶土地承包權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，收取一定金額的土地租金。村集體通過(guò)土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租，