新區(qū)建設(shè)發(fā)展的心得體會

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上新區(qū)建設(shè)發(fā)展的心得體會建設(shè)新區(qū)，是市委、市政府為做大中心城市規(guī)模、優(yōu)化城市品位、提升經(jīng)濟實力的重大舉措。新區(qū)地處中心城東北部，南以320國道、大道和秀江為界，東瀕風光秀美的秀江，西至大道，北接滬昆高速公路，滬昆高速南側(cè)層巒疊嶂的山林，形成了新區(qū)北面天然的綠色屏障。新區(qū)規(guī)劃面積平方公里，規(guī)劃范圍內(nèi)人口約6萬（包括流動人口）。作為中心城重要的主體組成部分，新區(qū)處于極為重要的戰(zhàn)略地位，對于構(gòu)筑中心城新的區(qū)域功能、突顯具有地域特色的城市空間、提升城市化水平、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動經(jīng)濟增長等方面將發(fā)揮巨大作用。因此，新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必須著眼于打造最好的城市核心區(qū)這一目標，

2、嚴格遵循“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效益經(jīng)營、高水平管理”的要求，妥善處理好六個方面的關(guān)系。一、當前與長遠的關(guān)系由于歷史原因，新區(qū)轄區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展基本呈現(xiàn)一種自下而上的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在中心城經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須為新區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實的發(fā)展空間，集中發(fā)展建設(shè)是新區(qū)建設(shè)首先要明確的問題。因此，新區(qū)建設(shè)在空間上應(yīng)強調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。要打破村、街道兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間的集聚效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。首先，在規(guī)劃把關(guān)上，要十分重視超前性、權(quán)威性和

3、嚴肅性。好的規(guī)劃是城市取之不盡的財富之源，是城市可持續(xù)發(fā)展的基本保證。有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造良好的城市品牌形象，創(chuàng)造具有吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次?？陀^地說，中心城以前總體規(guī)劃意識比較薄弱，存在著“先繁榮、后市容，先流通、后交通”的現(xiàn)象，被動應(yīng)付的情況比較突出。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，執(zhí)行力度也不夠，導致城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性較差。盡管城市規(guī)劃本身不能為城市功能進行終生定位，但規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，新區(qū)建設(shè)一定要樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，強化規(guī)劃意識，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)

4、境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑采光通風的情況下，應(yīng)鼓勵適度建設(shè)高層建筑。要根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率進行適度限制，對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行適當控制。尤其要高度重視中央商務(wù)區(qū)（cbd）的規(guī)劃建設(shè)，特別強調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位、發(fā)展城市經(jīng)濟和增進城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。其次，在規(guī)劃實踐中，應(yīng)當實行開放式設(shè)計，通過設(shè)計招投標，引進國內(nèi)外高資質(zhì)的設(shè)計單位參與工程項目設(shè)計，使設(shè)計深度加深，方案更加優(yōu)化。要在確保項目使用

5、功能、視覺觀賞功能的前提下，對各設(shè)計方案進行深入的經(jīng)濟比較，以選定最佳的規(guī)劃設(shè)計方案。對市民熱心關(guān)注的一些重點工程，應(yīng)當采取公開展示、邀請市民共同參與評選的方法，激發(fā)市民共同參與城市建設(shè)的熱情，以更好地達到領(lǐng)導決策、專家評審、群眾意見的高度統(tǒng)一。二、新區(qū)與老城的關(guān)系妥當處理好新區(qū)和老城區(qū)的關(guān)系，是新區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中心城處在工業(yè)化初期階段，即將進入工業(yè)化快速發(fā)展時期。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的加快，對城市功能的升級和完善提出了更高的要求。經(jīng)過全國農(nóng)運會前后大規(guī)模改造，中心城老城區(qū)的外在形象和內(nèi)在功能大為改觀，但由于歷史原因，有四個弊端仍然非常突出：第一，建成區(qū)功能布局不盡合理，中心區(qū)不突出

6、，功能區(qū)塊不明顯，居住、工業(yè)、公共設(shè)施等用地混雜，工廠大院及辦公大院形式普遍存在，土地使用效率低下，城市土地資源浪費嚴重。第二，建成區(qū)內(nèi)建筑密度較大，集中綠地較少，與“江南生態(tài)休閑城市”、“中部最佳宜居城市”的建設(shè)目標有不小差距。第三，道路交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，交通節(jié)點不順暢，市政基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。老城區(qū)目前給人的感覺是“路難行、橋難走、車難?！?。道路的方向性差，連貫性不強，初來的人很難弄清方向，搞清方位。根本原因在于交通道路規(guī)劃建設(shè)，沒有同步跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計非機動車道，功能不全。第四，建筑形態(tài)檔次不高，除了一部分高層外

7、，基本屬于57層的立地排式結(jié)構(gòu)建筑，高度不高，體量不大，景觀零亂，立面單一。尤其在沿街、沿路建有較多檔次不高、地標性不突出的建筑。這些弊端，已成為制約中心城進一步發(fā)展的嚴重障礙。所以，新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展一定要比照現(xiàn)代城市經(jīng)濟的發(fā)展要求，吸取老城區(qū)的教訓，力求各項建設(shè)起點高，綜合配套更完善。按照中心城“北拓南控、南改北建”的發(fā)展戰(zhàn)略，新區(qū)要在人口疏解、功能優(yōu)化等方面，為城市品位的提升提供平臺和支撐；老城區(qū)要繼續(xù)整合優(yōu)化，作為傳統(tǒng)零售商業(yè)服務(wù)區(qū)，承擔城市的基礎(chǔ)服務(wù)功能。在發(fā)展方向上，新區(qū)要以行政中心落戶為契機，通過公共服務(wù)的建設(shè)，集聚行政辦公、金融服務(wù)、會議展覽、文化娛樂、商貿(mào)物流、大型公園等城市服

8、務(wù)功能，盡快使新區(qū)成為政治文化中心和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)。同時，充分發(fā)揮新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢，強化生態(tài)型居住功能，打造山水宜居新城。在具體操作中，務(wù)必要根據(jù)中心城經(jīng)濟社會發(fā)展速度和人口增長趨勢，把握好先與后、主與次、重與輕的關(guān)系，即在當前和今后一個時期內(nèi)，原則上“南控”要服從和服務(wù)于“北拓”，“北建”要先行于“南改”，合理控制好老城區(qū)的改造時序和節(jié)奏，避免新區(qū)建設(shè)和老城改造“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)兩者的有效呼應(yīng)和良性互動。三、速度與質(zhì)量的關(guān)系考察城市發(fā)展史可以看到，城市的發(fā)展歸根結(jié)底是一個“打破平衡、恢復平衡、再打破平衡”的動態(tài)過程，是一個螺旋上升、不斷進步的過程。在新區(qū)開發(fā)中，至關(guān)重要的是科學制定土地開發(fā)

9、的時序和強度規(guī)劃，處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，以滿足各個時段城市經(jīng)濟發(fā)展的需求。在具體建設(shè)時序上，一味追求速度而忽視質(zhì)量是不可取的?？v觀中心城前一輪的開發(fā)建設(shè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，1995年以來特別是撤地設(shè)市以來，在“一年一個樣，三年大變樣”的理念驅(qū)動下，中心城市建設(shè)獲得快速發(fā)展，贏得了市內(nèi)外社會各界的稱道。但勿庸置疑的是，這種快速也導致了一些敗筆，比如秀江路、袁山公園等主要景觀區(qū)域建筑控制不合理問題，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人無序建房過多過濫問題，次新區(qū)各種公用設(shè)施的配套銜接不夠問題（最為典型的是袁山中路以北、北路以東、明月北路以西、大道以南區(qū)域內(nèi)未規(guī)劃建設(shè)足夠的公共停車場地和人防設(shè)施），等等。這些敗筆，已經(jīng)給

10、中心城今后的發(fā)展和市民的生活帶來很大壓力。當然，過分追求質(zhì)量而不講究速度也同樣不可取。城市建設(shè)的目的是要保證城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展，力求以盡可能短的時間和盡可能低的投入，得到盡可能充分的開發(fā)。在這個問題上，有一點我們必須予以特別關(guān)注，就是行政決策者的時間概念與規(guī)劃設(shè)計者的時間概念是大不相同的，前者有“快”的沖動，而后者有“精”的要求；前者注重的是動態(tài)效益，而后者追求的可能在客觀上體現(xiàn)為靜態(tài)效果。因此，在具體操作中，一定要銜接好兩者的差距，注重處理好建設(shè)速度和質(zhì)量兩個概念的辯證關(guān)系。要在確保質(zhì)量的前提下，加快新區(qū)建設(shè)步伐。盡量做到既要尊重客觀規(guī)律，循序漸進，又要發(fā)揮人的主觀能動性

11、，加快發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)速度和質(zhì)量的統(tǒng)一、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，要牢牢把握土地開發(fā)這一核心環(huán)節(jié)，實施城市土地的綜合開發(fā)模式。一段時間以來，中心城在城市土地出讓上走的是成熟一塊、出讓一塊、建設(shè)一塊的單項出讓開發(fā)的路子，這不僅降低了單位土地的收益，而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要做到規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短

12、工期，取得良好的經(jīng)濟效益；對交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。著力提高開發(fā)強度，保證城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，提高土地的利用系數(shù)。四、政府與市場的關(guān)系加快新區(qū)建設(shè)，必須處理好政府與市場的關(guān)系，始終抓住經(jīng)營城市這一關(guān)鍵，市場化運作，多渠道籌資。城市土地是城市的

13、最大資產(chǎn)和經(jīng)營城市的重要載體，必須緊緊抓住經(jīng)營城市這一關(guān)鍵，把政府的行政推動和各市場主體的積極參與緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)城市建設(shè)投資的多渠道和市場運作的多元化。為吸引更多的投資主體參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)，要有計劃地對出讓地塊的區(qū)位優(yōu)勢和地理條件進行廣泛的宣傳與推介，邀請高等級的咨詢機構(gòu)為土地招商做好前期策劃；通過媒體大力宣傳土地招商活動，發(fā)布土地招商信息；通過各種渠道主動聯(lián)系各地開發(fā)商到實地考察，增加感性認識。當前和今后一個時期，新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模巨大，僅靠財政無法滿足投資需求，財政也無力包攬全部基礎(chǔ)設(shè)施。如果政府直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，難免身陷微觀經(jīng)濟事務(wù)之中，影響其基本職能的履行，所以應(yīng)讓市場機制充分

14、發(fā)揮作用。要按照“不求所有，但求所在”、“誰投資、誰受益”的原則，將城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、無形資產(chǎn)以及城市其他資源作為商品，重新組織和優(yōu)化配置后推向市場，鼓勵投資主體多元化，激發(fā)社會各方面的投資動機，用小量政府投資帶動大量社會資金參與城市建設(shè)，逐步形成以政府投入為基礎(chǔ)，社會投入為主體的多元化、開放型的投資格局。在此過程中，新區(qū)管委會應(yīng)著重做好基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預測和總體布局規(guī)劃，并制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ)；同時，對壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)實施管制，防止其濫用壟斷權(quán)力遏制潛在競爭對手和損害消費者權(quán)益。在具體操作中，應(yīng)注意兩個問題：一是提

15、高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和決策的科學性，維護政府與企業(yè)之間契約的嚴肅性，避免出爾反爾，喪失信用；二是在吸引外資及民間資本參與建設(shè)和經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，要建立激勵機制，促使民營企業(yè)提高效率。處理好政府與市場的關(guān)系不僅體現(xiàn)在新區(qū)建設(shè)的投融資體制上，更為重要的是，新區(qū)管委會本身要立足長遠，努力構(gòu)筑一個扁平高效的行政事業(yè)管理體制。要按照“小政府、大服務(wù)”的思路，壓縮和控制機構(gòu)設(shè)置，簡化審批程序和辦事環(huán)節(jié)，為新區(qū)發(fā)展營造精干高效的體制環(huán)境。注重對新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持力度，減輕企業(yè)負擔，逐步推進新區(qū)向“無費區(qū)”過渡，增強新區(qū)的引智、引資、引企吸引力。遵照國際慣例，城市管理逐步納入規(guī)范化、制度化免費XX和市場化

16、軌道，形成與國際經(jīng)濟接軌的開放型體制框架。五、城市與農(nóng)村的關(guān)系新區(qū)轄區(qū)多為城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于社會身份、職業(yè)、文化的差異，新區(qū)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變顯得更為深刻，難度也更大。隨著城市的擴張，近些年，因征地拆遷產(chǎn)生了一大批農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。如何采取有效措施，引導這部分農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，是事關(guān)新區(qū)健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定的重要問題。借鑒外地經(jīng)驗并結(jié)合新區(qū)實際，我們認為應(yīng)重點抓好以下幾方面的工作。第一，大力推進農(nóng)民公寓建設(shè)，提高農(nóng)民生活居住條件。積極推行“農(nóng)民居住進小區(qū)”，按照現(xiàn)代化城市小區(qū)建設(shè)標準，有計劃地建設(shè)一批“公寓式農(nóng)居”，這不僅能有效改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)民對現(xiàn)代城市文明的接納度，而且可大大節(jié)約新區(qū)的土地資源

17、，拓展城市發(fā)展空間，提高城市品位，從根本解決新區(qū)建設(shè)、耕地保護與農(nóng)民建房之間日益嚴重的用地矛盾。第二，切實做好農(nóng)轉(zhuǎn)非安置工作，完善新區(qū)社會保障體系。實文秘站:行全區(qū)統(tǒng)一的安置政策，適當提高安置標準，保障農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的利益。加強村級資金的管理，促進土地征用費的保值、增值。加強勞動保護和安全生產(chǎn)，擴大社會保障的覆蓋范圍，完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障體系。積極探索有效措施，改善社會福利，搞好社會優(yōu)撫，建立社會安全網(wǎng)，解決農(nóng)村貧困戶和城鎮(zhèn)低收入的生活問題。比如，可按照1：2分配“公寓式農(nóng)居”的成套住房，提供今后可供出租的房產(chǎn)資源。第三，加強對農(nóng)民的培訓工作，引導農(nóng)民走入市場。切實加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，增

18、加就業(yè)崗位，有效疏導就業(yè)。在城建、土管規(guī)定的范圍內(nèi)和符合規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展三產(chǎn)，投資建設(shè)房產(chǎn)，切實保障農(nóng)民長期穩(wěn)定的經(jīng)營收入。同時將綠化養(yǎng)護與道路保潔等市政工程推向社會，增加就業(yè)機會，多渠道、多途徑改變農(nóng)民的就業(yè)方式。六、個性與融合的關(guān)系中心城從空間上看，包含老城區(qū)、新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和明月山溫泉風景名勝區(qū)，各自承擔著不同的城市功能和經(jīng)濟功能。新區(qū)的發(fā)展方向十分明確，就是要按照行政、文化、商業(yè)等功能集聚發(fā)展的要求，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、金融保險和旅游會展等產(chǎn)業(yè)，積極培育信息服務(wù)、文化傳媒和社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)上層次、上水平，全面帶動和提升中心城市的服務(wù)功能，這就是新區(qū)的“個性”。但新區(qū)不能孤立地發(fā)展，必須實現(xiàn)與老城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和明月山溫泉風景名勝區(qū)的有效融合與互動。簡單地說，新區(qū)要成為老城區(qū)城市服務(wù)功能提升的引領(lǐng)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展支持的提供區(qū)、明月山溫泉風景名勝區(qū)客流中轉(zhuǎn)的承接區(qū)。所以，從個性建設(shè)角度看，新區(qū)要強化行政區(qū)域概念，強化形象意識；但從融合角度看，新區(qū)又要堅守“市區(qū)一體、共興共榮”的發(fā)展理念，淡化行政區(qū)域概念，主動融入“大城市”發(fā)展格局中。目前，中心城城市資源布局較為分散，難以形成足夠的聚集效應(yīng)。改變這一現(xiàn)狀，要求我們必須做好“統(tǒng)籌”文章，堅持同城統(tǒng)籌，實現(xiàn)一體