溫州市救災物資儲備管理實施細則（試行）

1、溫州市救災物資儲備管理實施細則(試行)第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范全市救災物資儲備管理，提高突發(fā)事件應對能力，保障受影響人員基本生活，依據(jù)自然災害救助條例、浙江省救災物資儲備管理辦法和溫州市自然災害救助應急預案等有關規(guī)定制定本實施細則。第二條 救災物資是指各級財政安排資金，由糧食和物資儲備部門負責儲備管理，專項用于緊急搶救轉移安置突發(fā)事件受影響人員和安排受影響人員生活的基本物資。第三條 各級應急管理部門負責提出救災物資儲備需求，組織編制救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同糧食和物資儲備部門、財政部門確定年度購置計劃，提出動用決策，根據(jù)需要下達動用指令；糧食和物資儲備部門（救災物資儲備管

2、理部門）負責救災物資的購置、儲備、輪換和日常管理，并根據(jù)應急管理部門動用指令按程序組織調撥；財政部門根據(jù)救災物資購置計劃，負責審核并落實年度救災物資購置和儲備管理等經費預算。第四條 救災物資儲備堅持市、縣分級負責、分級儲備、分級管理和屬地為主的原則。救災物資實行無償使用，不得挪作他用，不得向受影響人員收取任何費用。第五條 縣級以上政府應當根據(jù)國家救災物資儲備庫建設標準，建設與本級應急保障需求相匹配的救災物資儲備庫。多災易災、容易造成交通中斷的地區(qū)和獨立大型島嶼應當設置救災物資儲備分庫點。第六條 救災物資儲備實行 “以縣為主、市級統(tǒng)籌”原則。救災物資儲備品種和數(shù)量應當能夠保證當?shù)匾话銥暮η闆r下救

3、災工作的需要。多災易災和轉移安置人員較多的縣（市、區(qū)）應適當增加儲備數(shù)量。市級救災物資主要用于各地重大突發(fā)事件緊急需求時的應急調度。第七條 各級救災物資原則上存儲在本級救災物資儲備倉庫。對一些具有特殊儲備要求、不宜長期儲存、使用量大而儲備不足的物資，可以委托具備一定生產、經營和有儲備能力的相關企業(yè)進行協(xié)議（合同）儲備。第二章 物資采購第八條 市、縣級救災物資儲備主要品種：1.生活救助保障類物資：生活保障包、毛巾被、棉被、棉衣、防寒服、睡袋、救災帳篷、行軍床、草席等；2.救災現(xiàn)場保障物資：應急照明設備（含發(fā)電機）、橡皮艇（適用于救災物資運輸）等；3.救災救助（輔助）裝備物資：抽水機、救生衣等。第

4、九條 食品類、一般生活類救災物資，原則上由糧食和物資儲備部門委托商（廠）家協(xié)議（合同）儲備。協(xié)議（合同）承儲單位應當在接到調撥指令后,應及時將救災物資送達災區(qū)指定地點。第十條 救災物資年度購置計劃應在保持總量的前提下，按照使用消耗多少購置多少、輪換出庫多少補充多少的原則進行安排。第十一條 救災物資采購應按照政府采購有關政策規(guī)定進行。為應對重大突發(fā)事件，當現(xiàn)有救災物資品種和數(shù)量不能滿足救災需要時，由應急管理部門會同糧食和物資儲備部門提出緊急采購計劃，經同級人民政府批準后，由糧食和物資儲備部門按“特事特辦、急事急辦”原則，在保證采購物資質量和功能的前提下進行緊急采購，原則上在浙江省政府采購云平臺采

5、購。第三章 倉儲設施第十二條 救災物資儲備庫建設應當納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，滿足應對突發(fā)事件的需要。由各級政府統(tǒng)一安排建設資金，建設用地應當按國家公益事業(yè)的有關用地規(guī)定執(zhí)行，選址與規(guī)劃布局合理。救災物資倉儲設施建設和管理應當執(zhí)行國家救災物資儲備庫建設標準。庫房建設規(guī)模應當市政府要求合理確定，具備避光、隔熱、通風、防潮、防鼠、防蟲、防火、防盜、防污染等措施。第十三條 救災物資倉儲設施設備應當符合國家、省有關標準和技術規(guī)范要求，具有與救災物資種類、儲藏特性、進出倉方式、儲存周期、應急調用等相匹配的倉儲設施設備。并按救災物資儲備業(yè)務管理的功能要求，配置附屬建筑及相關設施設備,同時設置安全標識。第

6、四章 物資入庫第十四條 救災物資入庫前，糧食和物資儲備部門按照流程規(guī)范審核（附件1），并下達入庫通知單（附件4）。第十五條 救災物資承（代）儲單位要實行入庫驗收制度，嚴格按照采購合同和驗收程序，對救災物資的數(shù)量、品種和質量等進行檢查。對入庫的救災物資，承儲單位應對品種、數(shù)量、規(guī)格、型號、生產日期等進行核對，外觀有破損、質量不符合標準或技術要求的應退回或責令供貨方整改。初檢合格后才能入庫，并填寫救災物資儲備入庫檢驗抽樣單（附件2）。經生產廠家（運輸人員）、倉庫負責人和驗收人等簽字。如需要質量鑒定，應當委托具備相關資質的質檢機構對其技術參數(shù)進行檢測。第十六條 救災物資倉庫保管員要根據(jù)入庫通知單要求

7、，認真核對救災物資的品名、規(guī)格（型號）、數(shù)量、生產日期等信息。不相符的應及時報糧食和物資儲備部門。倉庫保管員核對完成，填寫入庫交接單（附件5）、制作貨位標識卡，根據(jù)倉庫實際情況，合理安排存放點。入庫通知單、抽樣單和交接單原件留存歸檔，便于財務記賬和備案。第十七條 救災物資實物賬和財務賬要同時進行，并附有入庫通知單、抽樣單和交接單副本，落實紙質賬本和電子賬本并行，避免遺漏錯誤。第十八條 入庫完成后15個工作日內將驗收入庫情況報告本級糧食和物資儲備部門。第五章 物資出庫第十九條 各縣（市、區(qū)） 建立健全救災物資共享協(xié)調機制。糧食和物資儲備部門應當將救災物資儲備、調撥和緊急配送等相關信息與應急管理部

8、門共享。汛期及重大突發(fā)事件啟動應急響應后，加強應急值守，落實應急運輸車輛、裝卸工具；檢查救災物資質量和應急通信設備等，確保隨時開展救災物資應急調運工作。第二十條 救災物資使用實行本地負責。應急調撥使用時，應當首先使用本地救災物資，在本地物資全部使用仍無法滿足救災需要和無法及時采購時，可申請調撥市級救災物資儲備。第二十一條 救災物資調撥應逐級申請。申請市級救災物資的內容包括：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、種類，緊急轉移安置人數(shù)、需救助人數(shù)；本級救災物資的種類和數(shù)量；申請救災物資的種類和數(shù)量（含規(guī)格型號），以及接收地點、接收單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等（附件9）。第二十二條 市級救災物資使用須經市應急管理局

9、審核。市糧食和物資儲備局根據(jù)市應急管理局指令出庫，溫州市糧食和物資儲備管理中心具體負責調撥。緊急情況下，申請使用救災物資可先在信息（釘釘）平臺進行，后補辦書面申請手續(xù)，突發(fā)事件結束后一個月內補齊相關手續(xù)。第二十三條 接到市糧食和物資儲備局調撥指令（參考附件3）后，市糧食和物資儲備管理中心根據(jù)救災物資生產日期、質量、庫房地點等情況合理安排出庫，及時與接收方聯(lián)系，落實車輛，了解救災物資接收點和人員。承（代）儲單位根據(jù)溫州市糧食和物資儲備管理中心的出庫通知單（附件6）組織出庫。第二十四條 出庫時倉庫和運輸人員要清點數(shù)量和檢查救災物資質量，確保數(shù)量準確和質量合格。裝車完成后再次清點核對，核對無誤后填寫

10、出庫交接單（附件7），其中一聯(lián)由運輸車輛或者運輸人員攜帶，交接收人簽字帶回或者復?。▊髡妫┙o溫州市糧食和物資儲備管理中心，用于登記和備案。第二十五條 受災地政府應組織有關部門對市級調撥的救災物資及時進行卸載、清點和驗收，并在出庫交接單簽字或者出具接收手續(xù)，及時反饋調出單位。如發(fā)生數(shù)量或質量問題，應及時將有關情況向市糧食和物資儲備局和市應急管理局報告，并協(xié)調處理。第二十六條 根據(jù)受災地區(qū)的需求和全市救災物資儲備情況，市級可以統(tǒng)籌就近調撥有關縣（市、區(qū)）的救災物資支援災區(qū)。市級調用各縣（市、區(qū)）救災物資視作市級救災物資并在下一年度給予補充。第二十七條 代儲市級救災物資的縣（市、區(qū)）救災物資管理部門

11、應當按照市糧食和物資儲備局的調撥通知，組織調運市級救災物資，并在規(guī)定時間內運達指定地點。產生的運輸費和人工裝卸費等費用由市級糧食和物資儲備管理中心予以結算。第二十八條 救災物資的運力保障，原則上由糧食和物資儲備部門負責組織落實。一般情況由糧食和物資儲備部門與有關物流、運輸企業(yè)簽訂救災物資應急調運裝卸配送協(xié)議解決。各縣（市、區(qū)）也可以按照具體情況，由應急管理部門、交通運輸部門組織調運；發(fā)生重特大事件所需運力和通行保障由市級應急議事協(xié)調機構負責協(xié)調駐溫部隊、武警、交通運輸、鐵路、民航等部門實施聯(lián)動保障。第二十九條 跨縣相互調撥的救災物資所產生的運輸費和人工裝卸費等費用，由需求方財政承擔，具體由需求

12、方糧食和物資儲備部門予以結算。第六章 儲存管理第三十條 各級救災物資實行封閉式管理，采取定點儲存、專人保管、專賬記載，統(tǒng)一倉牌和賬表卡，規(guī)范管理。承儲單位應建立健全救災物資管理相關制度，包括崗位責任、出入庫登記、安全巡查、設施維護、質量檢測、物資臺賬、管理經費會計賬等制度。第三十一條 承（代）儲單位具體承擔救災物資的收儲、日常保管和動用出庫，并對救災物資的品種、數(shù)量、質量和儲存安全負責。第三十二條 承（代）儲單位應當建立健全值班制度、安全生產管理制度等相關制度，明確責任，落實24小時人員值班，防止各類事故發(fā)生，確保人員、物資和庫房安全。第三十三條 救災物資儲存應當做到標簽規(guī)范，貨位標識卡應標明

13、物資品名、數(shù)量、規(guī)格(型號)、生產日期、入庫時間、保管年限和保管員等信息（附件8）。第三十四條 根據(jù)各種救災物資的不同種類及其特性，結合倉庫條件，分類存放，碼放安全、整齊、美觀，留有通道，保證倉庫材料物資定置擺放，合理有序，保證物資的進出和盤存方便。嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等危禁物品。第三十五條 倉庫保管員要對救災進行定期檢查，確保救災物資質量和數(shù)量安全，并經常性開展通風除濕，并做好相關記錄。第三十六條 承（代）儲單位要對庫存的救災物資旬點月盤。月末盤點對賬。發(fā)現(xiàn)盈余、短少、殘損或變質，必須查明原因，分清責任，及時寫出書面報告，報糧食和物資儲備部門。糧食和物資儲備部門每季度檢查承

14、（代）儲單位的救災物資管理情況。第七章 使用與回收第三十七條 受災地人民政府負責組織發(fā)放使用救災物資。發(fā)放使用救災物資時應當做到手續(xù)完備，賬目清楚，并以適當方式向社會公布。第三十八條 各級應急管理部門應當對救災物資的使用維護進行必要的技術指導，指導使用者正確使用和維護保養(yǎng)，教育使用者愛護救災物資，不得私自出售、出租和拋棄。第三十九條 各級糧食和物資儲備部門要根據(jù)救災物資的使用功能，與應急管理部門、財政部門協(xié)商同意，將救災物資分為可回收類和非回收類物資?？苫厥疹愇镔Y分為：救災賬篷、行軍床、發(fā)電機、抽水機和橡皮艇等；非回收類物資分為：棉被、毛巾毯、應急生活保障包等救災物資使用結束后，受災地應急管理

15、部門應當本著“節(jié)約資源、充分利用、應收盡收”的原則，對未使用或者可回收利用的救災物資及時進行整理、歸集和回收?；厥盏奈镔Y可由受災地應急管理部門統(tǒng)籌安排使用，有明確要求的應送達相關救災物資儲備庫儲備。受災地政府負責組織實施救災物資回收工作，由應急管理部門與糧食和物資儲備部門做好回收物資的交接。糧食和物資儲備部門負責對回收物資進行清洗消毒、維護保養(yǎng)、整理包裝，作為當?shù)鼐葹奈镔Y重新登記入庫儲備。市級救災物資中的救災賬篷和應急救援設備等物資回收后作為市級救災物資代儲在各縣（市、區(qū)），由當?shù)丶Z食和物資儲備部門重新登記市級儲備入庫，所產生的費用由使用方財政承擔。對非回收類救災物資，發(fā)放給受災人員使用后不再

16、回收。市級救災物資回收工作完成后，受災地應急管理部門應當會同糧食和物資儲備部門和財政部門，及時將市級調撥救災物資的使用、回收、損壞、報廢等情況上報市應急管理局、市糧食和物資儲備局和市財政局。第四十條 承（代）儲單位對到達保管年限和接近正常儲備年限（一年內）的各級救災物資，須報同級應急管理部門、糧食和物資儲備部門和財政部門同意后按有關規(guī)定進行輪換或者處置。生活救助類物資，經檢測還能使用的可酌情支持當?shù)卣糜诙壕戎?、臨時救助或捐贈有需要的部門；裝備器材類物資，參照當?shù)貒匈Y產管理有關規(guī)定進行報廢處置。破損嚴重或超過正常儲備年限無法使用的，以及使用后沒有回收價值的救災物資，由糧食和物資儲備部門會

17、同應急管理部門和財政部門確認后進行報廢處理。對報廢救災物資的可利用部分應充分利用；無法利用的，可售給具有相應資質的企業(yè)進行再生資源加工處理，并簽訂協(xié)議（合同），不得流入社會。第四十一條 破損嚴重或超過規(guī)定年限的市級代儲救災物資，報經市應急管理局、市糧食和物資儲備局和市財政局核準后由代儲單位按本辦法第四十條規(guī)定處置，收益歸代儲縣（市、區(qū)）財政，專項用于救災物資支出。第八章 賬務管理第四十二條 各級糧食和物資儲備管理部門應當建立健全救災物資統(tǒng)計制度，規(guī)范救災物資統(tǒng)計管理，按要求及時、準確、完整填報，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。第四十三條 承（代）儲單位應當根據(jù)調撥的市級救災物資種類（含規(guī)格型號）、數(shù)量、

18、批號、調運地點及時辦理調撥出庫手續(xù)，并將辦理情況及運輸?shù)葢{證復印件在發(fā)貨后10個工作日內報市糧食和物資儲備管理中心。第四十四條 承（代）儲市級救災物資的單位應當于每季度末向市糧食和物資儲備管理中心報告市級救災物資儲備管理情況，內容包括市級救災物資采購調撥入庫、調用出庫、報廢、回收和庫存物資的品種、數(shù)量和入庫時間等。各縣（市、區(qū)）糧食和物資儲備部門、市糧食和物資儲備管理中心應當于每季度末向市糧食和物資儲備局報送本級救災物資儲備管理情況，包括儲備物資的品種、數(shù)量、質量以及倉儲管理等情況。第四十五條 避災安置場所的救災物資由縣（市、區(qū)）應急管理部門負責統(tǒng)計匯總，并抄送同級糧食和物資儲備部門。第九章

19、監(jiān)督管理第四十六條 各級應急管理部門、糧食和物資儲備部門應當按照各自職責和政務公開的要求，加強對救災物資管理和監(jiān)督檢查，在規(guī)定時間和范圍內公開救災物資采購、儲備、發(fā)放、使用、回收等情況，并接受監(jiān)察、審計等部門和社會監(jiān)督。承（代）儲單位應當主動接受相關部門的監(jiān)督檢查。第四十七條 相關人員違反浙江省救災物資管理辦法第四十一條規(guī)定的，要追究所在單位和個人責任。第四十八條 違反本管理實施細則，相關機構在場地、設施設備和救災物資儲備管理等方面存在嚴重問題，不及時改正的，未按規(guī)定要求落實救災物資儲備的，給予通報和責任追究。第十章 附 則第四十九條 各縣（市、區(qū)）可參照本管理實施細則制定本級救災物資儲備管理

20、。第五十條 本管理細則由市糧食和物資儲備局、市應急管理局和市財政局共同負責解釋。附件1溫州市糧食和物資儲備局市級救災物資出（入）庫審批表申請單位申請時間物資品名申請內容經辦人意見處（科）室意 見局領導意見備注說明：該表由救災物資儲備庫填寫，報市糧食和物資儲備局審批后入庫、出庫、調撥或回收。災害期間經電話溝通，可先行調撥，事后補簽。附件2 市級救災物資儲備入庫初檢抽樣單抽樣地點： 抽樣日期：物資產品生產單位送貨數(shù)量入庫數(shù)量到貨日期入庫日期委托檢驗機構抽樣人員救災物資儲備部門儲備庫生產企業(yè)產品抽樣抽樣數(shù)量抽樣情況記錄材料抽檢抽樣品種數(shù)量抽樣情況記錄說明：該表由救災物資儲備庫填寫，要生產廠家，庫房和

21、救災物資儲備部門三方簽字，報糧食和物資儲備局備案。災害期間經電話溝通，可先行調撥，事后補簽。19附件3 溫州市糧食和物資儲備局應急（救災）物資調撥通知單（指令）執(zhí)行單位： 年 月 日通知單號：調撥依據(jù)附 件接收單位運送方式聯(lián)系人車牌號聯(lián)系電話駕駛員接收地址聯(lián)系號碼品名規(guī)格型號數(shù)量單位物資歸屬是否收回執(zhí)行情況備 注已發(fā)運數(shù)量發(fā)運時間開單：審核：簽發(fā)：附件4 溫州市糧食和物資儲備管理中心應急（救災）物資入庫通知單 入庫倉庫：計劃入庫日期： 年 月 日 通知單號：依據(jù)合同號附件供貨單位運輸車輛車牌號聯(lián)系人駕駛員聯(lián)系號碼聯(lián)系號碼品名品牌生產商規(guī)格型號每包數(shù)量包裝件數(shù)散裝數(shù)總數(shù)量單位物資歸屬實際入庫情況已入庫數(shù)量生產批號（日期）到期年月驗收資料開單：審核：簽發(fā)：倉庫負責人確認：資料錄入人：中心確認：附件5 溫州市糧食和物資儲備管理中心應急（救災）物資入庫交接單入庫倉庫：入庫日期： 年 月 日交接單號： 依據(jù)入庫通知單號供貨單位運輸車輛車牌號備注駕駛員合同號聯(lián)系人身份證號聯(lián)系號碼聯(lián)系號碼品名品牌生產商規(guī)格型號生產批號（日期）到期年月每包數(shù)量包裝件數(shù)散裝數(shù)總數(shù)量單位外觀檢查是否合格物資歸屬存儲貨位倉倉開單調度員入庫確認保管員供方交接確認交接人簽字負責人調度員身份證號負責人聯(lián)系號碼附件