“兩補”之后看農(nóng)業(yè)

1、“兩補”之后看農(nóng)業(yè)“兩補”之后看農(nóng)業(yè)關(guān)于 * 縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考縣委調(diào)研組XX年2月中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了* 縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。一、“兩補一免”帶來的新變化自 XX 年 4 月份實施“兩補一免”政策以來，* 縣兌現(xiàn)糧食直補536 萬元，良種補貼82 萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094 萬元，累計惠及農(nóng)民1712 萬元，戶均受益630 元

2、，人均受益 169 元。隨著“含金帶銀” 政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出 3 個明顯變化。 1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動。 “兩補一免”政策使農(nóng)民負擔明顯減輕，耕地預期收益提高， “要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免” ，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積 31 萬畝，全縣耕地總量達到萬畝，其中落實糧食種植面積萬畝，比上年增加萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的 9500 萬元增至億元，農(nóng)業(yè)總投入億元，比上年增長85%?？萍纪度朐鰪姡h新投入噴灌設(shè)施2480 臺套，新建堆積式烤房 690 座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機481 臺，較上年增長168 臺，增幅達34%。土

3、地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至 100200 元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達 400800 元，同比增長100200%。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖 4 大特色主導產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破億袋，落實烤煙萬畝，果菜18 萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增萬只（頭） ，其中新增肉牛4000 多頭、絨山羊XX 只、鹿 500 頭、貂萬只，投放名特優(yōu)魚苗100 萬尾。 4大主導產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長100%、 16%、 71%、37%，全年完成產(chǎn)值億元，實現(xiàn)純收入億元，農(nóng)民人均收入

4、3043 元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解?！皟裳a一免”政策的落實，不僅有效解決了農(nóng)民負擔沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關(guān)系也由此極大改善， 為鎮(zhèn)村機構(gòu)、 人員精簡創(chuàng)造了必要條件。二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題“兩補一免”政策實施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3 難”。1、人地矛盾成因多，維護農(nóng)村穩(wěn)定難?！皟裳a一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配

5、，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標引發(fā)的矛盾。全縣 102 個村中有 88 個村留有機動地，占總村數(shù) %；14 個村沒有機動地，占總村數(shù)的 %；機動地面積萬畝，占納稅面積萬畝的 %，總體超限額 %。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地 19 畝，二輪土地承包時放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒

6、有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當時自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，

7、要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。 XX年 1 10 月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛123 起，接待上訪案件108 批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣 151 個村中大調(diào)整的 68 個村，小調(diào)整的 60 個村，順延的 23 個村，分別占 45%、 %和 %，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。 2、“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出，而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過

8、“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災危脅，但由于受災農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災工程只好作罷；這個村一年只議成收取水田管護費、維護村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決。“兩工”取消，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村

9、委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻、講個人利益不講集體利益的小農(nóng)意識逐漸顯露，盡管省政府出臺對“一事一議”出資補貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟弱等因素影響，村民代表決策的事項難以實施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天30 元的報酬，因村里無錢支付，只好不了了之。3、債務(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計，截止 XX 年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額 2150 萬元，債務(wù)總額 5890 萬元，其中外部負債 4634

10、萬元，內(nèi)部負債 583 萬元，村均負債萬元， 戶均負債 2125 元，人均負債 583 元。債務(wù)形成主要原因，一是村辦企業(yè)虧損，占50%，老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿 3 個井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負債 130 萬元；二是搞邊貿(mào)欠債，占 20%，三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負債 140 萬元，多年無法翻身；三是公益事業(yè)建設(shè)無錢投入， 占 15%，1997 年全縣“三建一修”開支 2100 余萬元，絕大多數(shù)村屯是在負債情況下完成的；四是農(nóng)田水利建設(shè)等負債，占 15%，村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進行補貼造成債務(wù)沉重。從 XX 年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級債務(wù)，已累計化解 7

11、69 萬元。但就目前看，負債村能想到的辦法已基本全用， 能頂債的集體林、機動地等資源、 資產(chǎn)基本沒有了， 化解債務(wù)的余地越來越小，村級不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。 三、應(yīng)對措施及建議 “兩補一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映，必須以提高農(nóng)業(yè)效益、 促進農(nóng)民增收、 維護農(nóng)村穩(wěn)定為目標，以落實一號文件精神為核心， 樹立長效機制， 采取綜合措施，謹慎穩(wěn)妥化解。 1、深化農(nóng)村各項改革，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村財政管理體制、村級財務(wù)管理機制“三項改革” 。一是加強領(lǐng)導，精心組織。進一步統(tǒng)一思想，明確責任，細化措施，堅決克服等靠、觀

12、望思想，把“三項改革”當作頭等大事來抓，迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、 推進小組督促抓、 相關(guān)部門配合抓的工作機制，確保按時完成。二是加快推進，穩(wěn)步實施。 “無情改革、有情操作”，堅持宣傳鋪路，通過下發(fā)文件、開會學習，讓政策入腦入心，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實；教育先行，了解動向，掌握動態(tài)，做好部分退長當員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的思想工作，使他們克服失落感、無謂感等消極情緒，振奮精神、積極面對，確保下一步干部競崗分流不受影響；注重工作有序，確保改革期間有人管事、有人干事，人心不散、秩序不亂、工作不斷；陽光操作，在組織人員定崗時，按照公開、公平、公正的原則，競爭上崗，擇優(yōu)用人，實施全過程陽光操作

13、，抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，力促各項政策落實到位。 三是統(tǒng)籌兼顧， 協(xié)力并進。 做到“四個結(jié)合”，把“三項改革” 工作與完成全年經(jīng)濟指標相結(jié)合，通過人、財、事權(quán)的進一步統(tǒng)一， 保證財政收入、 招商引資、項目建設(shè)等各項工作健康發(fā)展；與減輕農(nóng)民負擔相結(jié)合，切實化解農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定；與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推進農(nóng)村信用社增資擴股，積極化解不良債務(wù)；與貫徹十六屆四中全會相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力和工作效率，力爭改出一個優(yōu)化班子、 精干隊伍和高效政府。 2、切實解決人地矛盾， 確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。 繼續(xù)采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。 一是完善農(nóng)村土地糾紛化解工作機構(gòu)。成

14、立“ * 縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組” ，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)委，抽調(diào)法規(guī)辦、經(jīng)管站政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強的干部為成員。各鎮(zhèn)分別成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導小組，做到一把手親自抓、農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導具體抓、包村干部分片抓，并實行領(lǐng)導包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的“三包一?！必熑沃坪拓熑巫肪恐啤６墙M建仲裁機構(gòu)，建立三級管理新機制。著眼有效化解土地矛盾糾紛，建立長期農(nóng)村土地糾紛化解協(xié)作和應(yīng)急機制。 成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村土地問題仲裁委員會，啟動農(nóng)村土地“兩級仲裁、三級管理”機制，依法處理農(nóng)村土地承包糾紛。加強縣、鎮(zhèn)兩極仲裁員培訓，使其更好地把握處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的各項法律、法規(guī)。強化縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、

15、村土地管理小組對農(nóng)村土地承包合同的三級管理，努力化解矛盾，防止個別問題群體化、簡單問題復雜化。三是把握原則，堅持按政策依法處理。堅決貫徹農(nóng)村土地承包法 、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知及牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于妥善解決我市農(nóng)村土地承包糾紛問題的通知文件精神，準確把握土地承包法律和政策各項規(guī)定。根據(jù)黑龍江省信訪條例和* 縣農(nóng)村土地矛盾糾紛信訪工作流程 ，明確責任領(lǐng)導和責任人，推行處理決定書制度，即縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組在受理上訪土地矛盾糾紛案件時，必須讓上訪人出具鎮(zhèn)級處理決定書，并在30 日內(nèi)提出復查意見，給信訪人出具復查意見書。如無鎮(zhèn)級出具的處理

16、決定書，原則上應(yīng)退回所在鎮(zhèn)重新處理。四是嚴格做到“三個堅持”。既，堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，無論二輪土地承包采取何種方式，都不能對已形成的土地承包關(guān)系進行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。堅持民主公開原則，充分尊重大多數(shù)村民意愿，以民主公開方式解決問題，在處理沒有具體法律、法規(guī)和政策依據(jù)的土地承包糾紛問題，要根據(jù)農(nóng)村土地承包法和黨的農(nóng)村土地承包政策基本精神，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點，通過村民大會或村民代表會議協(xié)商解決；一切涉及土地丈量和調(diào)整的行為，都經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，將大多數(shù)村民的意愿作為農(nóng)村土地問題的底線。 堅持多種途徑解決土地糾紛， 用發(fā)展的眼光，積極拓寬農(nóng)民增收途徑；明確解決

17、當前農(nóng)村土地承包糾紛的地源是村集體經(jīng)濟組織預留的機動地（包括超標部分）的依法開墾等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策規(guī)定，對應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民補給承包地；沒有地源的村，積極幫助無地、少地農(nóng)民擴大就業(yè)領(lǐng)域，采取承包其它集體資源、扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營等方式，拓展增收門路和致富空間，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓，組織外出務(wù)工，通過勞務(wù)輸出增加收入。 3、推行完善一事一議，加快公益事業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)民有了充分的自主權(quán)和人心散、難組織的實際，繼續(xù)完善“一事一議”機制。一是轉(zhuǎn)變工作方式。重點圍繞群眾利益搞好服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增

18、強群眾無私奉獻意識，激發(fā)群眾參與村務(wù)熱情，樹立“農(nóng)村是我家，奉獻靠大家”的思想理念和良好風尚。二是明確議事范圍。 “一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級公路、環(huán)境衛(wèi)生改善等農(nóng)民受益的生產(chǎn)生活公益事業(yè)。三是規(guī)范議事程序。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預案，經(jīng)村民小組長擴大會議初審通過后形成議案，做出預算方案，提出籌資籌勞標準，召開村民代表會議進行審議和表決。對一時議不下來的事情，可在受益自然屯或部分群體中進行。老黑山鎮(zhèn)萬寶灣村由過去的萬寶一、 萬寶二、遠大村合并而成， 由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有 4 萬多元缺口

19、。針對這一棘手問題，該村采取了分組議事、攤資入地的“一事一議”模式，將全村35 戶稻農(nóng)召集起來進行全票表決，經(jīng)村民議事會通過，形成了決議，僅用5 天時間就籌集石料300 多立方米， 60 米攔河壩和70 米護堤建設(shè)即將完工。四是加強籌資管理。所籌資金由村委會依卡收取，出具專用票據(jù)，上繳鎮(zhèn)財政所，實行村有鎮(zhèn)管。鎮(zhèn)財政所對“一事一議”籌資籌勞使用情況及時審計，對群眾有異議的項目重點審查，確有問題的按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。4、積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)，保證工作正常運轉(zhuǎn)。用改革的精神，多渠道、多元化化解農(nóng)村債務(wù)。一是依法回收債權(quán)，償還一批。組織鎮(zhèn)村兩級各負其責，對每村債權(quán)、債務(wù)全面清查，摸清底數(shù)，進行分類。能清收

20、的盡快清收，必要時可采取依法清收手段。在此基礎(chǔ)上，做細致入微的思想工作，數(shù)額小的一次性清理，數(shù)額大的簽訂還款協(xié)議，采取債權(quán)、債務(wù)互頂方式進行消解。 * 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角樓村原有集體負債100 多萬元，村民拖欠集體提統(tǒng)費90 多萬元，工作難以開展，鎮(zhèn)黨委通過加強班子建設(shè)，實行村務(wù)公開、民主管理，采取債權(quán)、債務(wù)相抵方式，短短 2 年時間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮(zhèn)村工作壓力，從過去的上訪村變成現(xiàn)在的先進村。二是查找隱形資產(chǎn)，清理一批。清理過去機動地包租、房屋使用權(quán)等不合理協(xié)議，履行必要程序，完善協(xié)議。加大隱形資產(chǎn)清查力度， 化解部分債務(wù)。 大肚川鎮(zhèn)太平川村原負債萬元，現(xiàn)任班子對村資產(chǎn)拉網(wǎng)清查，共查

21、找清理山場 68 頃、林地 3000 畝。目前，通過發(fā)包山場、林地、機動地，98公每年村集體可多收入 25 萬元，僅僅 5 年時間，還清了債務(wù)，村里也有了存款。三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)一批。充分利用好村里閑置設(shè)備、機動地等現(xiàn)有資產(chǎn)，借助當前土地熱化的大好時機，在不違背政策前提下，加大機動地發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及閑置學校和其他資產(chǎn)出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。四是靈活運用政策，化解一批。結(jié)合化解信用社不良貸款，認真清理因村辦企業(yè)形成的貸款，將村集體經(jīng)營的不良企業(yè)資產(chǎn)及土地、林地產(chǎn)權(quán)頂債給信用社。對無法化解、數(shù)額較大的不良債務(wù)， 給合上級政策合理化解。 以政策為依據(jù)，推進鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，減員增效。按照“三項改革”方案，鎮(zhèn)級可分流減員74 人，村級取消出納員102 人，年可節(jié)約開支 100 多萬元。 5、規(guī)范土