3應(yīng)對(duì)大面積供熱故障應(yīng)急處置預(yù)案

1、華能集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)大面積供熱故障應(yīng)急預(yù)案中國(guó)華能集團(tuán)公司編制2006年12月1 總則 11.1 編制目的 11.2 編制依據(jù) 11.3 適用范圍 11.4 應(yīng)急預(yù)案體系 11.5工作原則 22 危險(xiǎn)有害因素與風(fēng)險(xiǎn)分析 22.1 大面積供熱故障定義 22.2風(fēng)險(xiǎn)分析 23 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工 23.1 組織機(jī)構(gòu) 23.2 職責(zé)分工 44 預(yù)防與預(yù)警 54.1 預(yù)防措施 54.2預(yù)警 64.3信息報(bào)告 65 應(yīng)急響應(yīng) 65.1 故障分級(jí) 65.2 分級(jí)響應(yīng) 75.3 應(yīng)急處置 75.4 應(yīng)急結(jié)束 85.5 應(yīng)急恢復(fù) 86 信息上報(bào)及新聞發(fā)布 86.1 信息上報(bào) 86.2 新聞發(fā)布 87 應(yīng)急保障 8

2、8 日常培訓(xùn)及預(yù)案演練 98.1日常培訓(xùn)要求 98.2 預(yù)案演練 99 后期處置 910 附則 10華能集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)大面積供熱故障應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1編制目的為加強(qiáng)中國(guó)華 能集團(tuán)公司所 屬各熱電聯(lián)產(chǎn) 發(fā)電企業(yè) 應(yīng)對(duì)大面積供 熱故障應(yīng)急工 作，正確、有效和快速處理大 面積供熱故障，最大限度地減 少因此造成的 不良影響， 特制訂本應(yīng)急預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)采暖通 風(fēng)與空氣調(diào)節(jié) 設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ19-87）、 關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定（國(guó)家環(huán)?？偩旨庇?jì)基礎(chǔ)【2000】1268號(hào)）、熱電聯(lián) 產(chǎn)項(xiàng)目可行性 研究技術(shù)規(guī)定 （計(jì)基礎(chǔ)200126號(hào)）、國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一 步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知（

3、計(jì)基礎(chǔ)2003369 號(hào)）、 華能集團(tuán)公 司防止電力生 產(chǎn)事故重點(diǎn)要 求、中國(guó)華能 集團(tuán)公司重大 突發(fā)事件（事故）應(yīng)急管理辦法制定本預(yù) 案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于華能集團(tuán)公司所屬各熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電企 業(yè)。1.4應(yīng)急預(yù)案體系1.4.1 集團(tuán)公 司應(yīng)對(duì)大面積 供熱故障應(yīng)急 預(yù)案，是集 團(tuán)公司重大安 全生產(chǎn)事故專 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之 一。1.4.2 產(chǎn)業(yè)公司根據(jù)所轄基層企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合本 預(yù)案及地區(qū)供熱需求制定相應(yīng)預(yù)案。1.4.3 基層企業(yè)結(jié)合華能集團(tuán)公司供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案及企業(yè)實(shí)際情況， 制定現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案1.5工作原則本預(yù)案按照“安全第一，預(yù) 防為主；突出 供熱、以熱 定電；合理安 排、加強(qiáng)協(xié)調(diào)

4、”的原則，在華能集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分類管理 、分級(jí)負(fù)責(zé)的 應(yīng)急管理體制，嚴(yán)格各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，快速、有效地組織應(yīng)急工作。2 危險(xiǎn)有害因素與風(fēng)險(xiǎn)分析2.1大面積供 熱故障定義是指因熱電聯(lián) 產(chǎn)機(jī)組 或所轄 熱網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生 故障，導(dǎo)致 供熱區(qū)域內(nèi)供 熱質(zhì)量降低或 中斷，影響到用 戶的正常生產(chǎn) 與生活，帶來(lái) 不良影響。2.2風(fēng)險(xiǎn)分析（1）目前隨著集中 供熱面積的大 幅增長(zhǎng)，部分地 區(qū)集中供熱能力與用戶需求基本持平，后備熱 源不足，熱電廠的供熱能力在冬季高峰期將滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行，如果熱電廠出現(xiàn)設(shè)備故障，將直接影響供熱質(zhì)量。（2） 受煤炭資源供應(yīng)影響，燃煤質(zhì)量不能滿足設(shè)計(jì) 要求，導(dǎo)致鍋 爐爐膛

5、結(jié)焦、四管泄漏、輔 機(jī)磨損等事件， 導(dǎo)致鍋爐額定出力不足。儲(chǔ)煤量不足，在異常氣象災(zāi)害發(fā) 生時(shí)，因燃料 中斷也將導(dǎo)致 機(jī)組停運(yùn)。（3） 大面積供熱故障直接影響到公眾正常的生產(chǎn) 和生活，特別是 在冬季供熱高 峰期，會(huì)造成不 良社會(huì)影響， 嚴(yán)重時(shí)將危及 到社會(huì)公共安 全。3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工3.1組織機(jī)構(gòu)3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集團(tuán)公司成立重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng) 導(dǎo)小組”），是集團(tuán)公司處置大面積供熱故障應(yīng)急工作的最 高指揮機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人 組成，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。3.1.2 日常管理機(jī)構(gòu)3.121 應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 辦公室，設(shè)在集團(tuán)公司安 監(jiān)部，部門負(fù)

6、責(zé) 人擔(dān)任主任， 成員由其他相關(guān) 部門的負(fù)責(zé) 人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：主任62291220副主任62291328安監(jiān)處62291281傳真622519863.1.2.2 集團(tuán)公司設(shè)立重大 突發(fā)事件（事故）應(yīng)急值 班室，辦公地 點(diǎn)設(shè)在集團(tuán)公 司總值班室， 實(shí)行每天 24小 時(shí)值班，值班 人員為集團(tuán)公 司總值班室的 當(dāng)值值班員。集團(tuán)公司應(yīng)急 值班室電話 ：62291877、62291777、 62291666 。3.1.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)3.1.3.1 集團(tuán)公司各電力生 產(chǎn)企業(yè)成立由 主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的 大面積供熱故障應(yīng)急指揮機(jī) 構(gòu)，在國(guó)家及地方政府、集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急救援工

7、作。3.1.3.2 根據(jù) 應(yīng)對(duì)大面積供熱故障應(yīng)急工作需要，設(shè)置辦公室和相應(yīng)的應(yīng)急救援小組，組織成立專家組提供技 術(shù)支持。3.2職責(zé)分工領(lǐng)導(dǎo)小組（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán) 公司系統(tǒng)各企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行應(yīng) 急處置，盡快 恢復(fù)供熱；（2）協(xié)調(diào)電力企業(yè)之間以及華能所屬企業(yè)與當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系;(3)研究重大應(yīng)急處理方案的決策和部者；(4)發(fā)布相關(guān)信息(5)決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入何種應(yīng)狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急命令，宣布解除應(yīng)急 狀態(tài)3.2.2 領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室（1）核實(shí)產(chǎn)業(yè)公司或生產(chǎn)企業(yè)的報(bào)告，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)；（2）分析故障現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)的信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考意見(jiàn)；（3）負(fù)

8、責(zé)新聞發(fā)布和上報(bào)材料的起草工作；（4）跟蹤事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，溝通情況并匯總信息 ，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告;（5）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送事件動(dòng)態(tài)信息；（6）完成應(yīng)急工作總結(jié)的審核和歸檔工作；（7）適時(shí)組織修訂本預(yù)案；（8）按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指令統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系。現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)1） 負(fù)責(zé)本企業(yè)事故搶險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作；2) 按照供熱合同執(zhí)行地區(qū)供熱公司指令，配合熱網(wǎng) 系統(tǒng)處置大面 積供熱故障應(yīng) 急工作。3)導(dǎo)；4)接受地方政府及有關(guān)部門應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)發(fā)布事故應(yīng)急處理預(yù)案啟動(dòng)通報(bào)事故搶修及應(yīng)急工作進(jìn)3.2.3.2 辦公室和應(yīng)急小組命令； 展情況。負(fù)責(zé)應(yīng)急值守術(shù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)搶救對(duì)外接待等工作

9、。、信息匯總、綜、后勤保障、善后處理、合協(xié)調(diào)、警戒疏散、技宣傳報(bào)道、3.2.4 公司大應(yīng)包括安全生324.1面積供熱故障產(chǎn)、熱能動(dòng)力指導(dǎo)大面積供熱故專家組等各方面的專障應(yīng)急預(yù)案的豕。編制，并進(jìn)行審核;324.2方案提供技術(shù)在故障情況下為集 支持。團(tuán)公司決策及現(xiàn)場(chǎng)處置4 預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防措施國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步做4.1.1 華能集 團(tuán)系統(tǒng)應(yīng)按照作的通知(計(jì)基礎(chǔ) 建設(shè)管理，使其建設(shè)規(guī)模及 負(fù)荷、城市建設(shè)發(fā)展前景和當(dāng)2003369好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工號(hào))做好熱電聯(lián) 產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃與 機(jī)組選型滿足 供熱區(qū)域的熱 地氣候特點(diǎn)需求。4.1.2 督促所 屬熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠在夏季完成供熱設(shè)備檢修及技術(shù)改造項(xiàng)目

10、。4.1.3 熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電企業(yè)發(fā) 電量計(jì)劃要充 分體現(xiàn)“以熱定電”的原則，公用熱電廠按照年度供熱量 與機(jī)組總?cè)萘康谋戎担ê?jiǎn)稱熱容比，單位GJ/KW）確定利用小時(shí)，編制年度發(fā)電量計(jì)劃4.1.4 熱電企 業(yè)與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng) 企業(yè)和用熱單 位應(yīng)本著 共同協(xié)商、平等互利的原則，簽訂購(gòu)電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、供用熱合同，依法從事 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4.1.5 熱電廠 應(yīng)根據(jù)熱負(fù)荷 的需要，確定最佳運(yùn)行方案，并以滿足熱 負(fù)荷的需要為 主要目標(biāo)，積極 與地區(qū)電力 管理部門協(xié)商，避免因 電量指 標(biāo)造成熱電廠 對(duì)外供熱 受到 限制和減壓減溫供汽。4.1.6 普及供熱基本知識(shí)，使公眾正確使用供熱設(shè) 施，減少外力破壞。4.2預(yù)警根

11、據(jù)政府和熱網(wǎng)公司關(guān)于大面積供熱故障的預(yù)警信 息，各電力生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方 案，并通知有關(guān) 部門和事 件影 響單位采取相 應(yīng)行動(dòng)，做好 應(yīng)急準(zhǔn)備。4.3信息報(bào)告大面積供熱故 障發(fā)生后，企業(yè)單位應(yīng)立即逐 級(jí)向集團(tuán) 公司、產(chǎn)業(yè)公司 和本單位主管 部門負(fù)責(zé)人、 事故單位所在 地政府有關(guān)部 門即時(shí)報(bào)告。 根據(jù)故障處理情 況，尋求上級(jí) 有關(guān)部門及地 方政府的支援 。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1故障分級(jí)5.1.1 一級(jí)供熱故障冬季供熱高峰期或供熱區(qū)域處持續(xù)低溫氣候條件下，供熱機(jī)組停運(yùn)，導(dǎo)致對(duì)外供熱中斷，熱網(wǎng)系統(tǒng) 溫度持續(xù)下降，對(duì)用戶及 供熱設(shè)施均形 成極大的威脅 。5.1.2 二級(jí)供熱故障冬季供熱

12、高峰期或供熱區(qū)域處持續(xù)低溫氣候條件下， 部分供熱機(jī)組停運(yùn)，導(dǎo)致對(duì)外 供熱出力不足， 熱網(wǎng)系統(tǒng)低 溫運(yùn)行。5.1.3 三級(jí)供熱故障供熱期間供熱主管道或主設(shè)備故障，導(dǎo)致供熱系統(tǒng)異 常運(yùn)行，但通 過(guò)負(fù)荷調(diào)整可 以滿足熱網(wǎng)負(fù) 荷需求。5.2 分級(jí)響應(yīng)5.2.1 發(fā)生一級(jí)供熱故障事 件時(shí)，按照地方政府應(yīng)急指令，企業(yè)單位啟動(dòng)本企業(yè)供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，集團(tuán)公司應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)本應(yīng)急 預(yù)案，指導(dǎo)企 業(yè)單位的應(yīng)急 工作。5.2.2 發(fā)生二級(jí)供熱故障事件時(shí)，按照地方政府應(yīng)急指令，企業(yè)單位啟動(dòng)本企業(yè)供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，集團(tuán)公司根據(jù)具體情況予以協(xié)助或責(zé)成所屬 相關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)相

13、應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案協(xié)助故障單位進(jìn) 行處理。5.2.3 發(fā)生三 級(jí)供熱故障事 件時(shí)，企業(yè)單位啟動(dòng)本企 業(yè)供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并與地方政 府進(jìn)行溝通。5.3 應(yīng)急處置企業(yè)單位按照本企業(yè)供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)處置，正確排除故障點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地恢復(fù)供熱 機(jī)組及熱網(wǎng)系 統(tǒng)運(yùn)行。同時(shí) 正確安排熱網(wǎng) 系統(tǒng)運(yùn)行方式，防止供熱管道因供熱溫度持續(xù)下降而凍損 。5.4 應(yīng)急結(jié)束在地方政府、 熱網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組 宣布解除 應(yīng)急狀態(tài) 后，集團(tuán)公司及各電力生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)情況適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié) 束。5.5 應(yīng)急恢復(fù)各企業(yè)單位按照本企業(yè)供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案恢 復(fù)熱網(wǎng)系統(tǒng)。6 信息上報(bào)及新聞發(fā)布6.1 信息上報(bào)根

14、據(jù)國(guó)家 有關(guān)法律、法規(guī) 規(guī)定必須向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報(bào)告 的，所在單位應(yīng) 當(dāng)及時(shí)將有關(guān) 信息向當(dāng)?shù)卣?府主管部門報(bào) 告；同時(shí)按照集 團(tuán)公司 突發(fā)事 件三個(gè)渠道報(bào) 告制度的規(guī)定 進(jìn)行上報(bào)。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組在接到事故報(bào)告后，應(yīng)根據(jù) 事故的類別和 嚴(yán)重程度，按 照國(guó)家有關(guān)法 律、法規(guī)規(guī)定， 向國(guó)家安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理總 局、國(guó)家電力監(jiān) 管委員會(huì)等有 關(guān)部門報(bào)告。6.2新聞發(fā)布根據(jù)集團(tuán)公司突發(fā)事件信息發(fā)布制度，辦公廳統(tǒng)一管 理對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息的工作 。7 應(yīng)急保障各電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，做好與應(yīng)急預(yù)案 相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急 保障工作，包括技術(shù)保障、裝備保障、物資 保障和人員保障。8 日常培訓(xùn)及預(yù)案演練8.

15、1日常培訓(xùn)要求各熱電聯(lián) 產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng) 應(yīng)急工作的宣 傳教育 工作，提高各級(jí) 人員的應(yīng)急及 責(zé)任意識(shí)，明確各自在應(yīng)急 處理中的職責(zé) ，在應(yīng)急處理 中能夠按要求 到位。8.1.2 企業(yè)通 過(guò)日常培訓(xùn)開(kāi) 展技術(shù)講課， 講解大面積 供熱故障帶來(lái)的不利影響及處理方案，提高各級(jí)人員應(yīng)急 處理能力。8.2預(yù)案演練8.2.1 對(duì)本企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案要定期開(kāi)展學(xué)習(xí)和演練，以保證實(shí)施過(guò)程中的可操作性。8.2.2 日常演練要有完整的 記錄，并有總 結(jié)、分析、 改進(jìn)意見(jiàn)。9 后期處置9.1大面積供 熱故障應(yīng)急工 作結(jié)束后，國(guó)家或省級(jí)人 民政府有關(guān)部門將組織對(duì)事故的調(diào)查工作，相關(guān)單位應(yīng)認(rèn) 真配合事故調(diào) 查組的調(diào)查工 作，查清事故原 因、發(fā)生的過(guò) 程、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的情況、事故的損失等，并根據(jù)事故調(diào)查 組提出