加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)對策研究

1、無加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)對策研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)對策研究原文作者：袁慶【摘要】本文通過對廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)狀況分析,提出在新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應(yīng),更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財隊伍與之適應(yīng)。 因此,各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷完善財政職能,落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,按照一要調(diào)整財權(quán)與事權(quán)搭配,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé)定位;二要理順機構(gòu)編制關(guān)系,堅持拓寬選人渠道;三要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手,提高隊伍整體素質(zhì)的作法,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 財政隊伍 建設(shè)【中圖分類號】 C962【文獻標識碼】 A【文章編號】 1673-8209(20XX)08-0

2、0-031 廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、機構(gòu)及人員基本情況建國 60 年來,廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理、 職能定位職能和機構(gòu)設(shè)置及人員機構(gòu)等方面都發(fā)生了較大變化,演變情況主要分三階段:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立時期(1949-1986 年)1950 年 1 月 1 日廣東省人民政府成立之時,全省縣以下人民政府就設(shè)立了財政管理機構(gòu),當(dāng)時設(shè)有財糧員(或稱財糧助理)和稅務(wù)所。1958 年全省公社一級普遍建立了財政所、稅務(wù)所,實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”、收大于支上解、支大于收補助的管理體制。到 1966 年,共有財政所 1056 個、稅務(wù)所 950 個,雇傭助征員和臨時征收人員 5988 人。在這一時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

3、府或人民公社管理,縣級財政履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制,無履行組織收入、安排支出、業(yè)務(wù)核算三項主要職能,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的責(zé)任由縣級以上政府負責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財權(quán),相應(yīng)的事權(quán)和責(zé)任也相對較小,幾乎沒有為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展時期(1986-20XX 年農(nóng)村稅費改革前)1986 年 12 月,廣東省人民政府出臺了關(guān)于頒布的通知,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度,并明確收入來源和開支范圍。財政部也發(fā)布有關(guān)規(guī)定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍以及管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)從此全面鋪開,步入發(fā)展鞏固時期。1

4、987 年,全省已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所1542個和財稅所409個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員已達到7451人,其中在編人員 4285 人、集體臨時工 3166 人。這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本是完整的一級財政,特別是 1994 年預(yù)算法的頒布實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大,保障能力增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理預(yù)算內(nèi)、外資金,財政管理職能顯著增強。主要履行負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;負責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和專項統(tǒng)籌的征收管理;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作;通過安排支出,維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機構(gòu)的運轉(zhuǎn),指導(dǎo)村級財務(wù)管理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管,承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部

5、分工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員普遍實行“雙重”管理,機構(gòu)和人員同時受縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),機構(gòu)得到健全,人員得到加強,屬一級實體財政。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)型時期(20XX 年農(nóng)村稅費改革以來)20XX 年實行的農(nóng)村稅費改革,規(guī)范了農(nóng)村稅費制度,調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé)不斷轉(zhuǎn)變,管理水平日益提升。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后,取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入任務(wù)大大減輕,僅剩組織耕地占用稅和契稅征收職能。 與此同時,隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整,各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金、 項目和數(shù)量急劇

6、增加,幾乎項項關(guān)系民生,支出管理責(zé)任重大。論文二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。 從 20XX 年 6 月起,全省普遍建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為核心的“財政結(jié)算中心”,將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理單位變?yōu)楹怂銏鬅o賬單位,20XX 年將村級財務(wù)也納入核算。在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下,實行集中統(tǒng)一管理,初步達到了“管理規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有效”的目的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平有了明顯提升。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分類確立分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制,從體制上實現(xiàn)由向農(nóng)民收錢的“征管型”向給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,由抓收入為主的“收入型”向管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變

7、,由“單純業(yè)務(wù)型”向“綜合協(xié)調(diào)研”轉(zhuǎn)變。隨著中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的政策出臺,資金不斷向農(nóng)村基層和農(nóng)民傾斜,增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力和水平,提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的效率。目前,廣東省共有 21 個地級以上市,管轄 67 個縣、54 個區(qū),下設(shè)鎮(zhèn) 11 個、鄉(xiāng) 11 個(其中民族鄉(xiāng) 7 個),農(nóng)業(yè)人口 51 萬人。 到 20XX 年底,全省共有 1367 個財政所(包括部分街道財政所),總?cè)藬?shù) 10043 人,平均每個所約 7 人;財政所人員編制由行政編制、事業(yè)編制和其他未明確編制身份工作人員構(gòu)成。實有人員為公務(wù)員 2838 人(原核定數(shù) 2926 名)、 事業(yè)編制人員 4701 人(原核定

8、數(shù) 5403 名,現(xiàn) 4701人中參照公務(wù)員法管理 2852 人),聘用制人員、 “以工代干”、 “集體財務(wù)人員”等未明確編制身份的工作人員 2504 人。 從學(xué)歷上看,高中以下 1255 人,中專 2471人,大專 22 人,本科以上 25 人,全省財政所人員大專以上學(xué)歷人員居多。從年齡結(jié)構(gòu)上看,在不同地區(qū)之間有所差別,珠三角地區(qū)整體以中青年居多,粵北山區(qū)及東西兩翼普遍人員趨于老化,新生力量補充不足。 從財政所的管理體制上看,主要有三類:一是橫向管理,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理;二是縱向管理,即由縣級財政部門管理;三是雙重管理,人員編制由縣級財政部門管理,工資經(jīng)費等由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理。從財政收支看

9、,20XX 年廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入 603 億元,比上年增加83 億元,增長%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算支出 595 億元,比上年增加 83 億元,增長%。據(jù)不完全統(tǒng)計,一般預(yù)算收入100萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)264個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的%;一般預(yù)算收入100-500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)619個,占%;一般預(yù)算收入500-1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個,占%;一般預(yù)算收入 1000 萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 270 個,占%。2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨的主要問題改革開放 30 年以來,廣東省農(nóng)村改革取得了明顯成效。 隨著農(nóng)村綜合改革的無不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著一些不容忽視的問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員變更頻繁,新增人員普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)知識

10、;部分人員法律意識淡薄,擠占挪用專項資金的問題時有發(fā)生;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支隨意性大,缺乏制度制約和監(jiān)督,損失浪費嚴重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務(wù)居高不下,嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)等等。上述問題的存在,嚴重影響各項財政政策的貫徹執(zhí)行,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。 為此,準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、 優(yōu)化隊伍建設(shè),充分發(fā)揮基層財政部門作用,是當(dāng)前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)中面臨要解決的主要問題。(1)人才需求與人員結(jié)構(gòu)問題從專業(yè)需求角度看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員中財經(jīng)類專業(yè)人員僅占不到 30%。這部分財經(jīng)類專業(yè)人員不僅普遍存在學(xué)歷偏低問題,而且大部分是參加工作后半脫產(chǎn)、函授的進修學(xué)歷,理論基礎(chǔ)不扎實,學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng),對財政政策和管理知識

11、掌握不充分,難以勝任當(dāng)前不斷變化的財政經(jīng)濟新形勢。另一方面地處山區(qū)、經(jīng)濟條件落后等因素又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政所招收不到高素質(zhì)的專業(yè)人員,造成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)高素質(zhì)人才總量不多、增長緩慢。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍結(jié)構(gòu)特點是人員年齡偏大,學(xué)歷不高,專業(yè)技術(shù)能力不足。從年齡結(jié)構(gòu)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員平均年齡在 35 歲以上,一定程度上存在著“青黃不接”問題,嚴重地制約人才作用的發(fā)揮,不利于人才成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府忙于黨政中心任務(wù),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培養(yǎng)、使用和流動等方面的管理明顯存在著滯后問題。尤其對干部的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)和使用上不太重視,造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員流向別的部門,人才的流失,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的整體素質(zhì),

12、弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。加上培訓(xùn)師資、經(jīng)費等實際問題難以解決,業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會較少,培訓(xùn)效果并不明顯,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政政策和管理知識掌握不充分,不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。(2)人員管理體制方面的問題目前,財政所的管理體制上主要有三類:一是橫向管理,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理;二是縱向管理,即由縣級財政部門管理;三是雙重管理,人員編制由縣級財政部門無管理,工資經(jīng)費等由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理權(quán)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定,目前全省財政所的編制有行政編制和事業(yè)編制兩種,事業(yè)編制又分為參照公務(wù)員管理和非參照公務(wù)員管理兩種,人員身份分為公務(wù)員、事業(yè)干部、工勤人員

13、等幾種,即使在同一個財政所相近崗位工作的人員就存在不同的編制和身份,特別取消農(nóng)業(yè)稅之后,原財政所的農(nóng)稅助征員身份取消,基本上轉(zhuǎn)為了臨時工作人員,造成人心不穩(wěn),影響了干部隊伍的穩(wěn)定。 同時,也導(dǎo)致基層財政部門缺乏有效的激勵機制,干部提拔考核機制不健全,一些業(yè)務(wù)精通、政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工得不到晉升,挫傷了積極性。(3)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與機構(gòu)的重新定位問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家設(shè)在農(nóng)村的一級基層政權(quán)組織,它在鞏固和加強自身政權(quán)建設(shè),發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,提供文教衛(wèi)生和維護農(nóng)村轄區(qū)社會治安等方面的社會公共需要上,無一不是以一定的財力作保障。 但隨著稅費改革的深入實施,全額減免農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源減少

14、,基本運轉(zhuǎn)主要是靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來維持,全省財政所絕大部分處于“保吃飯,保運轉(zhuǎn)”階段,根本沒有能力提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù),這就與農(nóng)村對公共品的需求產(chǎn)生了矛盾,公共財政的功能得不到充分發(fā)揮。 隨著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展,財政工作重心不斷下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重,如成立鎮(zhèn)級財政結(jié)算中心、家電下鄉(xiāng)、種糧直補、村級會計代理等工作,直接面對千家萬戶,工作面廣,服務(wù)項目多,各項惠農(nóng)政策補貼兌付的工作程序和標準要求較高,據(jù)統(tǒng)計,目前光支農(nóng)惠農(nóng)工作就有 17 項之多(主要有種糧直補、綜合直補、退耕還林補助、家電下鄉(xiāng)以及汽車摩托車下鄉(xiāng)等)。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)普遍規(guī)格偏小,人員編制緊缺,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

15、政支出總量結(jié)構(gòu)失衡,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入水平和收入結(jié)構(gòu)差別很大,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)卻具有高度的相似性,即行政人員經(jīng)費、 日常公用開支在全部支出中占有很高的比重,用于公共事業(yè)的支出普遍較少。這樣的狀況遠不能滿足財政職能的需要。3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的對策在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應(yīng),更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財隊伍與之適應(yīng)。我們要以科學(xué)發(fā)無展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷完善財政職能,落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)要著力從以下方面入手:(1)調(diào)整財權(quán)與事權(quán)搭配,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé)定位。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力不斷加大,為維護和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)以及農(nóng)村稅

16、費改革的成果,必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)改革,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)改革的配套措施。 按照預(yù)算法 規(guī)定,一級政權(quán)一級財政,是事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的規(guī)律性在財政分配關(guān)系上的客觀要求,從法律授權(quán)職能上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具有法律法規(guī)授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理部門;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制看,每年財政預(yù)算編制仍然由財政所人員承擔(dān),預(yù)算執(zhí)行和管理也應(yīng)由財政所負責(zé);從涉農(nóng)補貼發(fā)放看,不少補貼資金都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來審核、 發(fā)放和監(jiān)管;從支農(nóng)資金監(jiān)管看,各級財政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項目資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)參與監(jiān)督管理。 所以,稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能增多減少,工作任務(wù)有增無減。 因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國現(xiàn)行財政體制中最基層的一級財政,其在承擔(dān)的財政收支、國

17、有資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督、涉農(nóng)補助資金等職能方面起著不可替代的作用,要更好地為農(nóng)村提供公共品和管理農(nóng)村公共事務(wù),防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。 一是適當(dāng)提高上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政的返還比例,以彌補取消農(nóng)業(yè)稅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成的損失,堅決制止財權(quán)向上集中被盲目推廣和延伸的趨向,省市縣級政府應(yīng)破除“雁過拔毛”的理財觀點,不搞財力的二次集中。二是取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政應(yīng)以財產(chǎn)稅作為自己的主體稅種,給予縣級財政必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán),以使取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府有能力通過選擇稅種和稅率提高地方可支配財力。 三是服務(wù)重點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村和轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)農(nóng)村集體

18、經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè),引導(dǎo)幫助農(nóng)民發(fā)展各種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)范村級財務(wù)管理,提高村級資金使用效益。同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民營組織提供財務(wù)會計服務(wù),幫助他們建立健全財務(wù)制度。四是管理重點由日常事務(wù)向強化監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移。要強化對惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督,對種糧直補、綜合直補、退耕還林補助、家電下鄉(xiāng)以及汽車摩托車下鄉(xiāng)等資金實行專戶管理,對使用情況公開、公示,并建立使用檔案,確保資金落到實處,避免專項資金被挪用。這樣就能厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé),對于一些外溢性極強的公共品(如義務(wù)教育、優(yōu)撫、計劃生育、民兵訓(xùn)練等),受益范圍并非僅局限于本區(qū)域,該部分基層事權(quán)應(yīng)適當(dāng)上移,不能完全由哪一級財政單獨支付,而是由多級財政

19、共同承擔(dān);對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政現(xiàn)存收支缺口的部分采取由中央、省級財政通過轉(zhuǎn)移支付解決,提高無鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的基本財力保障能力,由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變、由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變,增強為農(nóng)服務(wù)職能,滿足農(nóng)村公共品的需要。 也就是說要在確保財政收入應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上,尋找財政政策與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的最佳結(jié)合點,積極參與招商引資,因地制宜地加快發(fā)展礦冶、制造、化工、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培植新的稅源增長點。(2)理順機構(gòu)編制關(guān)系,道疏通人才進出渠道。一是保持一支穩(wěn)定隊伍,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的凝聚力。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責(zé)的基礎(chǔ)上,進一步理順工作關(guān)系,明確工作分工,努力形成各司其職、分工負責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資

20、源共享的工作局面。建議明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人事管理權(quán)上劃縣級財政部門,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位設(shè)置隨意、人員變動頻繁的現(xiàn)象。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部實行定期交流輪崗制度,為建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供堅實的人才保障。二是遵循準入制度,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的向心力?？h級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員嚴格實行準入制度。按照國家法規(guī)有關(guān)規(guī)定,對擔(dān)任總預(yù)算會計、出納等財務(wù)人員進行資格審查,明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員必須具備大專以上財經(jīng)類專業(yè)的學(xué)歷,并嚴格執(zhí)行持證上崗制度,對未取得任職資格人員,限期取得從業(yè)資格,否則一律停崗。 同時,圍繞“金財工程”的開展,盡快實施縣鄉(xiāng)財政聯(lián),為財政管理改革和財政業(yè)務(wù)搭建高效、規(guī)范的業(yè)務(wù)平臺。三是健全一種

21、高效機制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的戰(zhàn)斗力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要做好本轄區(qū)財源建設(shè)、 財政總預(yù)算會計、行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支、 涉農(nóng)補貼資金及其他財政性資金的發(fā)放監(jiān)督管理使用、國有資產(chǎn)管理、村級財務(wù)管理核算等工作。凡屬財政性資金的發(fā)放,一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算、集中支付。發(fā)揮財政部門的職能作用,更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,依法高效理財,關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。建議今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)統(tǒng)一作為行政機構(gòu),統(tǒng)一使用行政編制,進一步強化公共財政職能,調(diào)動財政所人員的工作積極性,為財政所的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。 除繼續(xù)實行“凡進必考”外,進一步擴大選拔選錄視野,打破身份、 地域限制,擴大企事業(yè)單位管理人員進入財政干部隊伍的比例,吸收