企業(yè)如何走出困境

1、.精品文檔.企業(yè)如何走出困境論山區(qū)企業(yè)如何走由困境隨著國(guó)有經(jīng)注體制改革深入，國(guó)家宏觀調(diào)控加強(qiáng)和產(chǎn)業(yè) 政策調(diào)整，縣屬企業(yè)的生存和發(fā)展又面臨重新。調(diào)整的先擇，特別是貧困山區(qū)企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備老化， 資金短缺，包袱沉重，面向市場(chǎng)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制步伐緩慢， 企業(yè)傳統(tǒng)積弊和改革不配配套引起體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中摩擦，使 企業(yè)發(fā)展舉步維艱，企業(yè)改革進(jìn)退維。如何在新的先擇中找準(zhǔn)突破口，正是大家思考的問(wèn)題， 筆者認(rèn)為實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，走抓大、轉(zhuǎn)中、放小之路，才 是山區(qū)縣屬企業(yè)定由困境的現(xiàn)實(shí)選擇。一、貧困山區(qū)縣屬企業(yè)面臨的困境（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。僅以房縣為例，九二年，獨(dú)立核算企業(yè)139戶，虧損企業(yè)19戶，

2、虧損額88萬(wàn)元，虧損面為13.6%。九三年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè) 150 戶，虧損59萬(wàn)元，截止94年底工業(yè)企業(yè)僅創(chuàng)利潤(rùn) 170萬(wàn)元。 造成上述原順是多方面的：從外部原因看：一是國(guó)家加強(qiáng)宏 觀調(diào)控，抑帛了部分投資類商品需求，特別是我們緊緊依靠 的東汽公司，在九三一一九四年汽車嚴(yán)重積壓，東汽公司被 探測(cè)進(jìn)行限產(chǎn)壓庫(kù)，我縣機(jī)械工業(yè)因此而效益正是滑；二是 生產(chǎn)成本費(fèi)用增加，主要是原材料價(jià)格上漲和銀行利息上調(diào)，2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)1 / 13.精品文檔.九四年國(guó)家先后調(diào)整了石油、電力、煤炭?jī)r(jià)格，上漲幅度高 于成品由廠價(jià)格，企業(yè)自身又人以消化，減弱了競(jìng)爭(zhēng)力，減 少了銷售，企

3、業(yè)銀行存款利率上調(diào)及企業(yè)為維持生產(chǎn)而通過(guò) 其它渠道拆借資金，使企業(yè)利處進(jìn)一步增大，吞吃了企業(yè)利 潤(rùn)，還有企業(yè)分配制度未理順，國(guó)家調(diào)整了企業(yè)檔案工資基 數(shù)，企業(yè)為攀比而提高工資等；三是稅制改革使部分企業(yè)實(shí) 際稅負(fù)增加，特別是稅收減免政策取消后，相當(dāng)一部分微利 企業(yè)進(jìn)入虧損行一，從內(nèi)部原因看：一是部分企業(yè)思想觀念 落后，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，將企業(yè)的由路寄希望于國(guó)家減稅讓利， 片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)優(yōu)惠少、限制我、包袱重、精神不振、無(wú) 所作為，二是部分企業(yè)機(jī)制僵化，管理放松，使企業(yè)各種物 耗費(fèi)用上升，資金周轉(zhuǎn)不靈，使用效益低下；三是技改投入 不足，設(shè)備老化，工藝落后；四是面向市場(chǎng)機(jī)制還款建立， 對(duì)市場(chǎng)住處民反應(yīng)

4、遲印，喪失了不少機(jī)遇。（二）企業(yè)改革雖有突破，但進(jìn)展緩慢。以原房縣汽運(yùn) 公司，改組為恒通股份有限公司為標(biāo)志的股侖制試點(diǎn)工作拉開(kāi)了我縣企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的序幕： 截止目前，我縣組建股份有限公司兩家， 新建有睡公司7家, 縣銀橋公司已完成全部改組工作，縣黃磷廠完成資產(chǎn)評(píng)估工 作?？h五交化公司已進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)刊階段，企業(yè)股份制試初步 打破了傳統(tǒng)企業(yè)的管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制得到 轉(zhuǎn)換，但由于種和原因 94年與93年相比顯得步子不大進(jìn)展緩慢，突生表現(xiàn)在：一是改革企業(yè)數(shù)量不多，僅縣銀橋公司一家完成了改革的基本程序，但由于其它原因還未乒式 桂牌。縣五交化公司開(kāi)展宣傳生動(dòng)，正進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估階段。 造成上

5、述關(guān)況的原因有：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)還有待于提高。 有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)改革翻騰，搞改革會(huì)影響生產(chǎn)；二 是九三年兩家改制企業(yè)遺留問(wèn)題未解決，影響了企業(yè)經(jīng)縈營(yíng) 者積極性，司通公司的股本權(quán)屬界定，華龍公司的的上交管 理費(fèi)等。三是九四年經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，扭虧增盈任務(wù)重國(guó)家宏 觀調(diào)控資金緊缺等。四是企業(yè)改革后各種包袱仍很沉重，債 務(wù)包袱、人員包袱、社會(huì)包袱等政策職能雖有改變，但對(duì)企 業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍不寬松，企業(yè)外部協(xié)調(diào)任務(wù)仍很多。（三）、認(rèn)識(shí)雖有提高，解放思想力度仍需加大。企業(yè)改 革使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到初步轉(zhuǎn)換，一期習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思 維方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念并沒(méi)有完全取代傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念， 仍習(xí)慣于用手段

6、處理改革中的新矛盾，對(duì)企業(yè)改革已經(jīng)認(rèn)識(shí) 到非改不可，但改革到什么程度，如何改則研學(xué)習(xí)不夠，特 別是建立公司制是調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換需 經(jīng)過(guò)一定陣痛，短期內(nèi)分明顯，也給那些極于求成，立桿見(jiàn) 影思想造成了新的思想傍徨和困感，導(dǎo)致操作和執(zhí)行中的麻 鈍，對(duì)于企業(yè)緝營(yíng)管理中由現(xiàn)困難依然是眼睛向上，不愿加 大改革力度，因此遲緩了企業(yè)改制進(jìn)（四），企業(yè)改革促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)管理，但企業(yè)管理滑坡 現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。許多企業(yè)內(nèi)部管理過(guò)時(shí)和失效，而近幾年企 業(yè)只追求完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沒(méi)對(duì)過(guò)時(shí)背理制度進(jìn)行修訂，企業(yè) 缺乏嚴(yán)格的管理，勞動(dòng)定額不實(shí)，消耗定額不真，質(zhì)量檢驗(yàn) 不：硬。由現(xiàn)安全事故頻繁、經(jīng)濟(jì)案件經(jīng)常發(fā)生，

7、廢不下， 成本日漸上升。主要原因有；一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理素質(zhì)不高； 二是經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不高；三是工教育和培訓(xùn)不夠；四是企業(yè)管 理人員素質(zhì)較低，管理由效益，管理由質(zhì)量，并未全部落實(shí) 在行（五）、企業(yè)投入嚴(yán)重不足，缺乏發(fā)展的后勁，一是設(shè)備 老化、工藝落后。我縣大多數(shù)企業(yè)靠碎敲和一把錘子一張（機(jī)床）起步，與現(xiàn)代化企業(yè)裝備很不協(xié)調(diào)：二是留利水平和自 有資金的比全省企業(yè)人平留利 682元，而我縣僅200多元，多數(shù)企） 業(yè)留利除勞保費(fèi)用外，很少有錢用于和技術(shù)創(chuàng)新，。三是投入渠道單一，現(xiàn)有企業(yè)資金大都是銀行貸款，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利 潤(rùn)除上交費(fèi)用交還本付息后，所剩無(wú)幾。根本談不上投入； 四是虧損吃掉國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展缺乏

8、后勁。（六）企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，還需加大力度。二、貧困山區(qū)縣屬企業(yè)走由困境的現(xiàn)實(shí)選擇（一）產(chǎn)權(quán)制度改革為貧困山區(qū)，縣屬企業(yè)走由困境帶采 了希望。1、股份制試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)作態(tài)勢(shì)良好，三家改制企業(yè)盈利水平居全縣盈利企業(yè)前列。自九三年我縣汽運(yùn)總公司改制為恒通股份有限公司后， 縣水泥廠也改組為華龍實(shí)業(yè)股份有限年銀橋公司實(shí)際已完 成改制工作，改制以，企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以盈利為目標(biāo)， 內(nèi)抓企業(yè)管理制；外抓項(xiàng)目產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 穩(wěn)步工：升，使國(guó)家、企業(yè)、股東三方受益，縣恒通后，內(nèi) 部嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)考核，增強(qiáng)廣大企業(yè)員工緊迫感和自覺(jué)感， 積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在穩(wěn)定占場(chǎng)和汽車維修市場(chǎng)的同時(shí)，主 動(dòng)與東汽公司聯(lián)營(yíng)

9、，先后興辦了汽配節(jié)能燈具廠，不斷尋求 企業(yè)新的縣華龍公司改制后認(rèn)真聽(tīng)取股東意見(jiàn)，興建包裝袋 廠，改穿包裝質(zhì)量，多方籌措資金，搞技術(shù)改造其技術(shù)改造 項(xiàng)目鑒定通過(guò)技術(shù)改造土建工程即將動(dòng)工，預(yù)計(jì)96年將全部完成技改任務(wù)，縣銀橋后，利用原廢棄車間興辦娛樂(lè)項(xiàng)目， 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。力，四年三家企業(yè)全部盈利并居全縣盈利企 通過(guò)改制盤活了國(guó)有資產(chǎn)，并保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2、外地山區(qū)單市產(chǎn)權(quán)制度改革為深化山區(qū)企：業(yè)改革 探索由了一條路子。落水縣地處長(zhǎng)江中游，是全縣 38個(gè)山區(qū)縣之一，幅員 面積1900多平方公里，人口 97萬(wàn)，也同全國(guó)其它地方一樣， 為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)作曲了很多探索，但農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，、,財(cái)政

10、窮縣的并未改觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)93年底，全縣預(yù)算內(nèi)企業(yè)完成產(chǎn)值計(jì)3%,可虧損企業(yè)面達(dá)到 57%其中資不抵債企業(yè)占預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的86%以上，國(guó)有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)并造成大量流失？933年相當(dāng)于企業(yè)固定資產(chǎn)的165,嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)使得落水政府采取“一改、兩轉(zhuǎn)、三配大力推進(jìn)企業(yè)改革工作， 經(jīng)過(guò)一年多努力，落水縣經(jīng)濟(jì)狀況有了較大改觀；截止 94 年月氏，僅工業(yè)企業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值14.3偉兇，比93年增長(zhǎng)24.3%,財(cái)政收入8686萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 40% 工業(yè)產(chǎn)值實(shí) 現(xiàn)23%乙元，比上年增長(zhǎng)95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 38.4億元， 比上年增長(zhǎng)145.6%,全縣工業(yè)扭虧 780萬(wàn)元，虧損由年初 70% 下P1到 15.8%

11、。（三）非國(guó)有經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改 革提供了經(jīng)驗(yàn)：一是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，94年我縣個(gè)體么營(yíng) 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2886萬(wàn)元，銷售收入17925萬(wàn)元，上交利稅 496萬(wàn)元，占全縣收入 16%,占全縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.4%,其中占工業(yè)7%發(fā)展個(gè)體10306戶，私營(yíng)企業(yè)30戶，增加就 業(yè)人員、安置人員19624人；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度高于國(guó) 有企業(yè)。去年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成產(chǎn)值25098萬(wàn)元，比同期增加32.9%,而國(guó)有企業(yè)只比同期增加29.9%;三是非公有制經(jīng)濟(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，變 相刺激和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，迫切需要縣域企業(yè)調(diào) 整經(jīng)

12、營(yíng)戰(zhàn)略，國(guó)有大中型企業(yè)是社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體， 因此，搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)并非是全部搞活所有的國(guó)有企業(yè)，為了 搞好國(guó)有大中型企業(yè)國(guó)家將采取一系列改革措施，搞活大中 型企業(yè)，對(duì)非關(guān)系到國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)將逐步過(guò)渡給 非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，而作為縣城屬國(guó)有企業(yè)很難與實(shí)力 雄厚的國(guó)有大中型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須依托資組建集團(tuán)， 狀大實(shí)力，是國(guó)有縣屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇。三、 貧困山區(qū)縣屬企業(yè)走由困境的思路和措施（一）明確指導(dǎo)思 想，制訂改革規(guī)劃，加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)。貧困山區(qū)是屬企業(yè)之所 以沉病難返，是由于長(zhǎng)期歷史造成的，因此，解決這個(gè)問(wèn)題 也需要綜合治量。首先，必須制訂一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，一 個(gè)貧義理論

13、作指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆之中，四中全 會(huì)精神，以加快產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，實(shí)施抓大、轉(zhuǎn)中、 放小戰(zhàn)略，抓大就是圍繞縣屬柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建企業(yè)集 團(tuán)，轉(zhuǎn)中就是將有一定優(yōu)勢(shì)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為投資多元的股份制 企業(yè)，放小，放手讓邊小微虧企業(yè)自尋生路，組建股份合作 經(jīng)濟(jì)或私人經(jīng)濟(jì)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)企 業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)變，配套推進(jìn)社會(huì)保障制度改革， 完善和建立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體制，逐步探索貧困山區(qū)建立機(jī)制 和政府職能轉(zhuǎn)變，配套推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善和建立 國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新途徑。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此還必須制訂詳細(xì)的改革規(guī)劃。 根據(jù)我縣工業(yè)發(fā)展“起點(diǎn)低、基礎(chǔ)

14、差，規(guī)模小，星星多月亮 少”的現(xiàn)狀，圍繞“雙六”戰(zhàn)略，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為 導(dǎo)向，以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，十二家“小型巨人”企業(yè)為核必, 產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高，市場(chǎng)相溶，資互補(bǔ)的企業(yè)為基礎(chǔ)。以資產(chǎn)為 紐帶，組建跨行業(yè)、跨部門、跨所有制形式的企業(yè)集團(tuán)，發(fā) 揮群體優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效益。今年要在組織實(shí)施好去年擬定 的三大工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，加大流通體制改革力度，在流 通領(lǐng)域組建三大企業(yè)集團(tuán)。一是以肉類聯(lián)合加工廠為主體， 以全縣畜、禽、魚場(chǎng)為基地組建食品加工集團(tuán)，二是以糧油 飼料工業(yè)公司為龍頭，其它經(jīng)營(yíng)糧油的基層企業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí) 行連鎖經(jīng)營(yíng)；三是以外貿(mào)i產(chǎn)公司為主導(dǎo)，以供銷社基層 網(wǎng)點(diǎn)為依托組建土特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。組建

15、企業(yè)集團(tuán)時(shí)應(yīng)同步 進(jìn)行股份制改組，政府將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給企業(yè)集團(tuán)的核心企 業(yè)經(jīng)營(yíng)，相互參股控制，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu) 化配置；實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品協(xié)作為主要聯(lián)結(jié)形式的松散型向以資產(chǎn) 為主要聯(lián)結(jié)紐帶的緊密型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的凝聚力和向 心力，真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。國(guó)有 企業(yè)股份制改組是搞活國(guó)有企業(yè)，振興房縣經(jīng)濟(jì)的重要舉措。 今年要在認(rèn)真總結(jié)股份制改組胞經(jīng)難教訓(xùn)的同時(shí)，花在力氣， 下真功夫，加大力度，加快步伐促進(jìn)股份制健康發(fā)展。一是 按照公司法及其配套法規(guī)，對(duì)已經(jīng)桂牌運(yùn)行的肥股份制 企業(yè)依法進(jìn)行規(guī)范；二是瓜住頭，凡是新組建的企業(yè)一律采 取股份制形式；三是營(yíng)狀祝好，管理水平高，符

16、合國(guó)家產(chǎn)業(yè) 政策的企業(yè)，可整廠改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司；四是對(duì)整廠條件不具備的采取析產(chǎn)求活的方式，將原企業(yè)有 活力的資產(chǎn)剝離生，由原廠 （公司）承擔(dān)債務(wù)，組建新廠（公 司），實(shí)行股份制，做到“死一塊，活一塊”，五是從優(yōu)勢(shì)車間，優(yōu)勢(shì)分廠入手，組建有限責(zé)任公司，實(shí)行大廠生小廠。為豉勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在穩(wěn)定和完善已經(jīng)由 臺(tái)的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，積極試點(diǎn)探索國(guó)有股轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部職 工股柜交易的有效途徑，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重姐，增強(qiáng)股份制 企業(yè)的活力。第三是進(jìn)一步放開(kāi)，搞活國(guó)有小型企業(yè)。對(duì)一些經(jīng)營(yíng)不 活的國(guó)有小型企業(yè)、集體企業(yè)，國(guó)合商業(yè)中的“邊小、微、 虧”門店，按照“一廠一法，一企一策的盡路，

17、采取“租 賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、破產(chǎn)”等各種，形式，多管齊下，加大企 業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的力度，達(dá)到資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用 效率。一是對(duì)長(zhǎng)期虧：損資不抵債企業(yè)，按照“企業(yè)不消滅 虧損，就消滅虧損企業(yè)”原則，依法實(shí)施破產(chǎn)，本著“先破 產(chǎn)，后兼并，再股份”的思路，將存量資產(chǎn)由售，經(jīng)評(píng)估確 權(quán)后將企業(yè)凈資產(chǎn)由售給企業(yè)內(nèi)部職工或社會(huì)法人，采取“一次性賣斷，分期付款”的方式，國(guó)家收回投資，企業(yè)退 由“國(guó)家隊(duì)”，按照公司法進(jìn)行操作。三是嫁接改造， 內(nèi)引外聯(lián)，招商引資，實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)合，：大力發(fā)展混合性經(jīng)濟(jì)。有了明確的指導(dǎo)想想和統(tǒng)籌規(guī)劃，必須要有一個(gè)權(quán)威機(jī) 構(gòu)組織實(shí)施，首先要建立組織網(wǎng)絡(luò)，分三個(gè)層次，縣深化企

18、業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)改革的決策班子，負(fù)責(zé)研究和決定全 縣企業(yè)改革大政方針，審批改革方案和實(shí)施辦法，制訂相關(guān) 政策，一是指導(dǎo)層。縣深化改革辦公室是企改領(lǐng)導(dǎo)小組的辦 事機(jī)構(gòu)，為企改領(lǐng)導(dǎo)小組提供參謀和決策，行使全縣企業(yè)攻 改的指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督，協(xié)調(diào)、職能。二是實(shí)施層。以各戰(zhàn)線 為單位，負(fù)責(zé)選樣試點(diǎn)擬定方案，組織實(shí)施，其次要賦予縣 深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組一定職能。一是改制企業(yè)法人代表的 建議權(quán)。二是股份制試點(diǎn)資產(chǎn)界定、確認(rèn)權(quán)、有關(guān)資產(chǎn)處置 權(quán)。三是改制企業(yè)的審批權(quán)。四是監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行企業(yè)政 策的檢查權(quán)。最后建立落實(shí)企業(yè)改革規(guī)劃的責(zé)任制，縣委， 政府要把企業(yè)改革工作納，入對(duì)各戰(zhàn)線的目標(biāo)考核，簽訂工 作任務(wù)

19、責(zé)任書。(二)進(jìn)一步完善政策，加大落實(shí)力度。我縣九四年由 臺(tái)的企業(yè)改革政策，比以往任何一次改革力度都大，但與外 地縣市和企業(yè)承擔(dān)實(shí)際，仍顯力度不夠，需要進(jìn)一步完善。 (1)完善資產(chǎn)、評(píng)估界定政策，一是經(jīng)審核后的呆滯帳和待 處理財(cái)產(chǎn)損失采用沖銷國(guó)有資本金，二是對(duì)撥改貸后新辦或 擴(kuò)建的企業(yè)”在進(jìn)行股份制改組時(shí)將企業(yè)自籌資金和留利形 成的資產(chǎn)劃由，針對(duì)不同情況或作資本金， 或量化到職工實(shí), 上、組成職工合股基金，作為法人股對(duì)待，享受量化的職工 必須匹配一定的資金，量化部分只分紅，不轉(zhuǎn)讓、不繼承，不交易，三是企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí)，為便于吸納股金，可 將資產(chǎn)一部分入股；另一部分租賃給股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)，租賃

20、 部分只收租賃費(fèi)，待企業(yè)發(fā)展?fàn)畲蠛?，再作為股本投入?四是允許職工負(fù)債經(jīng)營(yíng)，凡是本企業(yè)職工購(gòu)買本企業(yè)不上市 股份時(shí)，允許多認(rèn)購(gòu)少付款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，三年內(nèi)付款完畢， 認(rèn)購(gòu)時(shí)；首次會(huì)款不少于認(rèn)購(gòu)的30%差額部分可以分紅但要繳納比照銀行同期貸款利息的占用金，（2）降低改制費(fèi)用，1、關(guān)于稅收，一是所得稅，企業(yè)所得稅以實(shí)計(jì)征年底按12%由財(cái)政返還，或者按18%27嫻個(gè)檔次征收，個(gè)人分紅所得稅 三年內(nèi)免征，二是暫緩開(kāi)征國(guó)有資產(chǎn)占用稅，2、減少資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)，也采用兩辦法，一是在縣委28號(hào)件基礎(chǔ)上再減50%, 即按資產(chǎn)評(píng)估額的 0.03%收取，另一種是根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額 大小收取，資產(chǎn)總額在 3000萬(wàn)元以上收取 8000元，2000 100（萬(wàn)元收取 6000元，1000 500萬(wàn)元收取 3000元，500 萬(wàn)元以下收取 2000元，（3）改變改制企業(yè)上繳管理費(fèi)渠道， 上繳主管部門管理費(fèi)從國(guó)有股紅利中提取。（三）加快社會(huì)保障制改革。要建立和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老 保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療制度，使企業(yè)改革和社會(huì)保障制度的 建立相互配套進(jìn)行。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)聲養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè) 人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的職工老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè) 保險(xiǎn)的覆蓋和醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，要本著不增加企業(yè)負(fù)擔(dān) 和有利于建立代企業(yè)制度的原則，積極進(jìn)行探索?？煽紤]結(jié)合公司制改