關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的決定

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的決定山西省煤炭工業(yè)廳文件晉煤安發(fā)2012213號各市煤炭工業(yè)局,各國有重點煤炭集團(tuán)公司、山西正華實業(yè)集團(tuán)公司:開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是落實企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的必要途徑,是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作、持續(xù)提升保障能力的長效制度,是規(guī)范人員安全行為、有效防范煤礦事故的重要手段,是實施分類分級監(jiān)管、提高安全執(zhí)法效能的迫切需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高端化、工作常態(tài)化、考評規(guī)范化、管理系統(tǒng)化,特作如下決定。一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的必要性和緊迫性。當(dāng)前我省煤礦企業(yè)雖在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中取得一些成績

2、,但與新形勢下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求還有一定差距,仍存在著實施標(biāo)準(zhǔn)滯后、管理手段單一、激勵約束乏力、考評體系缺失和水平參差不齊等突出問題。而且國家作出了“全面開展安全達(dá)標(biāo)”的工作部署,將標(biāo)準(zhǔn)化的實施政策上升到“強(qiáng)制推行”。因此,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已成為當(dāng)前和今后煤礦安全生產(chǎn)工作中的一項重要而緊迫的任務(wù)。2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作目標(biāo)和任務(wù)。工作目標(biāo)是加快構(gòu)建具有山西特色的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系,主要任務(wù)是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化的高端標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、考評程序、管理系統(tǒng)等,重點是大力推行高端標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高端標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體戰(zhàn)略是,全省生產(chǎn)礦井的高端標(biāo)準(zhǔn)最高等級達(dá)標(biāo)率在2013年底達(dá)到20%、2015年底達(dá)到50

3、%、2017年底達(dá)到70%,實現(xiàn)“一年重點達(dá)標(biāo)、三年基本達(dá)標(biāo)、五年全面達(dá)標(biāo)”的規(guī)劃目標(biāo),有效提高煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平。二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)3.成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。省煤炭廳成立山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)組,全面負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。組長:吳永平常務(wù)副組長:楊茂林副組長:牛建明武建森胡萬升李成先成員:李建廷卜訪勤房世全馬光生王浩志劉振民張明生苗貴才金利國景玉海領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé):研究制定標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策措施;研究確定標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)和達(dá)標(biāo)規(guī)劃;研究解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處,具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的日常管理工作。三、創(chuàng)新煤礦安全

4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系4.創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則。堅持理念創(chuàng)新。大力實施科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略,自覺堅持“居安思安、科技興安、管理強(qiáng)安、文化創(chuàng)安、依法治安、打造久安”的煤礦安全生產(chǎn)新理念,在全員、全方位、全過程中積極實踐,進(jìn)一步豐富標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的內(nèi)涵。堅持立足基礎(chǔ)。立足班組建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié),明確班組和崗位安全規(guī)范,推行煤礦專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,按崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)的步驟做起,進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的途徑。堅持依靠科技。把科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要支撐,從管理、裝備、培訓(xùn)等方面入手,大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全科技成果,進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的水平。堅持引導(dǎo)促進(jìn)。發(fā)揮政策引導(dǎo)

5、和機(jī)制促進(jìn)作用,將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的條件之一,把強(qiáng)制推行、評比激勵、處罰約束作為政策措施,進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的手段。堅持強(qiáng)化監(jiān)管。以分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、分級監(jiān)管為目的,根據(jù)礦井井型大小,分成不同的類別,確定各自建設(shè)的重點內(nèi)容, 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,進(jìn)一步確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實效。5.積極推行引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)。按照“結(jié)合山西實際、突出山西特點、創(chuàng)出山西模式”的總體要求,遵循超前高端的思路和統(tǒng)籌兼顧的方法,在國家煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為,形成具有綜采自動化、掘錨一體化、主運(yùn)集控化、輔運(yùn)快捷化、通風(fēng)智能化、管理信息化等專業(yè)特征的高端標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方

6、向,率先走出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新路。四、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制6.建立健全組織管理機(jī)制。切實加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市煤炭局、各煤炭集團(tuán)公司要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)構(gòu),明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門,配備專業(yè)技術(shù)人員,健全完善標(biāo)準(zhǔn)化管理的長效制度,形成“責(zé)任明確、逐級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、嚴(yán)格管理”的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。7.建立健全規(guī)劃實施機(jī)制。制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體規(guī)劃和年度目標(biāo),生產(chǎn)礦井要加強(qiáng)生產(chǎn)布局優(yōu)化,加大系統(tǒng)環(huán)節(jié)改造,加快裝備技術(shù)升級,提升機(jī)械化作業(yè)水平,推行自動化操作,實現(xiàn)信息化管理;建設(shè)礦井要堅持高起點設(shè)計、高水平裝備、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),投產(chǎn)時建成現(xiàn)代化礦井。特別是處于衰老期

7、的生產(chǎn)礦井要采取項目推廣的方法,按照“安全上可靠、生產(chǎn)上適用、技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理”的原則,積極推廣使用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和裝備,通過漸變進(jìn)程實現(xiàn)“更新?lián)Q貌”。8.建立健全崗位責(zé)任機(jī)制。以崗位安全責(zé)任制為重點,積極制定企業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn),通過考核、評定或鑒定等方式,對崗位人員的知識、技能、素質(zhì)、操作、管理及其作業(yè)條件、現(xiàn)場環(huán)境等進(jìn)行全面評價,大力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。要大力開展“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”活動,將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)與現(xiàn)場操作相結(jié)合,加強(qiáng)現(xiàn)場管理,切實推動全員做到掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。9.建立健全動態(tài)達(dá)標(biāo)機(jī)制。積極推行“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)模式,以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容,以隱

8、患排查治理為基礎(chǔ),以動態(tài)化達(dá)標(biāo)為重點,大力開展自我檢查、自我糾正、自我完善,不斷強(qiáng)化風(fēng)險管理和過程控制,注重績效管理和持續(xù)改進(jìn),建立起動態(tài)達(dá)標(biāo)機(jī)制。10.建立健全投入保障機(jī)制。加大安全生產(chǎn)投入,認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法(財企201216號,設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金,與規(guī)劃目標(biāo)配套投入,切實做到“應(yīng)投盡投、投足用足”;積極運(yùn)用安全技術(shù)改造等政策,逐步淘汰落后、降低勞動強(qiáng)度,提升煤礦安全保障能力。11.建立健全獎懲激勵機(jī)制。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資,實行績效考核制度,將崗位達(dá)標(biāo)與職工工資收入掛鉤。加大獎懲激勵力度,對在高端標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中具有示范帶動作用的機(jī)械化、自動化、信息化礦井按年度給

9、予50100萬元獎勵;對在建設(shè)中未完成年度目標(biāo)的單位,給予通報批評;對在年度考評中達(dá)不到高端標(biāo)準(zhǔn)最低等級且存在重大安全隱患的礦井,責(zé)令停產(chǎn)整頓、限期達(dá)標(biāo),并處200萬元的罰款。五、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化年度考評程序12.達(dá)標(biāo)評比和現(xiàn)場驗收。按照自下而上、逐級評比的原則,各市煤炭局、各國有重點煤炭集團(tuán)要定期開展達(dá)標(biāo)評比活動。每年8月份,省煤炭廳將組織檢查驗收,驗收結(jié)果作為年度標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評成績。13.資料申報和等級認(rèn)定。每年11月份,省煤炭廳結(jié)合現(xiàn)場考評成績,對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團(tuán)申報的標(biāo)準(zhǔn)化礦井進(jìn)行審核和認(rèn)定,符合條件的,予以認(rèn)定;不符合條件的,責(zé)令停產(chǎn)、限期整改。14.公告程序和命名表彰。每年 1 月仹，省煤炭廳對已認(rèn)定等級 的煤礦企業(yè)進(jìn)行公示，公示期滿進(jìn)行命名。適時召開全省煤礦安全質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，表彰先進(jìn)企業(yè)，推廣經(jīng)驗做法。 六、切實加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理 15.加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理信息系統(tǒng)。建設(shè)山西省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化 管理信息系統(tǒng)， 徹底改變原有的傳統(tǒng)管理模式， 實現(xiàn)管理平臺網(wǎng)絡(luò)化、 標(biāo)準(zhǔn)體系可讀化、逐級申報流程化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計自勱化，實時掌握標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)工作的進(jìn)展。力爭在 2013 年底，實現(xiàn)礦、縣、市（集團(tuán)） 、 省四級管理系統(tǒng)聯(lián)