財稅工作改善總結(jié)講話與財稅改革推進(jìn)會領(lǐng)導(dǎo)講話匯編

1、財稅工作改善總結(jié)講話與財稅改革推進(jìn)會領(lǐng)導(dǎo)講話匯編財稅工作改善總結(jié)講話激情燃燒，今天這次會議使我財政部門很受鼓舞。倍生動力。財政作為黨和政府執(zhí)政為民的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、推動社會進(jìn)步和實現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)更具活力的新型城市、奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列的戰(zhàn)略目標(biāo)中，發(fā)揮著非常重要的作用。借這次會議的東風(fēng)，財政部門首當(dāng)其沖，帶著市委、市政府的殷切期望和人民群眾的幸福期盼，不負(fù)春光為民生，堅決按照市委、市政府提出的發(fā)展速度要高于全省平均水平，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)要高于中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)平均水平”總體要求，確保全市一般預(yù)算收入增長12%市本級一般預(yù)算收入高于全市平均增長水平。充分發(fā)揮財政職

2、能作用，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，緊緊抓住中央繼續(xù)實施積極財政政策的有利時機，優(yōu)化組合，整體運作，最大限度地綜合開發(fā)“政策、資金、服務(wù)、環(huán)境”等發(fā)展要素的內(nèi)生含量和集成能量，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，做大做強做優(yōu)財政經(jīng)濟蛋糕，為的發(fā)展和人民的幸福多做貢獻(xiàn)。主要抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加快科學(xué)發(fā)展，增強財政實力。研究政策，把握趨勢，完善有利于財政經(jīng)濟良性互動的體制機制和政策環(huán)境，爭取最大政策“紅利”。通過財政政策導(dǎo)向，發(fā)揮財政資金“杠桿”和“酵母”作用，支持重點項目建設(shè)，在做大經(jīng)濟規(guī)模的基礎(chǔ)上做大財政蛋糕，分享經(jīng)濟“紅利”。正確處理收入分配關(guān)系，建立合作、共贏的發(fā)展機制，第1頁共17頁盡可能地創(chuàng)造制度“紅利”，

3、使經(jīng)濟與財政相互促進(jìn)，更健康、更持續(xù)、更富活力。二是堅持以人為本，保障改善民生。共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，優(yōu)先保障和改善民生。集中財力發(fā)展社會事業(yè)，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)。三是努力理財善政，提高管理績效。以政府預(yù)算管理為核心，繼續(xù)完善提升“依法、民主、公開、透明、陽光”的政府理財機制，努力實現(xiàn)“政府決策有廣泛的百姓參與、部門花錢有科學(xué)的績效評估、財政管錢有暢通的社會監(jiān)督”，用理念和制度打造一個廉潔、高效、透明、負(fù)責(zé)的政府財政，提高社會和諧程度和人民幸福指數(shù)，使政府有更高的公信力，城市有更大的吸引力，有更好的影響力。謝謝大家！第2頁共17頁財稅改革推進(jìn)會領(lǐng)導(dǎo)講話社會在改革中進(jìn)步，事業(yè)在改革中發(fā)展

4、，工作在改革中推進(jìn)，生活在改革中和諧。縣委、縣政府同意今天召開財稅改革工作推進(jìn)會議，主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和全省財政改革精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確責(zé)任目標(biāo)，全面推進(jìn)財政體制、國有資產(chǎn)管理、支農(nóng)資金整合、非稅收入管理、一事一議財政獎補、國庫集中支付全覆蓋等六項財政改革和深化地方稅費征收保障工作。縣委、人大、政府、政協(xié)十分重視，會前專題聽取財稅部門關(guān)于財稅改革工作情況匯報，研究了如何推進(jìn)我縣的改革進(jìn)程。剛才財政局長黃永東、地稅局長 講得很具體，我再就如何深化認(rèn)識、強化措施確保改革取得實效講三點意見。( 一) 不斷推進(jìn)財稅改革是經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的客觀要求1、從理論上講財

5、稅改革是構(gòu)建公共財政的客觀要求。中國經(jīng)濟總量位居世界第二，財政收入年萬億增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政體制將逐步向現(xiàn)代公共財政體制的方向發(fā)展。公共財政的核心內(nèi)容是指財政資金供給主要滿足社會公共需要，簡單地說就是公共收入要為公共服務(wù)，讓公共財政陽光普照祖國大地、讓改革成果國民都能享受。推進(jìn)財政體制改革，有利于增強省級宏觀調(diào)控能力，有利于縣級基本財力保障機制的建立和民生支出政策的落實。建立公正合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范透明的資產(chǎn)購置審批程序，是編制部門預(yù)算和實施政府采購的重要依據(jù)。同時，也是從過去只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉(zhuǎn)變的重要措施。整合支農(nóng)資金既有利于政府職能轉(zhuǎn)變

6、，克服公共財政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，也有第3頁共17頁利于加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是建立公共財政的必然要求。推進(jìn)非稅收入管理改革，就是要解決收入游離于政府監(jiān)管之外的問題，增強政府的宏觀調(diào)控能力。實行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機制，鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步享受到公共財政帶來的實惠。推行國庫集中支付全覆蓋，就是要規(guī)范財政支出行為，確保財政資金按預(yù)算編制及相關(guān)要求，撥付到公共需要的地方，使公共財政服務(wù)于公共需要的職能最終得以完全體現(xiàn)。2、從客觀上講財稅改革是縣域經(jīng)

7、濟發(fā)展現(xiàn)實需要。年，我縣財政總收入 2.2 億元 ( 稅收千萬元以上 1 戶、 500 萬以上 2 戶、 100 萬以上 10 戶、 50 萬以上 14 戶) ，其中：地方一般預(yù)算收入總額只有 1.338 億元，當(dāng)年支出近 16 億元，是個典型的吃飯型財政。由于政府可支配財力有限，許多該辦的事捉襟見肘。如何有效地聚集財政收入，整合財政資源，統(tǒng)籌有限的政府財力，通過財政分配和再分配的手段，將政府財政資金安排在最需要公共財政支持的地方，并通過最簡捷的支付方式實現(xiàn)，最大程度地支持全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，是我們面臨的非?，F(xiàn)實的問題。推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入等改革，就是更好聚集財力，增強政府

8、發(fā)展經(jīng)濟的調(diào)控能力。推進(jìn)支農(nóng)資金整合就是統(tǒng)籌財力，集中力量辦大事。按照全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展思路，統(tǒng)籌使用，有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金使用效益。推進(jìn)國庫集中支付全覆蓋，對各單位財政資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管，確保資金按部門預(yù)算要求使用，從根本上杜絕財政資金被擠占、挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。第4頁共17頁3、從長遠(yuǎn)角度講財稅改革是源頭治腐的關(guān)鍵措施。近幾年來，我縣重點推行了財政四項管理制度改革，在源頭治腐方面了取得了初步成效。但是一些改革還沒有做到全面覆蓋，效果還沒有充分發(fā)揮。如部分單位的預(yù)算外資金沒有全部納入收支兩條線管理，國庫集中收付改革還有待完善。支

9、農(nóng)資金安排的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及項目檢查驗收等環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和完整性，容易導(dǎo)致資金安排的隨意性。同時，四項管理制度改革要還是圍繞資金這條主線展開的，基本上還沒有涉及到單位的資產(chǎn)管理。由于資產(chǎn)管理滯后，少數(shù)單位在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中存在暗箱操作等違規(guī)行為，缺乏公開公正的營運機制。有的單位除將部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入用作彌補辦公經(jīng)費外，相當(dāng)一部分主要用于發(fā)放職工福利及吃喝接待，甚至有的將經(jīng)營收入不入帳而作為“小金庫”的來源?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入是財政資金的重要組成部分，如果不強化管理，必然導(dǎo)致管理的漏洞和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時也將導(dǎo)致分配不公。因此，推進(jìn)六項財政改革，將從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，

10、為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立良好的經(jīng)濟秩序奠定堅實的基礎(chǔ)。4、從政治上講財稅改革是工作安排、政策要求。首先，每項工作上級黨委和政府都是慎重研究，著眼全局考慮，比如說“十二五”規(guī)劃發(fā)展區(qū)域確定、財力安排方案等。其次，每項工作上級都有紅頭文件，講政治就是要服從，結(jié)合本地實際抓落實，有些工作要創(chuàng)造性落實，比如鄉(xiāng)財縣管、國庫集中支付、部門預(yù)算等。再者，有些政策是嚴(yán)肅的，需要我們無條件執(zhí)行，如：國家土地、礦產(chǎn)、招標(biāo)、稅收等政策，只有執(zhí)行義務(wù)。( 二) 強化措施，結(jié)合各自實際，扎實推進(jìn)財稅改革工作第5頁共17頁1、關(guān)于財政體制改革現(xiàn)行財政管理體制自 年運行以來，充分調(diào)動了各級人民政府發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積

11、極性，促進(jìn)了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，對促進(jìn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家政策調(diào)整，現(xiàn)行財政管理體制運行出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。年 月 10 日，省人民政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的決定，從年 1 月 1 日起對現(xiàn)行分稅制財政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善。一是國家稅收分享政策調(diào)配的利與弊。新的財政體制對我縣的收入規(guī)模、財力情況及今后經(jīng)濟、財政發(fā)展等方面都將產(chǎn)生較大影響。從不利方面看：直接減少地方可用財力。省財政以年省級收入為基數(shù)實行定額補助，對稅收增量部分不再實行稅收增量返還政策，將直接影響地方的既得財力；按

12、地方稅收收入增長同比上解省級收入，縣域經(jīng)濟發(fā)展越快，省財政集中財力越多；雖然省財政建立了激勵機制，但我縣在收入增長、爭強進(jìn)位上潛力有限，基本難以享受到激勵政策的補助。但從另一方面來看，對我們這樣的貧困縣也有有利的方面：省級集中財力大幅增加，增加了省級的調(diào)控能力，將有利于加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方財政保障能力，加大對民生支出的補助力度；省級收入下劃地方，增加了地方收入塊頭，有利于真實反映我縣經(jīng)濟實力和地方收入規(guī)模；減少了收入分成級次，提高地方組織收入的積極性，增強了地方政府調(diào)控能力。為確保新的財政管理體制順利實施，財稅部門要提高精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，強化對稅源的科學(xué)預(yù)測分析，挖掘稅收增

13、收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格稅收執(zhí)法，整頓第6頁共17頁稅收秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題，確保財政收入按財政管理體制規(guī)定及時足額入庫。財政、稅務(wù)、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接，做好各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調(diào)度等工作，完善稅收征管和國庫運行軟件，保證新財政管理體制下各級財政國庫資金正常運行。同時，進(jìn)一步完善財政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計檢查職能，加強對各項財稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是我縣財政體制運作情況。在這里，要特別指出是我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

14、體制，充分體現(xiàn)了縣鄉(xiāng)的一致性。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的運行壓力，我們按照“明確事權(quán)、劃分財權(quán)；鄉(xiāng)財縣管、三權(quán)不變；統(tǒng)一收支、目標(biāo)考核、促進(jìn)發(fā)展”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“統(tǒng)一財政收支、收入目標(biāo)考核、政策獎勵”的財政管理體制，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出掛鉤的財政管理辦法，只對收入任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有支出均按照全縣統(tǒng)一的政策口徑予以保障，特別近年國家和省政府出臺公務(wù)員津補貼政策、義務(wù)教育績效工資、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效工資等重大增支政策都由縣政府統(tǒng)一預(yù)算，確保了縣鄉(xiāng)支出的一致性，解決了分灶無飯吃的局面。三是大家關(guān)心的公務(wù)員津補和事業(yè)單位績效工資發(fā)放工作。關(guān)于時間問題。國家規(guī)定國家公務(wù)員從XX年

15、7 月開始執(zhí)行，義務(wù)階段教師年 1 月開始執(zhí)行，公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生單位分別于 年 1 月和 10 月開始執(zhí)行，其他對象也應(yīng)從年 7 月 1 日開始，但目前實行的是過渡期補助。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題。公務(wù)員原標(biāo)準(zhǔn) 5000 元年，根據(jù)湖北省第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案精神，我縣按照“就高不就低、待遇第7頁共17頁最大化”的指導(dǎo)思想，經(jīng)過積極向上匯報爭取，市政府按省定最高標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)了我縣第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案：公務(wù)員和參公人員在原有基礎(chǔ)上人月均增加 300 元，機關(guān)離、退休人員分別按在職同職級人員標(biāo)準(zhǔn)的 90%和 75%確定；義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資在原有6296元基礎(chǔ)上月人均增加300 元，公共衛(wèi)生與

16、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資在原有 6200 元基礎(chǔ)上月人均增加300 元；尚未實施績效工資的事業(yè)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為人月均300 元，離退休人員按同崗位在職人員標(biāo)準(zhǔn)的 90%和 75%掌握。第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，省財政按人月50 元補助，即上級財政轉(zhuǎn)移支付補助由人年2400 元增加到 3000 元，縣財政另按人均 3800 元配套，年增加財政支出2941 萬元。年按省定標(biāo)準(zhǔn)，按年實際兌現(xiàn)人數(shù)測算，年將增加財政支出4334 萬元。關(guān)于兌現(xiàn)要求。按政策不能多不能少，財政分類統(tǒng)標(biāo)補助，誰主管誰負(fù)責(zé)保穩(wěn)定。2、關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是指國家交給行政事業(yè)單位占用、使用的財產(chǎn)和

17、政府為實現(xiàn)公共職能而建設(shè)的公用設(shè)施、公共工程以及其他各種處于公共服務(wù)領(lǐng)域中經(jīng)濟資源的總和。我在這里重申兩個觀點：財產(chǎn)是人民的，不能把國家財產(chǎn)當(dāng)自己單位或自己私人財產(chǎn)；法律規(guī)定國有資產(chǎn)管理權(quán)是國資委，不是個人。行政事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)是政權(quán)建設(shè)和國家機器正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財政分配，維護(hù)財經(jīng)秩序，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。近年來，各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理做了第8頁共17頁大量有成效的工作。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入

18、、政府職能的轉(zhuǎn)變和單位自主權(quán)的擴大，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，日益暴露出一些漏洞和問題，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，已是迫在眉睫，刻不容緩。嚴(yán)格把好“三個關(guān)口”，全面加強資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把資產(chǎn)“配置關(guān)”。凡是規(guī)定了配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，不得超范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備，防止和避免資產(chǎn)損失、浪費。行政事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，必須經(jīng)財政部門審批同意后，方可將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入

19、單位事業(yè)支出。二是嚴(yán)把資產(chǎn)“使用關(guān)”。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用，重點是保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，通過資產(chǎn)清查掌握單位資產(chǎn)狀況，做到賬賬、賬卡、賬實相符。行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保，必須先報經(jīng)財政部門審批。建立行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑機制，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益。三是嚴(yán)把資產(chǎn)“處置關(guān)”。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。處置國有資產(chǎn)要遵循公開、公正、公平的原則，提高資產(chǎn)處置的透明度。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，要全部作為政府非稅

20、收入，繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。3、關(guān)于支農(nóng)資金整合改革第9頁共17頁近年來，國家、省、市縣加大了對“三農(nóng)”的投入力度，部門爭取的力度也較大，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。目前，涉農(nóng)專項資金類型較多，就農(nóng)、林、水部門涉及的專項資金類型來說，就包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等大大小小項目十幾個，但絕大部分資金規(guī)模較小。在項目安排當(dāng)中，各部門間的協(xié)調(diào)溝通不充分，缺乏全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展思路，導(dǎo)致區(qū)域性、有規(guī)模的項目較少，難以形成規(guī)模效益。另外，財政支農(nóng)支出分部門管理，通過部門分口

21、垂直往下分配，在這個過程中容易出現(xiàn)資金被截留、挪用，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免。在現(xiàn)行管理體制下，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進(jìn)行整合，對于集中資金，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有特別重要的意義。整合支農(nóng)資金的核心在于整合資金、整合資源、整合力量，要集中力量辦大事、辦好事、辦難事，這是上級要求和工作方向。要改變過去平均分配資金、“撒胡椒面”的做法，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最企盼的事情擺在財政支持的最前沿，通過整合工作的實施，真正做到集中財力辦大事、辦實事。各職能部門在開展整合工作中，要按照“統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、形成合力、各記其功、分類總結(jié)”的原則，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)。作為整

22、合牽頭單位的財政局，要多做協(xié)調(diào)工作，主動與涉農(nóng)部門溝通，為政府當(dāng)好參謀。要會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)等單位，在制定全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和確定項目論證過程中切實負(fù)起責(zé)任，充分聽取各部門的意見及廣大農(nóng)民群眾的呼聲，科學(xué)制定全縣支農(nóng)規(guī)劃，確保財政支持的項目更加符合我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實際。同時，財政部門要注意收集和發(fā)現(xiàn)整合第10頁共17頁工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，要邊實踐、邊探索，邊總結(jié)、邊完善，不斷積累經(jīng)驗。4、關(guān)于非稅收入管理改革從近年來我縣非稅收入的管理情況來看，較好地落實了“收支兩條線”管理規(guī)定，規(guī)范了行政事業(yè)性收費、政府性基金管理，治亂減負(fù)等工作取得了一定的成效。但是，少數(shù)單位的部分預(yù)算外資金沒有

23、全部納入預(yù)算管理，在一定程度上削弱了政府調(diào)控能力，給進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補貼、“小金庫”治理工作帶來難度。將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算，是市場經(jīng)濟體制改革的必然要求，是政府財政向公共財政轉(zhuǎn)變的必然趨勢。各單位要提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知 ( 財預(yù)發(fā) 60 號) 精神，從今年起將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。各單位所收的所有非稅收入，必須直接繳入財政部門設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”。除此之外所有帳戶均不得繳存非稅收入，否則將按私設(shè)“小金庫”進(jìn)行查處。同時，各單位要嚴(yán)格按照湖北省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理實施辦法 ( 鄂財綜規(guī) 14

24、 號) 精神領(lǐng)用票據(jù)。行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)是行政事業(yè)單位內(nèi)部資金往來的憑證，不能代替發(fā)票作為單位收支的會計憑證，更不能作為單位收支發(fā)票入帳，一經(jīng)查出將按照會計法等相關(guān)制度予以嚴(yán)肅處理。5、關(guān)于一事一議財政獎補改革近年來，特別是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到了較大的提高。但是，由于我縣財政困難，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入還嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)村出第11頁共17頁行難、飲水難、居住環(huán)境差、生產(chǎn)條件簡陋等問題還未得到根本改變，農(nóng)民群眾的生活水平還有待進(jìn)一步提高。開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作，對于進(jìn)一步解決上述問題將起到十分重要的推動作

25、用。年 6 月 21 日，省綜改辦在鄂州市召開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作現(xiàn)場會。在這次會議上，我縣被納入全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點縣。實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策，一是必須以村民民主決策、自愿投工投勞為前提，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不斷完善村民投工投勞管理辦法，規(guī)范民主議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)村民自愿投工投勞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門要在縣綜改辦的指導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，狠抓落實，確保試點工作健康發(fā)展。財政、農(nóng)口等相關(guān)職能部門要加強動態(tài)管理，及時掌握了解財政獎補項目的實

26、施進(jìn)展情況和獎補資金的兌現(xiàn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。交通、水利、城建等相關(guān)部門要積極做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目規(guī)劃、論證、工程設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督與預(yù)算審核等工作。紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門要加強對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對村民舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強發(fā)動和引導(dǎo)，組織村干部和農(nóng)民開展籌資籌勞和財政獎補項目建設(shè)等具體工作。村級組織要充分依靠群眾，組織發(fā)動群眾，積極開展一事一議活動，搞好財政獎補項目建設(shè)和管護(hù)，為農(nóng)民辦實事、辦好事。6、關(guān)于國庫集中支付全覆蓋改革第12頁共17頁從 XX年開始，我縣對行政事

27、業(yè)單位的財務(wù)會計管理體制進(jìn)行一系列改革，先后實施了會計集中核算、國庫集中支付等改革。實施這些改革都是根據(jù)當(dāng)時發(fā)展形勢作出的科學(xué)決策。近年來，我國先后推行了一系列財政改革，其改革的方向和主要形式是逐步建立國庫集中支付制度，即“三個直達(dá)”：收入直達(dá)財政專戶、工資直達(dá)個人帳戶、專項資金直達(dá)供應(yīng)商或項目單位。實行“會計集中核算”是向國庫集中支付制度邁進(jìn)的重要步驟，也是強化資金管理，全面推行政府采購制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。同時，實施這些改革也是落實上級的重大決策具體體現(xiàn)。 XX年省政府印發(fā)了關(guān)于試行財會集中核算制和零戶統(tǒng)管工作的通知， XX年省財政廳、省監(jiān)察廳印發(fā)了關(guān)于推行財會集中核算制

28、和零戶統(tǒng)管的實施辦法， XX年省財政廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步抓好財會集中核算工作意見的通知，根據(jù)上級要求，我縣于 XX年推行了會計集中核算改革。集中核算改革使會計的事權(quán)和人權(quán)分離、會計人員相對獨立、會計服務(wù)趨向社會化、會計職能作用得到全面發(fā)揮，進(jìn)一步規(guī)范了單位的財務(wù)，可以說這是財政改革走向良性發(fā)展起始階段。XX年，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度的意見，我縣于同年6月實行了國庫集中收付制度改革，納入改革的縣直主管單位、二級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計176 個預(yù)算單位 ( 縣直 64 個主管部門、 94 個二級單位和 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ) 的所有財

29、政性資金 ( 預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和財政專戶資金 ) 全部納入國庫集中收付。為進(jìn)一步健全和完善國庫集中支付制度，加強預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，推動源頭治腐工作深入開展，我們要以實第13頁共17頁現(xiàn)國庫集中支付全覆蓋為目標(biāo)，以健全國庫集中支付運行機制為重點，以實施制度創(chuàng)新和信息化管理為手段，進(jìn)一步擴大改革的單位和資金范圍，積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，努力將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的各級預(yù)算單位和各類財政性資金，全部納入國庫集中支付和財政動態(tài)監(jiān)控的范圍，為強化預(yù)算執(zhí)行管理、服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。此次國庫集中支付全覆蓋改革的一項重要內(nèi)容就是明確預(yù)算單位會計主體地位。會計集中核算是國庫

30、集中支付的過渡階段，將財政部門代理的會計核算業(yè)務(wù)退還給預(yù)算單位，強化預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體的支出管理責(zé)任，是進(jìn)一步完善國庫集中支付改革的必要途徑。只有將會計核算業(yè)務(wù)全部退還給預(yù)算單位，才能稱得上是真正意義的國庫集中支付。預(yù)算單位退賬工作不是我縣獨創(chuàng)，省財政廳下發(fā)的關(guān)于推進(jìn)市縣國庫集中支付全覆蓋實施意見的通知( 鄂財庫發(fā)15 號) 中，明確要求進(jìn)一步做好會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌工作，將財政部門代理的會計核算業(yè)務(wù)逐步退還預(yù)算單位。同時，從全市預(yù)算單位退出會計核算中心情況看，各縣都在積極行動，除竹山?jīng)]有成立會計核算中心不存在轉(zhuǎn)軌外，丹江、鄖縣年前已全部退完，市直、房縣、竹溪也于去年開始為部

31、分單位退賬。我縣預(yù)算單位退賬工作從今天大會開始，明確的 35 個退賬單位都要按照財政部門安排，在規(guī)定的時間內(nèi)辦理會計及會計檔案移交手續(xù)，積極參加財政部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，連接國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)，辦理規(guī)范的支付業(yè)務(wù)。對暫時未退賬的單位，預(yù)算單位要建立輔助賬務(wù)，在財政部門與預(yù)算單位之間形成權(quán)責(zé)分明、程序規(guī)范、相互制約的機制，并積極創(chuàng)造條件力爭早日完成退賬工作，最終達(dá)到將財政部門代理的所有會計核算業(yè)務(wù)第14頁共17頁全部退還預(yù)算給單位。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高認(rèn)識，在思想和行動上與縣委、縣政府保持高度一致，無條件地支持和配合退賬工作。預(yù)算單位特別是主管部門，要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，加強對本系統(tǒng)、

32、本部門、本單位退賬工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持和配合抓好此項工作。7、關(guān)于進(jìn)一步鞏固和深化地方稅費征收保障機制一是抓住新的重點，運用房地產(chǎn)評稅技術(shù)，并于7月 1日在全省上線運行。新時期房地產(chǎn)稅收是新重點；房地產(chǎn)評稅制是新制度；上網(wǎng)上線運行是新機制；此工作城鎮(zhèn)是重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新區(qū)；地稅、房管、國土、物價、住建要對行政事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)項目采集相關(guān)數(shù)據(jù)， 6 月 15 日前要完成。二是加大護(hù)稅協(xié)稅力度?？h直單位已有 13 個部門建立了協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，今后稅護(hù)稅機制要延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡是土地整理、水土保持、通村公路、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉稅項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要嚴(yán)把發(fā)票關(guān)，結(jié)算工程款項必須憑地稅機關(guān)開具的建筑安裝發(fā)票，堅決杜絕建筑方以水泥、鋼筋等材料發(fā)票來沖減工程的應(yīng)稅款項。房管、建設(shè)、國土