...《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》的...

1、關(guān)于印發(fā)山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法的通知 魯財資201050號 各市財政局，各省財政直接管理縣（市）財政局，省直各部門：現(xiàn)將山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法（以下簡稱辦法）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反映。辦法執(zhí)行之前，省直事業(yè)單位發(fā)生的未經(jīng)省財政廳審批的對外投資事項，截止目前仍未撤銷投資的，不論是否在“對外投資”科目中反映，一律據(jù)實填列省直事業(yè)單位對外投資事項備案表（含電子數(shù)據(jù)，見附件1），經(jīng)主管部門審核匯總并簽章后，于本辦法印發(fā)后30日內(nèi)報省財政廳備案，并完整反映在“對外投資”科目之中，按照本辦法的規(guī)定加強管理，確保國有資產(chǎn)安全完整

2、，確保對外投資收益及時收繳入庫。辦法執(zhí)行前，省直行政事業(yè)單位發(fā)生的未經(jīng)省財政廳審批的資產(chǎn)租賃事項，截止目前租賃期限未滿的，一律據(jù)實填列省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項備案表（含電子數(shù)據(jù)，見附件2），經(jīng)主管部門審核匯總并簽章后，于本辦法印發(fā)后30日內(nèi)報省財政廳備案，并按本辦法的規(guī)定加強管理，確保資產(chǎn)租賃收益及時收繳入庫。租賃期滿后，按本辦法規(guī)定可以繼續(xù)對外租賃的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。辦法執(zhí)行前，市及以下行政事業(yè)單位發(fā)生的國有資產(chǎn)有償使用事項如何處理，由各市自行確定。山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資

3、產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政和事業(yè)單位財務(wù)會計制度的我省各級各類行政事業(yè)單位、社會團體和組織（統(tǒng)稱行政事業(yè)單位。其中：執(zhí)行行政單位財務(wù)會計制度的，簡稱行政單位；執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的，簡稱事業(yè)單位）。參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，按照本辦法有關(guān)行政單位的規(guī)定執(zhí)行。第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)有償使用，是指行政事業(yè)單位在確保職能正常履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟利益為目的，按照國家有關(guān)規(guī)定，將其占有的貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和

4、無形資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)⑹褂脵?quán)在一定期限內(nèi)讓渡給他人的經(jīng)濟行為。國有資產(chǎn)有償使用方式包括對外投資、資產(chǎn)租賃、對外擔(dān)保等。以國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的經(jīng)濟行為，其管理辦法另行制定。國有資產(chǎn)有償使用，其國家所有的性質(zhì)不變。第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實行審批制度。行政事業(yè)單位主管部門（簡稱主管部門）負責(zé)所屬單位國有資產(chǎn)有償使用事項審核；各級財政部門負責(zé)同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項審批，各級主管部門按照同級財政部門授權(quán)，負責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)國有資產(chǎn)租賃事項審批并報同級財政部門備案。審核、審批國有資產(chǎn)有償使用事項，遵循依法從嚴、風(fēng)險控制、保值增值、程序規(guī)范的原則。未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和

5、個人不得擅自將國有資產(chǎn)予以有償使用。第五條 擬有償使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，不得申請有償使用；被依法確認為擔(dān)保物和涉及法律訴訟的資產(chǎn)，擔(dān)保和法律訴訟期間不得申請有償使用。第六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將本單位國有資產(chǎn)有償使用事項納入“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實行專項管理，并按照財政部門的規(guī)定，在年度財務(wù)報告、年度國有資產(chǎn)報表和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查中對相關(guān)信息予以披露。第二章 對外投資第七條 事業(yè)單位依據(jù)本辦法規(guī)定，可以利用國有資產(chǎn)對外投資。行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)對外投資。 第八條 事業(yè)單位對外投資的方式包括：（一）投資設(shè)立具有獨立法人資格的經(jīng)

6、濟實體；（二）與其他出資人共同設(shè)立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。事業(yè)單位對外投資包括初始投資和追加投資。第九條 事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持發(fā)展方向；（二）有符合客觀實際的良好收益預(yù)期；（三）與本單位主體業(yè)務(wù)密切相關(guān)，有利于本單位事業(yè)發(fā)展；（四）在被投資經(jīng)濟實體中具有控股地位。第十條 除國家另有規(guī)定，事業(yè)單位對外投資不得從事下列事項：（一）購買股票、期貨；（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金以及任何形式的金融風(fēng)險投資或金融衍生品；（三）境外投資；（四）法律、法規(guī)禁止的其他事項。第十一條 事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)可以用于對外

7、投資：（一）事業(yè)基金；（二）閑置實物資產(chǎn)；（三）無形資產(chǎn)；（四）財政部門認定可以對外投資的其他資產(chǎn)。第十二條 事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得用于對外投資：（一）財政撥款和專項財政撥款結(jié)余；（二）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前由該項貸款形成的資產(chǎn)；（三）當(dāng)年購建的實物資產(chǎn)；（四）履行職能和發(fā)展事業(yè)正常需用的資產(chǎn)；（五）財政部門認定不得用于對外投資的其他資產(chǎn)。第十三條 事業(yè)單位對外投資按照下列程序辦理：（一）事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出對外投資申請。（二）主管部門對所屬事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、擬投資項目的可行性及合法性、擬投資方式的科學(xué)性、擬投資資產(chǎn)來源的合

8、規(guī)性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，以正式公文予以批復(fù)。（四）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)文件申請辦理工商登記等相關(guān)事宜。（五）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)和現(xiàn)行財務(wù)會計制度進行賬務(wù)處理。除股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，事業(yè)單位所持被投資經(jīng)濟實體注冊資本的數(shù)量或者比例發(fā)生變化，按上述程序報財政部門批準。符合本辦法規(guī)定的對外投資事項，擬投資資產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)（實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)）的，財政部門先行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，按規(guī)定對資產(chǎn)評估項目進行核準或備案后，依據(jù)資產(chǎn)評估價值以正式公文予以批復(fù)。根據(jù)需要

9、，財政部門可組織對事業(yè)單位申報的對外投資事項進行評審或者專家論證。 第十四條 以非貨幣資產(chǎn)對外投資的，因資產(chǎn)不可分割，評估價值超過注冊資本意向的，超出部分由被投資經(jīng)濟實體收購；或者記入被投資經(jīng)濟實體的資本公積金，但其他合作方應(yīng)當(dāng)按所占注冊資本比例同比增加資本公積金。第十五條 事業(yè)單位申報對外投資事項應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）申請報告； （二）擬投資事項可行性論證報告； （三）擬設(shè)立經(jīng)濟實體章程； （四）擬合作方聯(lián)合草簽的意向書、協(xié)議書或合同書；（五）擬投資資產(chǎn)的價值憑證、產(chǎn)權(quán)證明等資料復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）； （六）本單位決定對外投資的會議決議或會議紀要；（七）本單位上年度財務(wù)報

10、表；（八）本單位事業(yè)法人證書、財政部門核發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；（九）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復(fù)印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；（十）財政部門審批對外投資事項需要的其他資料。 經(jīng)濟實體的章程中除法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容以外，應(yīng)當(dāng)載明會計核算方式、利潤分配方式以及財政部門要求的其他內(nèi)容。第十六條 符合本辦法規(guī)定的對外投資事項，財政部門自收到完整申辦資料后14個工作日內(nèi)予以辦理；需進行資產(chǎn)評估、評審或者專家論證的，在收到資產(chǎn)評估報告、評審或者專家論證結(jié)論后14個工作日內(nèi)予以辦理。第十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、

11、中華人民共和國公司法、企業(yè)財務(wù)通則等法律、法規(guī)規(guī)定，履行對被投資經(jīng)濟實體的監(jiān)督管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)安全完整并依法享有投資權(quán)益。事業(yè)單位在向財政部門報送年度國有資產(chǎn)報表時，應(yīng)當(dāng)一并報送經(jīng)中介機構(gòu)審計的被投資經(jīng)濟實體的年度財務(wù)會計報告。第十八條 主管部門對所屬事業(yè)單位對外投資項目負有監(jiān)管責(zé)任，在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及時獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳財政國庫。對已經(jīng)按規(guī)定程序批準，未能登記設(shè)立經(jīng)濟實體的對外投資，經(jīng)原批準對外投資事項的財政部門同意，由主管部門監(jiān)督事業(yè)單位及時予以收回。第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位對外投資效益考核評價機制，對投資項目經(jīng)營、效益及收益分配情況

12、予以考核評價。根據(jù)監(jiān)管需要，財政部門可委托中介機構(gòu)對事業(yè)單位對外投資項目的經(jīng)營、效益及收益分配情況予以審計。被投資經(jīng)濟實體不按章程規(guī)定分配利潤，事業(yè)單位不能按規(guī)定及時收取投資收益的，財政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以糾正。第二十條 事業(yè)單位對外投資的經(jīng)濟實體，使用事業(yè)單位占有的房地產(chǎn)資產(chǎn)，且不作為對該經(jīng)濟實體投資的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章的規(guī)定，辦理資產(chǎn)租賃審批手續(xù)。第二十一條 省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失，按照山東省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（魯財資2009114號）的有關(guān)規(guī)定辦理，市及以下事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失可參照該辦法執(zhí)行。第三章

13、資產(chǎn)租賃第二十二條 行政事業(yè)單位占有的資產(chǎn)對外租賃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）實物資產(chǎn)；（二）閑置資產(chǎn)； （三）不便調(diào)劑使用的資產(chǎn)； （四）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展； （五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（六）按市場公允價格獲取租金收益。第二十三條 行政事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得對外租賃： （一）正常需用的資產(chǎn)；（二）租賃期限未滿的資產(chǎn)；（三）未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的資產(chǎn)；（四）財政部門認定的不得對外租賃的其他資產(chǎn)。第二十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開招募的方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向租賃。采取公開招募方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權(quán)；

14、采取協(xié)議定向租賃的，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格。第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃按照下列程序辦理：（一）行政事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出資產(chǎn)租賃申請。（二）主管部門對所屬行政事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、擬租賃資產(chǎn)事項的可行性和合法性、擬租賃資產(chǎn)來源的合規(guī)性、承租人擬招募方式的合理性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行評估并公開招募承租人后，以正式公文予以批復(fù)。定向協(xié)議租賃資產(chǎn)的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行

15、評估后，以正式公文予以批復(fù)。（四）行政事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)，與承租人簽訂資產(chǎn)租賃合同。省級行政事業(yè)單位下列資產(chǎn)租賃事項授權(quán)省級主管部門審批，報省財政廳備案：（一）單項價值不足50萬元的通用及專用設(shè)備租賃事項；（二）同一承租人租賃同一資產(chǎn)一個會計年度內(nèi)租賃期限累計不超過6個月的租賃事項。第二十六條 行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)租賃事項應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）申請報告；（二）擬租賃資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；（三）資產(chǎn)租賃事項可行性分析報告（含對本單位工作影響分析等）；（四）擬租賃資產(chǎn)事項單位內(nèi)部決議或會議紀要；（五）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，與擬承租人草簽的意向書或

16、合同書； （六）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，擬承租人的法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復(fù)印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；（七）本單位近期財務(wù)會計報表；（八）財政部門核發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（九）財政部門審批資產(chǎn)租賃事項需要的其他資料。第二十七條 對符合本辦法規(guī)定的資產(chǎn)租賃事項，財政部門自收到完整申報資料和中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)租賃價格評估報告，并確定承租人后，14個工作日內(nèi)予以批復(fù)。第二十八條 資產(chǎn)租賃合同應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：（一）承租人租賃資產(chǎn)用途；（二）承租人對所租賃資產(chǎn)的安全、維護和修繕責(zé)任；（三）租賃價格及租金具體支付方式、支付時限；（四）違約責(zé)任；（五）合同期限；（六）確保國有資產(chǎn)權(quán)

17、益不受侵害的其他要約。 財政部門根據(jù)需要，可制定資產(chǎn)租賃合同規(guī)范樣本。第二十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃期限、租金價格由財政部門的批復(fù)確定。租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。 承租人支付租金，一律在每個支付期前支付。第三十條 租賃合同期滿后，相關(guān)資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對外租賃的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新報批，同等條件下，原承租人優(yōu)先獲得租賃權(quán)。第三十一條 主管部門對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項負有監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督當(dāng)事雙方嚴格執(zhí)行財政部門對資產(chǎn)租賃事項的批復(fù)，嚴格履行資產(chǎn)租賃合同，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)租賃收益及時收取并

18、按規(guī)定上繳財政國庫。財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項實行定期監(jiān)督檢查，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。 第三十二條 行政事業(yè)單位不得以任何方式將資產(chǎn)無償提供給非行政事業(yè)單位使用。除正常業(yè)務(wù)往來以外，行政事業(yè)單位不得以任何方式將貨幣資產(chǎn)借與他人。第四章收入管理第三十三條 事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益和行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政國庫。第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的繳庫事宜，按下列規(guī)定辦理：行政事業(yè)單位向同級財政部門申請執(zhí)收項目編碼，按省財政廳統(tǒng)一規(guī)定，使用“山東省非稅收入繳款書”，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”上繳同級財政國

19、庫。 第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，納入同級財政預(yù)算管理。第五章附 則第三十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動以外開展非獨立核算經(jīng)營活動的管理，按照事業(yè)單位財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。第三十七條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計規(guī)范的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)有償使用管理，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，不執(zhí)行本辦法。第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴重的，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)行政事業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十九條 涉及國家秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理活動，應(yīng)當(dāng)按照國家保密制度的規(guī)定，做好保密工作。第四十條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。省級主管部門、各市財政局可以依據(jù)本辦法，制定本部門、本地區(qū)的具體實施辦法，報省財政廳備案。第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理的