優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)崔傳義在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化改革，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以形成發(fā)展新動(dòng)力之時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），并提出三年行動(dòng)計(jì)劃綱要。這促使我們結(jié)合新的發(fā)展階段，審視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況、特點(diǎn)和趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)它作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的一部分，對(duì)促進(jìn)資源有效配置，使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，帶動(dòng)就業(yè)增收，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，進(jìn)而把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在戰(zhàn)略位置，尊重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿、選擇和主體地位，探索市場(chǎng)機(jī)制下的創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化政策、體制環(huán)境和公共服務(wù)，讓社會(huì)力量充分發(fā)揮作用，合力打開(kāi)新的局面。一、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)

2、業(yè)增長(zhǎng)加快、內(nèi)容豐富、一舉多得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民打破城鄉(xiāng)分割跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的一種后續(xù)選擇和創(chuàng)造。改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民第一步實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)解決溫飽，并解放出億萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，接著為就業(yè)增收開(kāi)始了農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化背景下的轉(zhuǎn)移就業(yè)。條件好的地方發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以這樣做，就走出家園，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工。外出農(nóng)民工為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，多數(shù)人至今仍在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市就業(yè)，向逐步市民化努力。另有一部分農(nóng)民工，經(jīng)過(guò)一段外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長(zhǎng)的見(jiàn)識(shí)、本領(lǐng)，獲得的資金、信息，結(jié)合家鄉(xiāng)資源條件、市場(chǎng)需求，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)，投資商品農(nóng)業(yè)，被稱

3、為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在上世紀(jì)90年代初開(kāi)始受到部分不發(fā)達(dá)地區(qū)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，那時(shí)數(shù)量尚少。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，中西部發(fā)展條件改善，一個(gè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，打破了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動(dòng)。2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的換擋期，在全面推進(jìn)改革、創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨向改善的情況下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，內(nèi)容不斷豐富，受益民眾范圍不斷擴(kuò)大。1、進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2012年以來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)加快。對(duì)近期農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增長(zhǎng)，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心做了百縣調(diào)查，301個(gè)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的23%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中創(chuàng)業(yè)

4、的占13.8。在1990年前創(chuàng)業(yè)的極少，1990-1999年創(chuàng)業(yè)的占30%；2000-2007年初創(chuàng)業(yè)的占2/3，年均創(chuàng)業(yè)人數(shù)比90年代增長(zhǎng)近2倍。此后，經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)，特別是2012年以來(lái)，農(nóng)民工回流與創(chuàng)業(yè)的增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，多是夫妻一起在外打工，回鄉(xiāng)共同創(chuàng)業(yè)。2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富，路徑不斷拓寬。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容、形式、路徑，意見(jiàn)做了很好的概括：一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，將務(wù)工地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到輸出地。有的是原來(lái)在發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集企業(yè)打工，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦類似企業(yè)；有的在打工地已經(jīng)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)；有的是引領(lǐng)自己打工的企業(yè)到家鄉(xiāng)辦分廠，自己做經(jīng)理。二是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、

5、經(jīng)營(yíng)管理方式，提升本地產(chǎn)業(yè)。三是借助家鄉(xiāng)有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工藝，創(chuàng)業(yè)興業(yè)，參與區(qū)域化、專業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是租賃土地，投資發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)，成為大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。五是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，在網(wǎng)上開(kāi)店，將農(nóng)村與城市的產(chǎn)銷供求直接對(duì)接，投資小，成本低，出現(xiàn)“淘寶村鎮(zhèn)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)+工+商”，使小農(nóng)戶、小企業(yè)連通大市場(chǎng)，擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。3、創(chuàng)業(yè)以個(gè)體、私營(yíng)為主，規(guī)模小，數(shù)量大。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，個(gè)體、私營(yíng)分別約占7成和2成，產(chǎn)權(quán)清晰，自主靈活；以小微企業(yè)為主，初次投資規(guī)模在5萬(wàn)元以下的占近

6、7成；用工在2人以下的約占4成。企業(yè)雖小，但數(shù)量龐大。根據(jù)大量調(diào)查歸納的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例及近年情況推算，到2014年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)約為800萬(wàn)個(gè)左右，不計(jì)入個(gè)體工商戶也有近200萬(wàn)戶。4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)延續(xù)了向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，部分創(chuàng)業(yè)者已成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，但總體是延續(xù)外出打工開(kāi)始的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，不是倒退。據(jù)百縣調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)的占2/3，創(chuàng)業(yè)、居住半數(shù)是在小城鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)者已落戶城鎮(zhèn)的占13.5%。同是這項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)民外出就業(yè)30年累計(jì)戶口遷入外地的僅相當(dāng)現(xiàn)有外出就業(yè)總?cè)藬?shù)的1.7%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破城鄉(xiāng)二元體制落戶城鎮(zhèn)領(lǐng)先于外出就業(yè)。

7、實(shí)踐證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一舉多得，利國(guó)利民。第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把人力資本、資金等引入輸出地，促進(jìn)工業(yè)化向西擴(kuò)展、向下延伸，補(bǔ)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的短板。農(nóng)民工的流出地多是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，很多因素制約工商業(yè)發(fā)展。青壯年外出打工獲得勞務(wù)收入，但當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)落后、就業(yè)機(jī)會(huì)少、農(nóng)民收入低的狀況沒(méi)有改變。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破了這種局面。他們把在發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的資金和市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶入家鄉(xiāng)，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)刂饕青l(xiāng)鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“草根”力量。據(jù)調(diào)查，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體、合伙的小企業(yè)大群體，是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工先搞起來(lái)的，他們點(diǎn)燃了那里非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的火種，一些小企業(yè)雨后春筍般生發(fā)出來(lái)，鋪墊著工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)。少數(shù)地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

8、起步早，已培育形成了縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。第二，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的新空間。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。農(nóng)民出鄉(xiāng)打工是一個(gè)飛躍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是又一個(gè)飛躍，長(zhǎng)期致力于農(nóng)村改革的原國(guó)務(wù)院發(fā)展中心副主任王郁昭曾說(shuō)，農(nóng)民從打工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是從為自己找到一個(gè)就業(yè)崗位，到為其他人創(chuàng)造一批就業(yè)崗位，從一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富到組織帶領(lǐng)一批人創(chuàng)造財(cái)富，這就是創(chuàng)業(yè)的風(fēng)采和“飛躍”所在。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了三方的就業(yè)增收：一是解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者本人的發(fā)展出路，提高了收益和社會(huì)地位。二是吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而不是停止，繼續(xù)運(yùn)用打工積累的技能、經(jīng)驗(yàn)就業(yè)增收。三是帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為就業(yè)困難的農(nóng)民，“

9、三個(gè)月種田，八個(gè)月空閑”的務(wù)農(nóng)農(nóng)民及城鎮(zhèn)待業(yè)人員增添就業(yè)增收途徑。第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。多數(shù)農(nóng)民工流出地農(nóng)業(yè)的加工、流通、服務(wù)薄弱，農(nóng)業(yè)勞力弱化，但有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的空間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)正逢其時(shí)。他們從種養(yǎng)、加工、流通切入，起初多是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、特色農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，一半以上高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是由外出回鄉(xiāng)的人先搞起來(lái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)業(yè)，其龍頭不論是企業(yè)、協(xié)會(huì)還是合作社，帶頭人打過(guò)工的占60以上。近年的新動(dòng)向是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多為100-300畝適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，是支持未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。第四，推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

10、返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，他們創(chuàng)辦規(guī)模稍大的工商服務(wù)企業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城，為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐，投資基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化提供了推動(dòng)力。同時(shí)經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面的農(nóng)民工回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，增加了較高素質(zhì)的人才，成為新型職業(yè)農(nóng)民、企業(yè)家，支持教育、衛(wèi)生事業(yè)，擔(dān)任村干部，成為農(nóng)村發(fā)展的骨干力量。二、 從戰(zhàn)略高度、用發(fā)展眼光看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)值得注意的是，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為廣大后發(fā)展地區(qū)發(fā)展、就業(yè)的重要推動(dòng)力，今后，在“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期里，將進(jìn)一步發(fā)展、走強(qiáng)，展現(xiàn)其作用。它不僅會(huì)繼續(xù)推動(dòng)輸出地的發(fā)展、就業(yè)、民生改善，還將在全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的

11、階段，作為依靠民眾積極性、創(chuàng)造力，解決一些深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題的一個(gè)部分，對(duì)形成新的結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，成功跨越“中等收入陷阱”，轉(zhuǎn)入中高速、中高端的持續(xù)發(fā)展做出特殊的貢獻(xiàn)。新階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作用增強(qiáng)、地位上升，是由兩方面的情況決定的。一方面，在我國(guó)國(guó)情和新的發(fā)展改革背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著深厚的基礎(chǔ)和條件，發(fā)展正逢其時(shí)，繼續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大是必然趨勢(shì)。當(dāng)前支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的因素，一是農(nóng)民外出務(wù)工人力資本的積累。打工孕育創(chuàng)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，從不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城打工，進(jìn)行了30多年，所得收獲，不僅是推動(dòng)了以沿海地區(qū)和城市為主要基地的世界工廠

12、、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的崛起，還有一個(gè)成果，是數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工的成長(zhǎng)，人力資本的提升和積累。我國(guó)外出就業(yè)農(nóng)民工到2014年已達(dá)1.68億人，比2000年增長(zhǎng)70%以上。他們?cè)诖蚬ぶ绣憻?，在市?chǎng)、企業(yè)、城市的大學(xué)校長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，學(xué)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理。他們中有積累一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)工人，還有市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)管理人員，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)家等人才。這寶貴的人力資源、資本，大部分將繼續(xù)在輸入地做貢獻(xiàn)，另一部分則會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打工積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的基本條件。他們將在推動(dòng)廣大輸出地改變工業(yè)化落后、農(nóng)業(yè)薄弱、就業(yè)不足、收入較低的狀況中發(fā)揮無(wú)可替代的作用。二是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀背景。

13、我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)技術(shù)差距大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、人口集聚到一定程度，要素成本上升，加上勞動(dòng)力供求變化，發(fā)展放緩，中西部則有潛在優(yōu)勢(shì)和迂回空間，包括許多農(nóng)業(yè)勞力超過(guò)半年的農(nóng)閑時(shí)間可以利用，加上發(fā)展條件和環(huán)境逐步改善，決定了勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)及資本繼續(xù)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散。這是輸出地發(fā)展的歷史機(jī)遇，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要媒介和載體，向縣市小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是基本力量。三是打工者大多有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算，強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，與家鄉(xiāng)的天然聯(lián)系，希望擺脫家分兩地局面，與家人團(tuán)聚，照顧老人、兒女，是他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身動(dòng)力。四是農(nóng)民工融入城市的道路還很漫長(zhǎng)，事實(shí)上這也是

14、促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力。農(nóng)民工雖是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)工人的主體和常住人口，但在許多方面還享受不了公平待遇，尤其是家分兩地，不能落戶城鎮(zhèn)，他們到了一定年齡就不得不選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路子。這個(gè)年齡是在40歲左右。在20082014年期間，40歲以上農(nóng)民工所占比重已從30%提高到43.5%，因此當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快步伐的時(shí)期。五是一些輸入地政府抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，尊重、支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力。以上基本因素，加上國(guó)家推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度改革、政策支持，決定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展壯大前景。另一方面，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干特性，

15、使其推動(dòng)廣大后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、民生改善的局部貢獻(xiàn)，在新的發(fā)展階段具有關(guān)系全局的戰(zhàn)略意義。我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)生發(fā)展已20多年，隨著發(fā)展要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出問(wèn)題的變化，它的作用分量也在變化。從改革起步到新世紀(jì)初，社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是，占人口80%的農(nóng)民，由改革獲得解放、解決溫飽后如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)起飛，所以農(nóng)民流動(dòng)、大規(guī)模轉(zhuǎn)移與工業(yè)化在發(fā)達(dá)地區(qū)先行崛起的結(jié)合，就是主流。這個(gè)時(shí)期也有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些中西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者較早發(fā)現(xiàn)和支持它，說(shuō)明它對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已顯重要，但在全局發(fā)展中分量尚小。之后，隨著農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)和工業(yè)化進(jìn)展，人口紅利大

16、多留在沿海地區(qū)和城市，東中西地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距拉大、發(fā)展失衡，及農(nóng)民工和農(nóng)民等群眾低收入、低消費(fèi)，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在勞動(dòng)力供求發(fā)生大變化、國(guó)際需求環(huán)境變動(dòng)的背景下負(fù)面作用上升，加上其他因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)增速換擋發(fā)展階段。在這個(gè)階段，要解決結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和動(dòng)力機(jī)制，根本的推動(dòng)力仍是來(lái)自民眾，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前不僅條件更成熟，發(fā)展更快，而且是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層問(wèn)題的需要。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，與其特性有關(guān)。一是它聯(lián)接發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，聯(lián)接城鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本、資金、信息逆向流動(dòng)到不發(fā)達(dá)

17、地區(qū)，挖掘后發(fā)地區(qū)的潛力和市場(chǎng)需求，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展實(shí)業(yè)，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及縣域工業(yè)化發(fā)展的薄弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后，對(duì)推動(dòng)發(fā)展，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，提升中西部發(fā)展分量，校正地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，都起到作用。二是它創(chuàng)辦發(fā)展數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中小微企業(yè)、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的個(gè)體工商戶和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這有利于讓眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、資源、要素參與發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、利用農(nóng)閑時(shí)間充分就業(yè)，在增加發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，改變大企業(yè)與小微企業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡與利益失調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)彈性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力。三是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。主要是帶動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分就業(yè)和增收。創(chuàng)業(yè)者的增收、致富、再投資與提高消費(fèi)是一種情況，多數(shù)工人

18、、農(nóng)民低收入群體的增收，大部分是用于消費(fèi)，增加改善民生的最終有效需求。四是多數(shù)在中西部小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。這就使一部分農(nóng)民工通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的途徑，更易落戶城鎮(zhèn)，開(kāi)辟破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化及國(guó)民待遇的出路，與另一部分在輸入地的農(nóng)民工將來(lái)在就業(yè)城市突破二元體制實(shí)現(xiàn)市民化，有同樣的改革意義。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將對(duì)新型城鎮(zhèn)化3個(gè)1億人中的中西部地區(qū)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)做出貢獻(xiàn)。中西部地區(qū)轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)的1億人，相當(dāng)多將與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及帶動(dòng)就業(yè)有關(guān)。綜上所述，在新的發(fā)展階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用已不只是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的范圍，而是有全局的意義，是整個(gè)國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、動(dòng)力源的一部分。這讓我們領(lǐng)悟，

19、國(guó)務(wù)院為何向全國(guó)發(fā)出支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)。三、 落實(shí)政策，扎實(shí)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境新形勢(shì)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富、意義重大，創(chuàng)業(yè)的成功，創(chuàng)業(yè)者及小企業(yè)的成長(zhǎng)，涉及多方面難題和政策問(wèn)題的解決。面對(duì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的任務(wù)，國(guó)務(wù)院文件已經(jīng)提出明確的思路和政策。這些政策來(lái)自實(shí)踐，也需要通過(guò)深入群眾，調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，在解決問(wèn)題中落實(shí)政策，推進(jìn)改革，扎實(shí)服務(wù)。這里有幾點(diǎn)應(yīng)予注意。一是更新觀念，把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作放在戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同。要立足依靠群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性、創(chuàng)造性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，培育發(fā)展、民生改善新動(dòng)力，提高進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。輸出、輸入地聯(lián)動(dòng)，尤

20、其是輸出地市縣要丟掉只注意招大商、引大資，輕視為本地百姓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、草根經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)提供支持的想法，切實(shí)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提上重要議事日程。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)投資成本和風(fēng)險(xiǎn)的選擇，成敗取決于經(jīng)濟(jì)效益，政府不能搞行政命令，強(qiáng)制回鄉(xiāng)人員如何創(chuàng)業(yè)。要實(shí)行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合，遵循市場(chǎng)法則，尊重創(chuàng)業(yè)主體，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，著力解決創(chuàng)業(yè)中的政策、制度問(wèn)題，改進(jìn)服務(wù)管理。二是落實(shí)政策、改善制度，既實(shí)行普惠性政策，又落實(shí)扶持性政策。一些輸出地的問(wèn)題是，對(duì)招商引資、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，將緊缺的建設(shè)用地指標(biāo)只給大企業(yè)，不給小企業(yè)，即使工業(yè)園區(qū)招不到商，也不給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一席之地。同時(shí)存在公共服務(wù)上的歧視。

21、落實(shí)政策，就要解決這類問(wèn)題，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平等享受普惠性政策。有人認(rèn)為，既是公平對(duì)待，就不要對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特別對(duì)待，給予扶持政策，這也不對(duì)。他們返回遠(yuǎn)離中心城市的不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，配套設(shè)施落后，創(chuàng)業(yè)成本較高，初創(chuàng)的小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，小企業(yè)在市場(chǎng)交易、資金融通中與大企業(yè)缺乏平等的談判地位，往往小者受欺，利益受損，這都影響市場(chǎng)活力與公平，影響多元均衡發(fā)展和就業(yè)，實(shí)行差別化的扶持政策正是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和完善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決一些鄉(xiāng)村困難群眾的就業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持是促進(jìn)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。實(shí)行普惠性、扶持性政策組合，加大了創(chuàng)業(yè)的支持力度。同時(shí)，這次的支持政策有多方面的推進(jìn)，例如，有的地方提出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有個(gè)過(guò)程，僅對(duì)初創(chuàng)給予小額貸款的支持，將大量剛創(chuàng)業(yè)不久的創(chuàng)業(yè)者排除在信貸優(yōu)惠政策之外不妥，這次文件就發(fā)展為對(duì)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的金融服務(wù)支持。要落實(shí)政策，就