國家審計職責的界定責任關(guān)系的分析

1、國家審計職責的界定:責任關(guān)系的分析    國家審計職責的界定:責任關(guān)系的分析國家審計職責的界定:責任關(guān)系的分析 國家審計的職責體系是國家審計最重要的組成部分，它的構(gòu)建應(yīng)以服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展、確保財政經(jīng)濟活動合法為基     國家審計職責的界定:責任關(guān)系的分析 <一是政府領(lǐng)導與依法審計的關(guān)系。根據(jù)中華人民共和國憲法規(guī)定：“審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！备鶕?jù)中華人民共和國審計法規(guī)定：“審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，對中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支

2、情況進行審計監(jiān)督，向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告。”這樣的規(guī)定意味著國家審計既是依法進行的審計，同時又是政府的內(nèi)部審計。在中國，依法審計有兩層含義：第一層含義是國家審計是憲法直接規(guī)定的一項重要工作，也是憲法唯一規(guī)定要由政府總理直接領(lǐng)導的具體工作，這就為審計機關(guān)不受任何機構(gòu)和個人干擾、獨立依法行使職權(quán)提供了法律保障；第二層含義是實施審計工作的標準和依據(jù)也必須是符合法律法規(guī)的，要維護法律的尊嚴。 政府領(lǐng)導與依法審計相輔相成、密不可分。在具體的報告程序上，審計機關(guān)應(yīng)該向政府提出審計報告。但在平衡個人、團體和全體人民利益的時候，依法審計是最有效的手段，也是最根本的保證。國家審計機關(guān)依法審計，一是要監(jiān)督法

3、律法規(guī)的執(zhí)行，違法必究，維護法律的嚴肅性；二是要促進法律法規(guī)的完善和發(fā)展，從代表廣大人民群眾根本利益出發(fā)對法律法規(guī)的建設(shè)和完善提出建議。從審計機關(guān)是政府的一個職能部門的角度來說，國家審計揭露問題是代表政府對各政府部門的監(jiān)督，它體現(xiàn)的是政府工作的高度透明，體現(xiàn)的是政府對人民的高度負責，體現(xiàn)的是政府解決問題的決心，贏得的是人民的高度信任。從憲法規(guī)定我國實行國家審計制度的角度講，國家審計揭露問題是依法審計的法定職能行為，它體現(xiàn)的是依法治國的嚴肅性，它使人民看到的是希望。從國家審計的本質(zhì)來說，它實際上是國家審計機關(guān)代表全體人民監(jiān)督政府部門的工作績效，體現(xiàn)的是國家政治文明發(fā)展的最新進展1。 二是政府領(lǐng)導

4、與對受托經(jīng)濟責任的監(jiān)督。政府權(quán)力是一種公共權(quán)力。要維護公共利益，就必須對政府行使公共權(quán)力進行監(jiān)督。受托管理公共資源的政府，由于其資源或資金主要由國家或人民提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資源或資金有關(guān)方面的受托經(jīng)濟責任關(guān)系。政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制。 為了加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，我國已建立起比較嚴密和完備的監(jiān)督體系，國家審計的監(jiān)督是政府重要的監(jiān)督形式之一。國家審計是通過加強對財政預算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設(shè)項目、重點國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。由于現(xiàn)代國家審計的受托經(jīng)濟責

5、任是一種公共受托經(jīng)濟責任，現(xiàn)代國家審計不但因公共受托經(jīng)濟責任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而且因公共受托經(jīng)濟責任的發(fā)展而發(fā)展。 國家審計對政府權(quán)力進行監(jiān)督，實質(zhì)是確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，建設(shè)為民、廉潔、務(wù)實的政府的重要保障。國家審計對政府權(quán)力進行監(jiān)督，可以使政府真正成為人民利益的捍衛(wèi)者，使國家機關(guān)工作人員廉潔奉公，真正成為人民的公仆。歷史經(jīng)驗證明不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導致濫用和腐敗。要防止濫用權(quán)力，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，就必須加強國家審計對政府權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。 我國國家審計監(jiān)督的政府公共受托經(jīng)濟責任是政府部門的責任，由政府首長直接追究。政府部門責任延及的政府責任要接

6、受人大常委會的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。審計公告制度全面推行，它公開披露政府部門公共受托經(jīng)濟責任，實際上也就是將政府公共受托經(jīng)濟責任公之于眾。政府公共受托經(jīng)濟責任的這種公開，正是政府的民主法治目標的要求，而國家審計正是實現(xiàn)這一要求的工具。國家審計關(guān)注政府公共受托經(jīng)濟責任，并不是要監(jiān)督政府，而是政府運用審計的手段。因此，審計機關(guān)不能只滿足于揭露問題，而要從政府依法行政的高度，從政府公共受托經(jīng)濟責任的高度，科學地選擇審計重點，要與政府的工作中心、政府的民主法制進程同步，為政府全面履行公共受托經(jīng)濟責任服務(wù)，同時為人民的民主監(jiān)督服務(wù)。 二、 各級國家審計之間的關(guān)系：責任重釋 中華人民共和國憲法規(guī)定：“縣級以上

7、的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責?！敝腥A人民共和國審計法規(guī)定：“地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主”。“地方各級審計機關(guān)負責人的任免，應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見”。由此可見，我國國家審計機關(guān)隸屬國務(wù)院和地方各級人民政府領(lǐng)導，在中央和地方審計機關(guān)的關(guān)系方面，我國實行雙重領(lǐng)導體制。地方審計機關(guān)在本級政府首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。這種雙重領(lǐng)導體制使得審計機關(guān)的建立和發(fā)展得到了當?shù)卣拇罅χС帧?隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這種雙重領(lǐng)導體制逐漸暴露出一些不足，影響了國家審計監(jiān)督職能的發(fā)揮，制約了國家審計的進一步發(fā)展?？h級以上地方國家審計機關(guān)要對本級人民政府和上一級國家審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級國家審計機關(guān)領(lǐng)導為主。但什么是“為主”？這種含糊的界定往往造成實際工作中職責