ISO14001與ISO14004解讀

1、 環(huán)境管理體系-ISO14001與ISO14004 本章提要： 本章對ISO14001和ISO14004做重點介紹，以幫助讀者較全面地了解環(huán)境管理體系要素與運行模式。其中主要包括： 兩個標準的涵、要點、實施的意義； 在ISO14000系列標準中的作用； 兩個標準的區(qū)別與聯(lián)系。14、ISO14001的主要容是什么？ ISO14001中文名稱是環(huán)境管理體系-規(guī)與使用指南，于1996年9月正式頒布。 ISO14001是組織規(guī)劃、實施、檢查、評審環(huán)境管理運作系統(tǒng)的規(guī)性（見圖2-1），該系統(tǒng)包含五大部分，17個要素。五大部分容概括如下： 五大部分是指：環(huán)境方針 規(guī)劃 實施與運行 檢查與糾正措施 管理評審

2、 這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審與持續(xù)改進的循環(huán)，以保證組織部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 17個要素是指:1. 環(huán)境方針 2. 環(huán)境因素 3. 法律與其他要求 4. 目標和指標 5. 環(huán)境管理方案 6. 機構(gòu)和職責(zé) 7. 培訓(xùn)、意識與能力 8. 信息交流 9. 環(huán)境管理體系文件編制 10. 文件管理 11. 運行控制 12. 應(yīng)急準備和響應(yīng) 13. 監(jiān)測 14. 違章、糾正與預(yù)防措施 15. 記錄 16. 環(huán)境管理體系審核 17. 管理評審 表2-1給出環(huán)境管理體系的一級要素和二級要素圖表。表2-1要 素名稱一級要素二級要素（一）環(huán)境方針1. 環(huán)境方針（二）

3、規(guī)劃（策劃）2. 環(huán)境因素3. 法律和其他要求4. 目標和指標5. 環(huán)境管理方案（三）實施和運行6. 組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任7. 培訓(xùn)、意識和能力8. 信息交流9. 環(huán)境管理體系文件10. 文件控制11. 運行控制12. 應(yīng)急準備和反應(yīng)（四）檢查和糾正措施13. 檢測和測量14. 不一致糾正和預(yù)防措施15. 記錄16. 環(huán)境管理體系審核（五）管理評審 17. 管理評審 15、ISO14001適用于哪些組織？ ISO14001適用于任何有下列愿望的組織： 實施、保持并改進環(huán)境管理體系； 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； 向外界展示這種符合性； 尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證、注冊； 對符合本標準的

4、情況進行自我簽定和自我聲明。 有上述愿望的組織都可以通過實施ISO14001建立一個結(jié)構(gòu)化的管理體系并予以實施，將其納入全部管理活動中以保持符合法律與方針的要求。 應(yīng)當說明的是ISO14001是一個框架性標準，而沒有對組織的環(huán)境提出絕對性要求。組織可根據(jù)自身情況，考慮在整個組織中或僅在其中某些部門采用該標準。16、“組織”的涵義是什么？ “組織”是ISO14000系列標準常用詞匯，在標準文本中多次出現(xiàn)，ISO14001-3.12節(jié)對“組織”所下的定義是：“具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團體、公營或私營?！痹凇白?/p>

5、”中還特別指出：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織，也就是說這里定義的組織是廣義的，可包含管理性的、經(jīng)營性和生產(chǎn)性的，包含餐旅單位、事業(yè)單位、與其它各種機構(gòu)每個子公司、分廠均可視為是一個組織。也可以說ISO14001的適用圍十分廣闊，只要愿意建立環(huán)境管理體系的群體機構(gòu)均可實施該標準。17、什么是環(huán)境管理體系？ 根據(jù)ISO14001的3.5定義：環(huán)境管理體系是一個組織全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃活動、機構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標和指標等管理方面的容。 可以這樣描述環(huán)境管理體系：

6、這是一個組織有計劃，而且協(xié)調(diào)運作的管理活動，其中有規(guī)的運作程序，文件化的控制機制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。 環(huán)境管理體系是一項部管理工具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進環(huán)境行為，不斷達到更新更佳的高度。18、組織為什么要建立環(huán)境管理體系？ 促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因是： 國家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以與某些環(huán)境保護的強制性要求對組織的驅(qū)動，迫使組織通過建立環(huán)境管理體系達到法律法規(guī)與標準的要求，并減少由污染事故或違規(guī)造成的環(huán)境風(fēng)險； 來自銀行、保險、信貸等部門的壓力，促使組織必須樹立環(huán)境管理的良好形象以增

7、加市場競爭能力； 來自環(huán)保組織、消費者和消費者組織以與公眾的關(guān)注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽； 商界日益增加環(huán)保責(zé)任的意識； 產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國際競爭中已成為重要競爭因素，由此產(chǎn)生的國際貿(mào)易壁壘； 從組織部來看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟效益。 因此引入環(huán)境管理體系被具有遠見的企業(yè)家所關(guān)注。19、一個組織實施環(huán)境管理體系會達到什么效果？ 當組織建立了環(huán)境管理體系之后，通過管理活動程序、建立規(guī)化文件和記錄等措施可以協(xié)調(diào)不同的職能部門之間的關(guān)系，并可以達到下列目的： 建立良好的環(huán)境方針和環(huán)境管理基礎(chǔ)； 有利于找出并控制重大的環(huán)境因素和影響； 有利于識別有關(guān)的環(huán)境法規(guī)要求

8、與現(xiàn)行狀況的差距； 減少由于污染事故或違反法律法規(guī)所造成的環(huán)境影響； 建立組織污染防止優(yōu)先序列，并為實現(xiàn)污染預(yù)防目標而努力； 可以提高監(jiān)測環(huán)境的能力和評價該體系的效率，包括促進體系的改進和調(diào)整，以適應(yīng)新的和不斷變化的情況和要求； 由于改善環(huán)境從而帶來許多重要的商業(yè)、環(huán)境機會。 總之，環(huán)境管理體系將有助于組織系統(tǒng)化地處理環(huán)境問題，并將環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，使之成為企業(yè)日常運行和經(jīng)營策略的一個部分。20、ISO14001標準在ISO14000系列標準中處于什么地位？ ISO14001是ISO14000系列標準的龍頭標準。這個標準的核心是規(guī)定了環(huán)境管理體系的要素（共五個部分，17個要素），也就

9、是說對環(huán)境管理體系提出規(guī)性要求，一切組織的環(huán)境管理體系必須遵照本標準的要素、規(guī)定和模式。從另一角度來看，在對組織進行環(huán)境管理體系認證時應(yīng)以ISO14001為尺度衡量其符合性。 ISO14001的五個部分與ISO14000系列標準的其它標準均有聯(lián)系。 如：規(guī)劃部分-必須以生命周期評估為基本方法開展對組織的分析，還應(yīng)以環(huán)境標準、環(huán)境標志為目標進行規(guī)劃。因此規(guī)劃部分與ISO14040-60-20等標準有關(guān)。 又如：監(jiān)測與糾正措施部分也與ISO14000的其它標準有關(guān)，特別是審核、行為評價均不能脫離監(jiān)測手段和部糾正措施。 再如：管理評審與環(huán)境審核密不可分，可以說ISO14000的核心是ISO14001

10、，由建立體系而派生出一系列相關(guān)的判定、審核、方法與定義、標準。因此ISO14001是處于ISO14000核心位置的龍頭標準。其位置可以由圖2-2來表示。圖 2-221、ISO14001的主要特點是什么？ ISO14001環(huán)境管理體系主要具有以下特點： 強調(diào)法律法規(guī)的符合性：ICO14001標準要施這一標準的組織的最高管理者必須承諾符合有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其它要求； 強調(diào)污染預(yù)防：污染預(yù)防是ICO14001標準的基本指導(dǎo)思想，即應(yīng)首先從源頭考慮如何預(yù)防和減少污染的產(chǎn)生，而不是末端治理； 強調(diào)持續(xù)改進：ICO14001沒有規(guī)定絕對的行為標準，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要自己和自己比，進行持續(xù)改進，

11、即今天做的要比昨天好，明天做的比今天好； 強調(diào)系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持； 自愿性：ICO14001標準不是強制性標準，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實施； 可認證性：ICO14001標準可作為第三方審核認證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實施ICO14001標準可獲得第三方審核認證證書； 廣泛適用性：ICO14001標準不僅適用于企業(yè)，同時也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機構(gòu)、民間機構(gòu)等任何類型的組織。22、ISO14001的附錄A起什么作用？ 附錄A-規(guī)使用指南是對ISO14001五大部分，17個要素所做的指導(dǎo)性說做的指導(dǎo)性說明以與重要解釋，它僅為組織建立和實施環(huán)境管理體系提供指導(dǎo)，而不

12、是必須滿足的要求，也不做為審核依據(jù)。23、ISO14001與ISO14004作用有何不同？ ICO14001作為規(guī)提供了組織建立或保持一個環(huán)境管理體系必須具備的要素，如果組織已全部滿足了ISO14001規(guī)定的容，則可以取得其環(huán)境管理體系的第三方認證（或注冊）或用于自我聲明。 ISO14004做為實施ISO14001的指南，為組織提供一些實用的方法，指導(dǎo)和幫助他們從事環(huán)境管理活動，組織可根據(jù)自身情況和意愿有選擇地采用其中認為有用的容，不要求完全滿足其中推薦的所有做法。ISO14004只用于組織部管理，而不用于認證、注冊或自我聲明的目的。24、ISO14001是以什么樣的管理模式為基礎(chǔ)的？ ISO

13、14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式“德明模式”為基礎(chǔ)的，也稱為“PD-CA模式”，即規(guī)劃（Plan），實施（Do）、檢查（Check），改進（Act）等四個關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。 德明（Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ISO9000）中充分地運用并取得了成功。德明模式將企業(yè)活動分為四個階段： 規(guī)劃，即策劃階段-建立企業(yè)的總體目標以與制定實現(xiàn)目標的具體措施。 實施，即行動階段-為實現(xiàn)企業(yè)目標而執(zhí)行計劃和采取措施。 檢查，即評估階段-檢查按規(guī)劃而執(zhí)行的有效性和效率，并將結(jié)果與原規(guī)劃進行比較。 評審和改進，即糾正措施階段-改進識別出來的缺點和不足，修改規(guī)劃使之適應(yīng)變化的情況，必要時對程序予

14、以加強或重新確定。 這是一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實現(xiàn)目標，環(huán)境管理體系成功地運用了這一著名傳統(tǒng)模式并給予它新的涵和應(yīng)用圍，并使環(huán)境管理體系與企業(yè)傳統(tǒng)管理相融合。25、建立環(huán)境管理體系的基本步驟是什么？ 建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖2-3）：圖2-326、建立環(huán)境管理體系應(yīng)做哪些主要準備工作？ 通常建立環(huán)境管理體系的準備工作包括： 高層管理者的承諾與支持。 基本策劃和組織，如：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，明確建立環(huán)境管理體系的目的和圍、時間、進度和資源配置計劃等。 宣傳和培訓(xùn)。分層次開展宣傳、培訓(xùn)，使得全體員工能了解建立環(huán)境管理體系的目的、意義，克服認

15、識上的障礙。27、什么是初始環(huán)境評審？ 初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是“規(guī)劃階段”的準備性程序，對尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。通過匯總企業(yè)的環(huán)境管理和企業(yè)實際情況，發(fā)現(xiàn)目前薄弱環(huán)節(jié)和問題所在， 分析其有關(guān)的環(huán)境因素和差距， 為確立改進計劃奠定基礎(chǔ)。 盡管初始環(huán)境評審并不是ISO14001的規(guī)定要求，但它是建立和實施環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)性工作。往往組織現(xiàn)有的管理體系與ISO14000的要求并不一致，甚至相差甚遠，需要以初始評審作為起點對其環(huán)境管理體系進行修正、調(diào)整與完善。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應(yīng)當做初始評審，體系建成后的運行、保持與復(fù)審中則不必做初始評

16、審。初始環(huán)境評審過程如圖2-4所示。圖2-4初始環(huán)境評審評審過程28、初始環(huán)境評審的目的是什么？ 初始環(huán)境評審是通過一系列信息收集、調(diào)查對組織當前活動、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響與其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。其目的在于識別組織當前總的環(huán)境狀況，分析組織環(huán)境管理的良好之處和存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，從而確定組織環(huán)境表現(xiàn)中需待改進的領(lǐng)域和機會，為組織建立環(huán)境管理體系提供背景條件和奠定基礎(chǔ)。29、初始環(huán)境評審包括哪些容？ 初始環(huán)境評審應(yīng)特別注意以下四個方面問題的信息收集和分析評價： 適用于組織的法律、法規(guī)、標準是如何要求的？有無嚴格的管理手段？現(xiàn)狀與規(guī)定之間

17、有什么差距？ 識別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對人體和環(huán)境有害），事實上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)。 現(xiàn)有管理和運行程序（如：誰負責(zé)廢物處置？現(xiàn)場如何管理工藝生產(chǎn)？）以與是否有需改進之處？ 已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以與是否建立了處罰和預(yù)防措施？30、初始評審的步驟是什么？ 應(yīng)當說初始評審如同對企業(yè)或組織做一次準備性評審。 第一步：確定目的、計劃與評審圍。 第二步：選擇或組織評審小組，在此特別需要高層領(lǐng)導(dǎo)支持。 第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關(guān)法律、法規(guī)等要求。 第四步：實施評審，可包括實地檢查、物料衡算、文件查閱等。 第五步：分析匯總資料，編寫初始評審報考 報考容包括：*

18、 評審圍和目的* 評審的程序和方法* 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲存和現(xiàn)有管理體系等）* 數(shù)據(jù)評估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標準、法規(guī)，重大潛在影響等）* 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明* 改善環(huán)境方針的建議* 優(yōu)先采取的行動 另外在初始評審后，對所收集的大量信息、資料應(yīng)匯編成冊，以備今后使用，如：* 組織概括* 作業(yè)場所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖* 環(huán)境法律、法規(guī)匯總* 環(huán)境因素與其影響* 數(shù)據(jù)文件保存地點與管理人員31、初始評審應(yīng)得出什么結(jié)果？ 初始評審的結(jié)果一般應(yīng)包括： 組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當前（未來）的法律法規(guī)要求的差距； 存在嚴重環(huán)境問題的領(lǐng)域與優(yōu)先排序； 需要進一步研究的潛在問題：

19、 環(huán)境行為改善的可能。 上述評審應(yīng)總結(jié)或報告，并應(yīng)將重要的、有價值的數(shù)據(jù)加以整理匯編。32、初始評審應(yīng)由什么人承擔(dān)？ 初始評審是組織建立環(huán)境管理體系的準備階段，組織可以請咨詢部門、專家承擔(dān)指導(dǎo)，做為環(huán)境管理體系咨詢工作的組成部分，也可以由組織的審核員自己承擔(dān)。但初始評審涉與到組織部許多部門崗位，應(yīng)協(xié)同配合，共同完成。33、初始評審與我國企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有何聯(lián)系和區(qū)別？ 我國近年來為促進企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合國外廢物最小化和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)，編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)和相關(guān)技術(shù)手冊，許多企業(yè)積極開展了清潔生產(chǎn)審核試點與實踐活動，取得了明顯效果。清潔生產(chǎn)審核技術(shù)特別注重生產(chǎn)全過程中不合理排污因素的識

20、別、分析和防止技術(shù)，其方法主要采用投入-產(chǎn)出的定量分析，其中也包括采用強化管理機制的措施來預(yù)防污染。 ISO14004的初始評審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準備性基礎(chǔ)工作。它是通過對組織現(xiàn)有管理體系的調(diào)查、分析、識別存在問題和確定需改進的領(lǐng)域，其重點在于針對管理體系。 兩者的出發(fā)點均是改善環(huán)境、預(yù)防污染，采用的方法也都是現(xiàn)狀調(diào)查-評估分析-識別問題-確定改進機會。但清潔生產(chǎn)審核更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的定量分析，而初始評審更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的問題分析，注重產(chǎn)品生命周期的全部環(huán)境因素的分析。 清潔生產(chǎn)審核目前主要針對工業(yè)企業(yè)，而初始評審做為環(huán)境管理體系基礎(chǔ)工作適用圍更為廣闊。 因此二者互有聯(lián)系，又有一定區(qū)別。

21、34、什么是環(huán)境方針？ 根據(jù)ISO14001的規(guī)定，環(huán)境方針的定義是：一個組織對其全部環(huán)境環(huán)境績效的意圖與原則的述。它為建立組織的行為與環(huán)境目標和指標提供了一個框架。環(huán)境方針必須具備兩項基本承諾與目標、指標的框架。 兩項基本承諾為： 預(yù)防污染和持續(xù)改進 符合法律法規(guī)與其它要求。 因此可以說，環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境保護方面總的指導(dǎo)方向和行動原則，也反映最高管理者對環(huán)境行為的一個總承諾，可以說它是組織關(guān)于加強管理，改進環(huán)境表現(xiàn)的態(tài)度和行動的聲明書。35、為什么說確定環(huán)境方針特別重要？ 如上所述，環(huán)境方針體現(xiàn)了一個組織在環(huán)境保護方面的總方向和基本承諾，在預(yù)防污染、持續(xù)改進以與符合法律法規(guī)方面均有具

22、體明確的框架，所以確定環(huán)境方針是建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。體系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實現(xiàn)自己承諾的總方針而設(shè)。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、污染預(yù)防戰(zhàn)略以與對環(huán)境保護的認識來制定本企業(yè)的環(huán)境方針，制定了即應(yīng)遵守，并需要通過建立一個環(huán)境管理體系來保證其真正實施。 應(yīng)當說，環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境領(lǐng)域一切活動的驅(qū)動力，對組織的未來方向有著深遠的經(jīng)營含義。它與企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略融為一體，也與其它方針（如：質(zhì)量、職業(yè)、健康和安全等）相一致。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標和環(huán)境方案。36、環(huán)境方針一般包含哪些容？ 每個組織的環(huán)境方針一般涉與以下方面： 長遠規(guī)劃方面：

23、* 一般原則，如：承諾預(yù)防污染，建立行為評價程序，符合法規(guī)要求；* 戰(zhàn)略或計劃，如：在投資政策與實施方面承諾考慮環(huán)境問題。 特定目標方面：承諾清潔生產(chǎn)目標；承諾減少某種污染物排放，節(jié)約資源消耗（如：水、電）；優(yōu)先考慮廢物在組織的循環(huán)使用。 產(chǎn)品方面：承諾達到國際法規(guī)與客戶要求；以產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響最小的原則指導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計。 培訓(xùn)交流方面：加強隊員工作進行環(huán)境培訓(xùn)；促進組織將環(huán)境表現(xiàn)向客戶、員工與公眾進行交流和公開化。 員工保護方面：以雇員的健康安全不受危害的方式參加操作活動。 符合性方面：與環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)密切合作，實現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標準，確保運行層次始終符合法規(guī)要求。 總之，環(huán)

24、境方針不僅能反映組織的總的方向與承諾，而且應(yīng)清晰易懂，能為廣大員工所了解和掌握。37、環(huán)境方針應(yīng)由誰制定？ 由于環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的最高宗旨，最高管理者處于對組織重大行動和長期目標的決策地位，因此它由組織最高管理者制定。38、什么時候著手制定環(huán)境方針？ 組織的環(huán)境方針應(yīng)在環(huán)境管理體系建立的早期階段就著手進行，近早形成，以指導(dǎo)環(huán)境目標、指標的建立，推動體系實施，在體系建立過程的其它活動中獲得反饋，并要經(jīng)過組織上下的認同。39、環(huán)境方針是否可以變化？ 組織的環(huán)境方針應(yīng)公布并保證實施。一般來說一個環(huán)境方針的聲明可以保持較長時間，但是隨著國家法律要求、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和利益方要求等可能的變化和持續(xù)改進

25、也需做與時調(diào)整。40、什么是環(huán)境因素？ 環(huán)境因素在ISO14001定義中是指：一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。環(huán)境因素有多種類型，如：污染排放型、工藝設(shè)計型等，應(yīng)根據(jù)組織的特點加以識別。 確定環(huán)境因素在建立環(huán)境管理體系中是一個極為重要的環(huán)節(jié)。由于組織的活動（包括：準備、生產(chǎn)、排污、產(chǎn)品、運輸儲存、管理）有許許多多對環(huán)境產(chǎn)生有益影響或有害影響的因素，將這些因素分析出來，確定產(chǎn)生的影響，識別和評估重大環(huán)境因素，提出控制的辦法并付諸實施，這些工作都將為組織逐步消除污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)奠定重要基礎(chǔ)。一個組織欲建立環(huán)境管理體系必須以識別重大環(huán)境因素，消除對環(huán)境有害因素為目的，由此而

26、確定組織的環(huán)境方針、目標和指標，采用相應(yīng)的管理手段。應(yīng)當說識別重大環(huán)境因素是為了管理體系明確管理對象的重要環(huán)節(jié)。如果一個組織的環(huán)境因素尚未搞清，建立環(huán)境管理體系則沒有明確管理目標。41、如何分析環(huán)境因素？ 對于不同組織類型，不同生產(chǎn)工藝和不同規(guī)模，環(huán)境因素可以千差萬別。環(huán)境因素和環(huán)境影響之間是個因果關(guān)系。分析環(huán)境因素和評價其環(huán)境影響可以分為四步： 第一步：選擇活動或過程（如：生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用與服務(wù)、原輔材料采購、設(shè)備更新） 第二步：識別其中的環(huán)境因素（污染排放狀況、廢物管理、土地污染、對社區(qū)的影響） 第三步：確定環(huán)境影響 第四步：確定環(huán)境影響的重要程度。 環(huán)境因素的分析一般應(yīng)考慮三種時態(tài)（過

27、去、現(xiàn)在、未來）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急狀態(tài)）、對多種類型環(huán)境領(lǐng)域影響，如：水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、自然景觀、社區(qū)還擊、資源利用等。42、ISO14001中“432法律與其它要求”是什么含義？ ISO14001是對環(huán)境管理體系要素的規(guī)化，其中432節(jié)“法律與其它要求”是“規(guī)劃”部分中的第二個要素。本小節(jié)的含義是要在環(huán)境管理體系中建立7一個程序，使國家或地方的法律、規(guī)定、標準以與組織應(yīng)遵守的各種要求都能與時地、有序地傳達到組織中，使其能迅速了解自己應(yīng)當遵守什么，并保持對法律要求的跟蹤性活動。例如：使組織的行為始終能置于法律要求的約束之下。 應(yīng)當說ISO14001的基本要求之一是組織必須承

28、諾符合所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，并確保遵守與保持。其它要指法律法規(guī)標準以外的國家或地方環(huán)境保護要求，如：總質(zhì)量控制指標，八項管理制度的各種規(guī)定，重要區(qū)域的特殊排放規(guī)定等。43、ISO14004的部行為準則是什么意思？ （ISO14004 424） 部績效水準是唯一出現(xiàn)在ISO14004中的術(shù)語，可以理解為法律、法規(guī)、標準以外的組織部控制標準，它是為補充外部規(guī)定約束條件不足而補充制定的部重點控制指標。有了這些部行為準則，加上外部規(guī)定的要求，可以幫助組織確定應(yīng)達到的目標和指標。ISO14004 的424節(jié)提供了可制定部行為準則的領(lǐng)域（建議性和指導(dǎo)性）。44、確定環(huán)境目標和指標的依據(jù)是什么？ 制定環(huán)

29、境目標和指標必須根據(jù)法律法規(guī)的要求，針對重大環(huán)境因素考慮技術(shù)可行的能力，財政經(jīng)營情況，相關(guān)方的要求等諸多因素來設(shè)立有關(guān)層次和環(huán)境目標和指標，使環(huán)境方針與目標、指標一起形成組織在實施環(huán)境管理行動中具有聯(lián)系的目標體系。（見圖2-5）圖 2-545、環(huán)境目標和指標有什么區(qū)別？ 環(huán)境目標是一個組織在確認了自身的環(huán)境方針后，在規(guī)劃自己的行動時確定的環(huán)境績效的總體目的。確定目標時應(yīng)考慮環(huán)境因素和環(huán)境影響，以與初始評審的結(jié)果。 而環(huán)境指標是具體的、可測量的、以便在規(guī)定時間達到這些目標。 例如：表2-6目標承諾指 標減少有害原料使用每年減少量為35%提高員工環(huán)境意識舉辦3期/年環(huán)境培訓(xùn)參加人員不少于全長人數(shù)9

30、0%減少向環(huán)境排污污染物質(zhì)廢氣排放量達到* * *廢水中COD排放量達到* * *降低能耗比上年度節(jié)能10%減少原材料使用每年可減少10%完成設(shè)備改造的方案98年前完成46、環(huán)境目標、指標與環(huán)境方針的關(guān)系是什么？ 組織的環(huán)境方針確立之后，環(huán)境目標和指標的設(shè)立則是關(guān)鍵步驟。目標和指標是實現(xiàn)環(huán)境方針的具體化。表2-7 典型的環(huán)境方針與環(huán)境目標和指標建立的例子環(huán)境方針提高能源和原材料的有效利用初始評審優(yōu)先序列噸酒耗水量是國外同類產(chǎn)品耗水指標2倍目標節(jié)約生產(chǎn)工藝用水量指標一年沖洗水量減少25%47、什么是環(huán)境管理方案？ 環(huán)境管理方案就是制定每個有關(guān)職能和層次為實現(xiàn)環(huán)境目標、指標應(yīng)具有的職責(zé)與達標時間表

31、，以使環(huán)境方針得以付諸實踐。 它包括： 規(guī)定每一有關(guān)職能機構(gòu)在實現(xiàn)目標和指標中的責(zé)任。 實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。 這個環(huán)節(jié)在“規(guī)劃”模塊中很重要，起著承上啟下的作用，由制定的方案而引導(dǎo)出“實施” 模塊。48、制定環(huán)境管理方案的步驟是什么？ 第一步：根據(jù)初始評審的結(jié)論，確定制定目標和指標的優(yōu)先項并進行排序（可以分為：急待解決的，高度優(yōu)先和低度優(yōu)先）。 第二步：確定目標和指標 第三步：制定一個短期行動計劃并提出具體措施 實例：表2-8第一步方針：承諾循環(huán)和在利用減小浪費第二步初始環(huán)境評審確認大量木制模板被當作普通混合垃圾處置（中度優(yōu)先-可能的節(jié)約）第三步對目標、指標的建議：在* *年* *月

32、前，分離所有木制廢物短期行動方案：由* * *崗位采用劃定儲存場所將木制模板單獨存放 第四步：分析成本效益以決定能否采納列出的方案 第五步：將上訴結(jié)果文件化，可以列出一個綜合表給承擔(dān)行動的部門。49、制定環(huán)境管理方案有何重要作用？ 環(huán)境管理方案是針對項目、產(chǎn)品、工藝等制定的管理專項活動容，有助于約束、規(guī)和改進組織的環(huán)境行為。特別是它將負責(zé)落實到人，并把時間表確定下來，因此它是環(huán)境管理體系中“規(guī)劃”與“實施”的承上啟下性環(huán)節(jié)。50、如何理解環(huán)境管理體系的實施？ 環(huán)境管理體系的實施是指：為了實現(xiàn)組織提出的環(huán)境方針、目標和指標，必須具備的機制、資源和各種能力。包括： 具備必要的資源-人力、物力和財力

33、 建立一個科學(xué)的管理運行機制-相應(yīng)的機構(gòu)與人員 制定出明確的職責(zé)-總經(jīng)理、環(huán)境主管、所有管理者、營銷人員、財會人員、全體員工等 環(huán)境知識和技能的培訓(xùn) 建立通暢的部與外部信息交流渠道 制定出一套完整的管理文件并采取必要的文件控制措施 運行發(fā)生緊急情況應(yīng)有嚴密的應(yīng)急響應(yīng)措施 所有上述都是實施環(huán)境管理體系必須具備的條件，也是對組織進行審核時的考查關(guān)鍵。51、為什么組織必須建立明確的責(zé)任機構(gòu)？ 一個好的環(huán)境管理體系必須靠全體員工努力完成各自職責(zé)來支持和運作。每個員工在自己的崗位上明確自己對環(huán)境管理應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并積極地做好它，整個環(huán)境管理體系方可有效運行。因此環(huán)境職責(zé)是ISO14001中很

34、重要的環(huán)節(jié)，它包括四個重要因素： 建立職責(zé)結(jié)構(gòu)定位圖 職責(zé)圍的描述 工作程序 匯報路徑、行為指標。52、建立一個好的職責(zé)體系有哪些關(guān)鍵因素？ 應(yīng)將環(huán)境因素融入企業(yè)所有雇員的職責(zé)中。 雇員應(yīng)對整個職責(zé)系統(tǒng)有基本的了解。 所有雇員都知道：* 他應(yīng)做什么？* 他應(yīng)如何做？* 遇到問題或完成后向誰報告 并且向承擔(dān)職責(zé)的雇員提供必要的權(quán)力和保證條件。53、為什么要在組織開展環(huán)境管理體系培訓(xùn)？ 由于每個企業(yè)（包括各類組織）對環(huán)境保護的認識不同，企業(yè)管理水平，對環(huán)境管理體系的理解也是千差萬別。而建立環(huán)境管理體系是全體員工的共同工作，每個成員都將承擔(dān)一定的責(zé)任，因此必須開展組織的培訓(xùn)。通過制定培訓(xùn)計劃，確定培

35、訓(xùn)人員層次，建立培訓(xùn)程序和提供必要物質(zhì)條件完成這一環(huán)節(jié)。應(yīng)當指出培訓(xùn)不是一次性的，必須根據(jù)持續(xù)改進，提高水平，減少失誤的需求建立一套培訓(xùn)的制度。54、組織在培訓(xùn)時是否應(yīng)分類型和對象進行不同目的的培訓(xùn)？ 培訓(xùn)的層次和對象應(yīng)依據(jù)培訓(xùn)容不同而分別進行，顯然一個在生產(chǎn)線上做具體崗位操作的工廠與高級經(jīng)理在環(huán)境管理體系中的任務(wù)和應(yīng)培訓(xùn)的容是大相徑庭的。 ISO14004提供了下述類型的環(huán)境培訓(xùn)：表2-9培訓(xùn)類型培訓(xùn)對象目 的提高對環(huán)境管理戰(zhàn)略重要性的認識高級管理者取得對組織環(huán)境方針的承諾和協(xié)調(diào)一致提高總體環(huán)境意識全體員工取得對組織的環(huán)境方針、目標和指標的承諾，培養(yǎng)個人責(zé)任感提高技能承擔(dān)環(huán)境職責(zé)的員工改進組

36、織中具體部門（如運行、研究與開發(fā)、工程）的環(huán)境績效遵守法規(guī)全體員工（其活動可能影響守法的員工）確保培訓(xùn)的法規(guī)和部要求得到滿足55、對員工的培訓(xùn)，應(yīng)包括哪些最基本的容？ 對員工的培訓(xùn)，應(yīng)包括以下最基本的容： 提高認識的容* 認識環(huán)境問題* 應(yīng)遵守的國家或地方法律、法規(guī)、標準* 本組織的環(huán)境方針政策* 現(xiàn)行狀況的差距 提高環(huán)境技能的容* 了解崗位的環(huán)境因素與其影響* 掌握減少環(huán)境影響的技能技術(shù)* 緊急狀況應(yīng)采取的措施 明確工作容與程序的容* 明確工作容與程序的容* 明確報告路徑* 違背工作程序的后果56、能否以企業(yè)為舉例出環(huán)境職責(zé)的分工層次？表2-10環(huán)境責(zé)任實例典型責(zé)任人員確定總體方向董事長，總

37、經(jīng)理，董事會制定環(huán)境方針董事長，總經(jīng)理，環(huán)境主管制定環(huán)境目標、指標和方案有關(guān)管理者監(jiān)察環(huán)境管理體系總體績效環(huán)境主管確保遵守法規(guī)高層運行管理者確保持續(xù)改進所有管理者確定顧客期望營銷人員確定供方期望采購人員建立和保持會計程序財會主管人員遵守規(guī)定程序全體員工57、在實施環(huán)境管理體系時為什么應(yīng)注重部交流？ 一個好的管理體系必須解決信息溝通的程序，包括部各層次的交流和外部相關(guān)方的信息交流，以使正面與負面信息與時傳達到管理層最高管理者，必要時迅速傳達到全體員工，以保證最快地改進和采取相應(yīng)措施。58、采用什么措施有助于信息交流？ ISO14004提供了通報的形式。通報可以包含：組織介紹、環(huán)境方針、目標和指標

38、、管理程序、目前環(huán)境狀況的公布以與改進的要求等。其它如：出版物、廣告與會議，設(shè)立開放日也是開展外交流的可取形式。59、編制環(huán)境管理體系文件有什么重要意義？ 文件化是環(huán)境管理體系的特點之一，其重要意義在于： 可以對環(huán)境管理體系的所有程序和規(guī)定在文件中固定下來； 有助于組織活動的長期一致性和連貫性； 有助于員工對全部體系的了解并明確自己的職責(zé)和責(zé)任； 一份完整的管理文件可以做為體系審核評審和認證的基本證據(jù)； 可以展示本組織環(huán)境管理體系的全貌。60、環(huán)境管理體系文件一般應(yīng)分為幾類？ 環(huán)境管理體系文件一般分為4類： 原始記錄 崗位操作指導(dǎo)書 環(huán)境管理程序規(guī)定 環(huán)境管理手冊 其層次可以如下圖概括：61、

39、文件的管理應(yīng)注意那些事項？ 根據(jù)ISO14004標準文件管理應(yīng)特別注意： 所有文件應(yīng)注明日期（修訂日期），以便于識別和管理，并在規(guī)定期限保存； 按部門職能、活動、聯(lián)系人標識文件； 文件應(yīng)定期評審，必要時予以修訂，并在發(fā)布前由主管部門人員批準； 文件的現(xiàn)行版本應(yīng)發(fā)送至多個有關(guān)場所； 與時從發(fā)送和使用過的場所撤回作廢文件。62、怎樣對環(huán)境管理體系運行進行控制？ 為了確保環(huán)境管理體系的正常運行，保證環(huán)境方針和目標指標的實現(xiàn)，必須建立運行控制保證體系對日常管理要求提出規(guī)定性指標、標準、程序和要求，應(yīng)制定一個輻射到全部管理體系的條款性文件，使全體員工了解而且必須加以遵守。對于重要環(huán)境因素相關(guān)的運行活動必

40、須規(guī)定文件化的管理程序，避免非程序化的操作活動導(dǎo)致重大環(huán)境因素失控，產(chǎn)生非預(yù)期的不良環(huán)境影響。63、對運行的控制包括哪幾個方面？ 對運行的控制應(yīng)包括以下幾個方面： 控制輸入 如：采購愿材料、設(shè)備等 控制操作活動 如：原材料的搬運與儲存，工藝條件的科學(xué)控制、工作程序的完備 控制輸出 如：產(chǎn)品與服務(wù)、運輸、儲存 控制文件與交流 如：外部交流、記錄的保存 控制緊急狀況下的反應(yīng)64、發(fā)生環(huán)境事故的原因可能有哪幾種？ 發(fā)生環(huán)境事故的原因可能有以下幾種： 管理體系存在不完善之處； 員工不了解職責(zé)的要求； 員工了解要求，但未按規(guī)定做； 意外事件的發(fā)生。65、組織處理環(huán)境事故和潛在事故的程序應(yīng)包括哪些容？ 組

41、織處理環(huán)境事故和潛在事故的程序應(yīng)包括以下容： 應(yīng)急工作的組織和職責(zé)； 參與處理事故的人員； 服務(wù)事項； 外聯(lián)絡(luò)方式； 應(yīng)采取的措施； 培訓(xùn)計劃和有效性實驗。66、檢查與糾正措施在環(huán)境管理體系中的作用是什么？ 檢查與糾正措施是環(huán)境管理體系五大部分中的一個。它突出體現(xiàn)了一個組織在建立管理體系后的自我監(jiān)督、自我評審與與時糾正問題的良好功能。因為不論策劃工作多么完美無缺，由于執(zhí)行人員的素質(zhì)、技術(shù)能力和其它不可預(yù)見因素，在實施過程中都可能發(fā)生對方針和目標的偏離，因此特別需要有自我檢查、糾正機制和運行評價手段。它包括： 監(jiān)控與測量措施，需由專門的審員實施 采取適當?shù)念A(yù)防與糾正措施 體系運動的有關(guān)活動應(yīng)予以

42、記錄，作為審核和評審的依據(jù) 由審員按照規(guī)定的程序?qū)w系整體符合性和有效性進行部審核67、監(jiān)測在環(huán)境管理體系中的地位和作用是什么？ 這里所講的監(jiān)測主要是組織部的自我監(jiān)控系統(tǒng)，這個系統(tǒng)對環(huán)境管理體系的運行與實施起到自我監(jiān)督、自我評價與與時改進的重要作用。* 首先應(yīng)針對本組織的實際狀況建立監(jiān)控指標 如：排放濃度、數(shù)量、庫存指標、公眾投訴等等。* 應(yīng)有監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測制度以與相關(guān)的常規(guī)校準措施等* 達標狀況的監(jiān)測與記錄 應(yīng)記錄監(jiān)測結(jié)果，形成連續(xù)的信息管理，通過自我審核、評價，把問題與時提出來，并向領(lǐng)導(dǎo)和員工做報告，68、環(huán)境管理體系記錄與信息管理包括那些容？ 記錄是環(huán)境管理體系運行的證據(jù)，它包括： 1. 法律、法規(guī)、標準對組織的規(guī)定要求 2. 有關(guān)的許可證要求 3. 環(huán)境因素與其影響評價 4. 培訓(xùn)記錄 5. 檢查、校準和維護活動記錄 6. 監(jiān)測記錄 7. 事故記錄與修正措施 8. 供應(yīng)方和承包方的有關(guān)信息 9. 自我審核和管理評審記錄 10. 產(chǎn)品標識方面的數(shù)據(jù)，如：成份、性狀數(shù)據(jù) 11. 不符合記錄