2022年考察報告：推進農村土地流轉和新農村建設的考察報告

1、高品質文檔2022年考察報告：推進農村土地流轉和新農村建設的考察報告 xx年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學習考察，重點學習兩地區(qū)的土地流轉和新農村建設閱歷。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會進展方面進行了多層次、全方位的探究，其勝利閱歷對我縣推動農村土地流轉和新農村建設具有很強的借鑒作用。 一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法 第一，探究“社會保障換承包地、住房換宅基地”的方法，解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關法規(guī)的基礎上，探究以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙;農夫變市民后，能夠享受到城市比較完善的

2、訓練、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年2月，九龍坡區(qū)探究制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展戶籍制度改革試行方法農村土地承包經營權流轉管理試行方法等12個配套措施，以解決農夫變市民過程中面臨的種種權益不公平問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點突破區(qū)域實施改革。 在解決農夫住房問題上，九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后，根據“城市建設用地增加與農村建設用地削減相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區(qū)，可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農夫購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點，這三

3、個村有740畝屬于農村建設用地，根據城市小區(qū)建筑密度，只用原來20%的建設用地，就可以解決全部農夫的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元，售給農夫580元，差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農夫原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農夫不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區(qū)住房。 在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農夫變市民，在享受市民社會保障的同時，必需自愿退出土地承包經營權。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后，這三個

4、村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于進展花卉產業(yè)?？紤]到農夫進城務工的收入仍不是非常穩(wěn)定等實際狀況，其土地流轉的收益仍歸農夫全部。當?shù)剞r夫假如仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產業(yè)占重慶市場的80%，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農夫商定，每畝地流轉費用1500元，其中100元為村級工作經費，50元為社(村民小組)經費，流轉后農夫每畝地每年可得1350元收益，農夫比較滿足。 第二，因地制宜地解決農夫變市民后的訓練、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農夫與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區(qū)教委以農夫變市民人員實際居

5、住地就近支配其子女入學。其子女在九龍坡入學的，連續(xù)享受農村義務訓練“兩免一補”政策。二是就業(yè)扶持。農夫變市民人員中有勞動力量和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費供應職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)救濟等政策。三是養(yǎng)老保險。農夫變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;未就業(yè)人員和敏捷就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農夫也可選擇農村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農夫變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。 此外，農夫變市民人員退出農村集體經濟組織后，仍

6、享有退出時集體積累資產安排權利。所在集體經濟組織應根據農村股份合作制要求，對集體資產進行清產核資，對凈資產進行量化，對農夫變市民人員安排股權，實現(xiàn)股權參加集體資產收益安排。農夫變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展綜合改革試驗的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違反基本法律，就可行;群眾滿足、能確保社會穩(wěn)定，就可行;不謀私利、能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內容：推動城鄉(xiāng)全掩蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務均等的管理體制改革、活躍農村資本市場的財政金融制度改革和服務高效的行政體制改革。 第三，溫江通過“土地換社?！焙汀皟晒梢桓摹狈椒?，建立放棄宅基地使用權和土地承包經營權補償制度，加速土地流轉和規(guī)模經營，多形式引導農夫向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農夫的利益，激勵農夫自愿退出宅基地、承包地，讓農夫解除后顧之憂，由農村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農夫變市民的轉變是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農夫，由政府按規(guī)定賜予