深化預(yù)算管理制度改革

1、深化預(yù)算管理制度改革（下）楊志勇社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政室主任研究員（三）全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革的七項(xiàng)工作推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，我一再?gòu)?qiáng)調(diào)它的設(shè)計(jì)面廣，它設(shè)計(jì)期限具體的工作，在這個(gè)文件當(dāng)中主要談七個(gè)方面的工作。. 完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。預(yù)算體系要完善，預(yù)算要公開，那么我們所說(shuō)的完善政府預(yù)算體系它包括哪些內(nèi)容呢？現(xiàn)在的政府預(yù)算包括四個(gè)，第一本是一般公共預(yù)算，第二本是政府性基金預(yù)算，第三本是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，最后一本是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。這四本預(yù)算之間又是什么樣的關(guān)系，我們說(shuō)要建立定位清晰，分工明確的政府預(yù)算體系。但是怎么個(gè)定位呢。政府的收入支出要全部納入預(yù)算管理，不留死角。是政府的就應(yīng)該歸

2、政府。這四本只預(yù)算它是什么樣的關(guān)系，我們看這四本預(yù)算，政府預(yù)算體系大家看到上方是，一張公共預(yù)算，右邊的是政府性基金預(yù)算，下邊是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，左邊是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。那么這四本預(yù)算它構(gòu)成了一個(gè)政府預(yù)算體系。這個(gè)預(yù)算體系是怎么運(yùn)作的呢，我的理解這整個(gè)政府預(yù)算體系應(yīng)該是以公共預(yù)算為中心。怎么體現(xiàn)一般公共預(yù)算為中心呢很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在經(jīng)常有人說(shuō)，國(guó)有股剝離，把這個(gè)錢轉(zhuǎn)到公共預(yù)算去。把這些錢用來(lái)補(bǔ)助社保。是的，方法上我們覺(jué)得這可以，但是應(yīng)該怎么做才更加合適呢，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算直接把錢給社?；疬€是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算把錢先給公共預(yù)算，然后再有一般公共預(yù)算給社?；?，這是不是更合適一點(diǎn)。四本預(yù)算如果沒(méi)有建立起

3、他們之間的有機(jī)聯(lián)系的話，那么就會(huì)各自圍著，最后有可能導(dǎo)致財(cái)政職能進(jìn)一步給自己。我們通常都是來(lái)講預(yù)算，我們可以看到這邊兩個(gè)表格，左邊是年的數(shù)據(jù)，右邊是年的數(shù)據(jù)，我們可以看到年我們講公共財(cái)政收入也就是現(xiàn)在所說(shuō)的，一般公共預(yù)算收入，那么公共財(cái)政這邊提供的一般公共預(yù)算收入，年是萬(wàn)億，年是萬(wàn)億，一個(gè)萬(wàn)億，將近萬(wàn)億，一個(gè)是萬(wàn)億，但是政府掌握的錢就這么多嗎，我們現(xiàn)在通常說(shuō)的財(cái)政收入只是指一般公共預(yù)算收入口徑的數(shù)，政府或者公共部門掌握的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)，年代這個(gè)數(shù)據(jù)扣除了一些重復(fù)的數(shù)，比如說(shuō)國(guó)有資本這邊，它列了收入，但是一小部分可能轉(zhuǎn)到公共預(yù)算里邊去，轉(zhuǎn)到過(guò)去我們把它剔除掉，因?yàn)椴荒苤貜?fù)替它收入，左邊我們通常

4、說(shuō)的數(shù)據(jù)是萬(wàn)億也就是大數(shù)萬(wàn)億，但是全部的預(yù)算體系里面可以看到收入應(yīng)該在萬(wàn)億以上，扣除重復(fù)之后還有萬(wàn)億，年一般公共預(yù)算萬(wàn)億，最后是萬(wàn)億，這里面沒(méi)有提出重復(fù)的，但是你可以知道，你說(shuō)是十幾萬(wàn)億，實(shí)際上是幾萬(wàn)億，我現(xiàn)在全面的去看這些數(shù)據(jù)，才能夠?qū)φ麄€(gè)預(yù)算體系有更全面的了解。如果沒(méi)有把預(yù)算體系處理好，如果沒(méi)有建立一般公共預(yù)算為主導(dǎo)的預(yù)算體系，那么問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，四本預(yù)算說(shuō)起來(lái)是簡(jiǎn)單的，但實(shí)際上我們更多需要的是四本預(yù)算之間的有機(jī)聯(lián)系，那么現(xiàn)在四本預(yù)算之間的有機(jī)聯(lián)系怎么辦呢，就是我們這里，強(qiáng)調(diào)的是要加大政府性基金預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算，與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，三本預(yù)算的統(tǒng)籌，建立政府性資金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用

5、的資金，列入一般公共預(yù)算機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金一般公共預(yù)算的力度。前三本預(yù)算比較統(tǒng)籌的，最后一本社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，它的管理要加強(qiáng)，要做好基金結(jié)余的保值增值。在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。那么關(guān)于預(yù)算體系、預(yù)算公開很重要的一點(diǎn)是要健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系什么呢，花錢，花錢要有依據(jù)你是根據(jù)什么依據(jù)花錢，比如說(shuō)我們說(shuō)某某級(jí)別的干部出差，他可以住多少錢的賓館，那么這一句話說(shuō)什么，他是定額的標(biāo)準(zhǔn)，所以我們講進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，這一點(diǎn)太重要了。如果定額標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，該做的事

6、情很可能就沒(méi)辦法做。比如說(shuō)出差，你到某一個(gè)大城市，正常的賓館、飯店你可能都得需要一天多得三四百，但是你規(guī)定他的標(biāo)準(zhǔn)是一百五，他這個(gè)科長(zhǎng)，他這個(gè)主任科員只能住一百五的，很抱歉他找不到地方住，不是找不到地方住，大街上能住嗎，不是的，我們現(xiàn)在所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該跟他的身份，跟他所做的事情要基本相成的，你不能說(shuō)火車邊上有幾塊錢的地方，不行的，做事情你不能讓人家太辛苦，所以這個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定很復(fù)雜，定不好該做的事情肯定人去做。還有嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)白了一個(gè)是人，有多少人這是編制的問(wèn)題，多少資產(chǎn)，資產(chǎn)管理，還有一個(gè)是預(yù)算管理，那么這人員編制資產(chǎn)管理、預(yù)算管理要

7、結(jié)合在一起，我們?yōu)槭裁唇?jīng)常會(huì)提到說(shuō)沒(méi)有編制，進(jìn)不人，為什么沒(méi)有編制呢，為什么要把編制定得那么緊張呢，人的背后就是錢，控制住了人那就控制助了錢。當(dāng)然現(xiàn)在有一些事情是那樣的，人是恐懼的，編制沒(méi)有，有好多編制外的。編制外的怎么辦呢，確實(shí)它需要但是編制它增加不了。這就提出了一個(gè)，每一個(gè)完善人員編制的問(wèn)題，預(yù)算管理涉及內(nèi)容非常的多，還有一些特別基礎(chǔ)的工作，需要做，比如說(shuō)要進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按照經(jīng)濟(jì)分類編制部門與結(jié)算和政府與結(jié)算太重要了很基礎(chǔ)，政府收支分類體系，我們要講預(yù)算要公開。這是一個(gè)很重要的基礎(chǔ)工作，這個(gè)工作沒(méi)做好，給你公布出來(lái)，第一項(xiàng)，第一類花多少錢，第二類花多少錢，第三類花多少錢，你有

8、感覺(jué)嗎？沒(méi)有他，分類分好了，才有助于你來(lái)理解這預(yù)算。第三點(diǎn)積極推進(jìn)預(yù)結(jié)算公開，除涉密信息外所有的政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目類款項(xiàng)，功能分類最多到縣，所以到縣級(jí)科目，有人會(huì)講說(shuō)，類款項(xiàng)目一定要公布到目，很抱歉我們現(xiàn)在制度沒(méi)有，那是以前的，但是現(xiàn)在公開，公開到這個(gè)部分是不是就夠了，除了數(shù)據(jù)之外一定還要其他資料，否則沒(méi)辦法。我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)除涉密信息外都得公開，政府部門、中央地方都一樣。而且力度還要加大。三公經(jīng)費(fèi)，按經(jīng)濟(jì)分類，公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算等等需要做的事情很多，這是第一個(gè)方面。. 改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。我們來(lái)看具體的工作里面的第二點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算管理和控制

9、，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，這一點(diǎn)相對(duì)于過(guò)去的預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，是一個(gè)創(chuàng)新，因?yàn)槲覀冞^(guò)去講預(yù)算平衡，基本上都是年度平衡，我們從理論上會(huì)去說(shuō)周期性平衡，但是在實(shí)際操作中我要強(qiáng)調(diào)的是年度平衡，那么現(xiàn)在這一邊講我們要建立跨年度預(yù)算平衡這應(yīng)該是一個(gè)很新的東西，這是一點(diǎn)。當(dāng)然這一些內(nèi)容都是十八屆三中全會(huì)所通過(guò)的決定的內(nèi)容，確定下來(lái)的內(nèi)容。當(dāng)然這個(gè)平衡不止是說(shuō)我實(shí)現(xiàn)平衡就好了，我們要改進(jìn)預(yù)算管理和控制，那么怎么改進(jìn)呢？首先是我們要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，中期財(cái)政規(guī)劃管理我們過(guò)去講預(yù)算就是一年變一個(gè)預(yù)算，現(xiàn)在這個(gè)要講的是什么呢？中期，我們現(xiàn)在首先是講三年的，在國(guó)際上關(guān)于中期財(cái)政規(guī)劃，或者講中期預(yù)算管理，我們說(shuō)三

10、到五年，那么我們現(xiàn)在要求財(cái)政部門要會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年的重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、引進(jìn)機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。中期財(cái)政規(guī)劃它要跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，還有國(guó)家宏觀調(diào)控政策要銜接，而且我們要強(qiáng)化三年滾動(dòng)，財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目戶管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中設(shè)計(jì)財(cái)政政策和資金支持要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)于我們現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新事物。中期財(cái)政規(guī)劃在國(guó)際上面有兩種說(shuō)法，一個(gè)叫做中期預(yù)算管理，一個(gè)叫做中期支出框架。那么在世界銀行還

11、比較強(qiáng)調(diào)的是中期支出框架，比較強(qiáng)調(diào)中期支出框架。這是世界銀行他們編了一本書，這個(gè)書也有一個(gè)中文版，叫做 超越年度預(yù)算， 中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社年出版的，如果對(duì)中期預(yù)算管理你想了解國(guó)際上的一些情況， 還有一些相關(guān)理論，這本書可以找來(lái)看一下，那么作為我們改革當(dāng)中的一些背景資料，應(yīng)該是不錯(cuò)的選擇。世行的一些專家他們用了很長(zhǎng)一段時(shí)間，考察了世界很多國(guó)家他們的做法，寫了一本書，后來(lái)我們財(cái)政部組織人把它翻譯成中文，這樣可能更有利于大家的了解。那么世界銀行它所談的中期支出框架，它講的是三到五年的滾動(dòng)預(yù)算，那么世界銀行把中期支出框架分成三個(gè)層次，第一個(gè)層次叫做中期財(cái)政框架，第二個(gè)層次是中期預(yù)算框架，第三個(gè)層次也就是最

12、高層次叫中期績(jī)效框架，那么這三個(gè)層次的中期支出框架它的定位是不一樣的。最低層次的叫中期財(cái)政框架，中期財(cái)政框架突出中期支出框架它的預(yù)測(cè)功能。我們?cè)瓉?lái)講年度預(yù)算，年度預(yù)算是一年的收入跟支出，那么現(xiàn)在我們講中期，可能三到五年，假設(shè)我們講三年，這三年的收入情況是怎么樣的，支出情況是怎么樣的，強(qiáng)調(diào)它的預(yù)測(cè)功能。預(yù)測(cè)功能跟過(guò)去年度預(yù)算相比有什么好處呢？年度預(yù)算主要看一年的，你可以看三年的，那么這個(gè)時(shí)間拉長(zhǎng)有一些東西可能就看得更加清楚，你今年花的錢在三年里面處于什么地位，所以預(yù)測(cè)功能它是很重要的，但是如果僅僅是預(yù)測(cè)的話，覺(jué)得不過(guò)癮，最好它能夠像年度預(yù)算一樣，要有約束功能。所以第二個(gè)層次是中期預(yù)算框架，帶有約

13、束功能，就是說(shuō)你三年滾動(dòng)預(yù)算，或者我們講中期財(cái)政規(guī)劃，如果你編好之后，收入是怎么樣，支出是怎么樣，我們強(qiáng)調(diào)支出它應(yīng)該是要有約束的，支出是要有約束的。收入呢，我們現(xiàn)在整個(gè)預(yù)算它已經(jīng)轉(zhuǎn)向預(yù)測(cè)功能，所以我們講約束主要是講支出的約束，當(dāng)然收入預(yù)測(cè)準(zhǔn)確與否也非常的重要。如果預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的話，支出預(yù)算也就沒(méi)辦法編好，所以我們要突出中期預(yù)算框架的約束功能。第三個(gè)層次中期績(jī)效框架它突出它的績(jī)效管理，我們知道要評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效的難度非常的大，對(duì)于我們這樣的一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以把它當(dāng)成一個(gè)目標(biāo)。但是目前可能把中期財(cái)政規(guī)劃，我們講的三年滾動(dòng)預(yù)算。三年滾動(dòng)這個(gè)財(cái)政規(guī)劃現(xiàn)在加中期財(cái)政規(guī)范，給它定位為預(yù)測(cè)跟約束功能，有預(yù)測(cè)功

14、能，然后再努力增強(qiáng)它的約束功能上，這個(gè)層次可能比較符合國(guó)情一點(diǎn)。我們講跨年度平衡，中期財(cái)政規(guī)劃。它非常強(qiáng)調(diào)花錢跟政策之間的聯(lián)系。政府的政策，政府要做什么事情，要完成什么目標(biāo)。通常是要花錢的，或者說(shuō)反過(guò)來(lái)政府花的每一分錢它都應(yīng)該與公共政策相適應(yīng)，花錢不是隨意的，花錢是有目的的，要實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)。那么中期財(cái)政規(guī)劃跟年度預(yù)算相比，它能夠突破年度預(yù)算的局限性，他看問(wèn)題的時(shí)候不是只是從一個(gè)年度來(lái)看的，它是跨年度的，它不看一年的平衡，而是看動(dòng)態(tài)的平衡。有人說(shuō)，年度預(yù)算容易導(dǎo)致年末集中花錢，當(dāng)然，年末集中花錢這是一個(gè)中性的表述，到了年底了，花錢花得比較多一點(diǎn)，占的比例比較高一點(diǎn)，有人就用一個(gè)貶義的表述方

15、式，叫年末突擊花錢，突擊這兩個(gè)字一下去看到，突擊花錢、突擊提拔干部，突擊什么，好像都帶有貶義。實(shí)際上年末集中花錢有的時(shí)候有它的客觀必然性。有人說(shuō)每年年底的時(shí)候那錢花得多，為什么花得多呢？原因很多，不一定在那時(shí)候花的錢都是不合理的，但是我們現(xiàn)在引進(jìn)的中期財(cái)政規(guī)劃這個(gè)問(wèn)題可能就可以得到緩解。比如說(shuō)年底月份的錢如果沒(méi)花出去，那么他就可能影響第二年甚至第三年的預(yù)算，說(shuō)你今年的錢你都花不出去，那以后就不要給你安排那么多錢了，你錢用不了那么多嘛！那有一些單位有一些組織就會(huì)擔(dān)心，如果這樣的話我的預(yù)算就沒(méi)了，本來(lái)更合適的花錢是第二年的月份，很抱歉很抱歉，我不敢等到第二年，這樣的話，我第一年的預(yù)算就沒(méi)有完成，以

16、后我的預(yù)算規(guī)模就會(huì)被壓縮，所以一定要在月份把錢花出去，結(jié)果錢花出去可能就浪費(fèi)了。但是如果有中期財(cái)政規(guī)劃，這個(gè)錢比如是某一個(gè)項(xiàng)目， 這個(gè)項(xiàng)目是跨年度的，假設(shè)它涉及到三年，只要在這三年里面把這筆錢花出去就可以了，那么很簡(jiǎn)單，去年月份花可以，今年一月份花也可以，它屬于項(xiàng)目的支出，這樣確實(shí)是它可以緩解一下在年末集中花錢的這個(gè)問(wèn)題的。但是你要說(shuō)要指望中期財(cái)政規(guī)劃徹底解決這個(gè)問(wèn)題要求太多了。但是我們可以說(shuō)它可以讓花錢的人、花錢的單位、花錢的組織具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，花錢的效率更高，我想這個(gè)是能夠說(shuō)得通的。那么要做好跨年度平衡收入預(yù)測(cè)工作特別的重要，算得準(zhǔn)才能夠合理的安排支出。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有一些他們收入預(yù)測(cè)

17、會(huì)多算收入，比如說(shuō)本來(lái)一年收入應(yīng)該五萬(wàn)億，結(jié)果算出來(lái)萬(wàn)億，多算了，多算了有什么好處？多算的意思是可以用來(lái)安排支出預(yù)算的錢多，就可以多安排支出了，多安排支出那在西方國(guó)家那些人都是眼睛盯得雪明的，盯得雪明就是你要錢，好吧，現(xiàn)在有預(yù)算，就給你多安排一點(diǎn)，結(jié)果最后出現(xiàn)什么結(jié)果呢？收入預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，或者收入預(yù)測(cè)規(guī)模偏大，最后支出都安排好了，收入沒(méi)有怎么辦？只好發(fā)債了，收不抵支，可能就有這方面的因素了。當(dāng)然我們國(guó)家的國(guó)情不太一樣，我們前面一些年，經(jīng)常收入預(yù)測(cè)偏低， 財(cái)政收入增長(zhǎng)，結(jié)果前些年比較好的時(shí)候，財(cái)政收入增長(zhǎng)百分之二十幾，百分之十幾，高出來(lái)的部分為什么會(huì)這么預(yù)測(cè)呢？預(yù)測(cè)之后多出來(lái)的部分，這是活錢，活錢可

18、以另外安排。當(dāng)然我們現(xiàn)在對(duì)這些超出收入也有這些規(guī)范的做法，這些國(guó)情不同，所以要研發(fā)出來(lái)不同的東西，收入預(yù)測(cè)非常的重要，只有預(yù)測(cè)準(zhǔn)了，才能夠合理的安排支出預(yù)算，所有的預(yù)測(cè)跟政策目標(biāo)聯(lián)系在一起的。支出這邊也有個(gè)預(yù)測(cè)問(wèn)題，比如說(shuō)現(xiàn)在社會(huì)保障支出，社會(huì)保障支出以后我會(huì)成為中國(guó)政府財(cái)政支出的一個(gè)重要的內(nèi)容，特別是中國(guó)未富先老，就是國(guó)家還沒(méi)富，還沒(méi)變成發(fā)達(dá)國(guó)家，但是已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且我們老齡化社會(huì)年就已經(jīng)進(jìn)入了，為什么這么快就進(jìn)入老齡化社會(huì)呢？在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的人口轉(zhuǎn)型，這一次人口轉(zhuǎn)型一般都是變成發(fā)達(dá)國(guó)家，然后出生率下降，死亡率下降，出生人口停止，然后人的預(yù)期壽命又增加了，最后社會(huì)上老人很多。

19、社會(huì)上老人很多就牽扯到一個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題，老人多醫(yī)療費(fèi)支出也多。有人會(huì)說(shuō)，那我在年輕的時(shí)候，我多存點(diǎn)錢，到年老的時(shí)候我來(lái)花不就可以嗎？可以，但是你要攢多少才夠呢？前一段有人去預(yù)測(cè)，如果現(xiàn)在退休的話，也許要很高很高的錢才夠花。有人注意到物價(jià)因素對(duì)養(yǎng)老的影響。特別是注意到這個(gè)變化，來(lái)調(diào)整養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題，但實(shí)際上我們還有一個(gè)方面的因素需要特別特別注意。那就是服務(wù)價(jià)格上漲問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在牽涉服務(wù)的，牽涉人力的價(jià)格相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。但是未來(lái)會(huì)不會(huì)有一個(gè)報(bào)復(fù)性上漲的過(guò)程呢？我想這是一個(gè)大概率事件，你想一想，一個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老的事情誰(shuí)來(lái)做？不管是怎么樣的，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中總是工作的人養(yǎng)不工作的人，不工作的人有老人、有小孩，老人他說(shuō)

20、我用自己的錢，所以是我自己養(yǎng)自己的，沒(méi)錯(cuò)，你用你自己的錢，但是你的錢能買什么呢？我們預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果是一些物質(zhì)商品價(jià)格還會(huì)再下降，但是小孩少了，能夠提供服務(wù)的人少了，價(jià)格就會(huì)水漲船高，養(yǎng)老服務(wù)那是很辛苦的一件事，價(jià)格上漲一點(diǎn)也不能說(shuō)是不合理的，所以我們一定要未雨綢繆，要為這個(gè)方面安排足夠的支出。但是老齡化的趨勢(shì)是擋不住的。十八屆三中全會(huì)之后，全國(guó)陸續(xù)放開“單獨(dú)二孩”的政策，實(shí)行“單獨(dú)二孩”的政策，人口政策在放松。單從實(shí)行的第一年來(lái)看，人口并不像預(yù)期的那樣增長(zhǎng)。從財(cái)政的角度來(lái)看，恐怕全面放開人口生育的限制對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是最為有利的，為什么這么說(shuō)呢？有很多調(diào)查反映，父母的生育意愿基本上就是兩個(gè)

21、小孩，生育意愿是兩個(gè)小孩，人規(guī)模保持穩(wěn)定一般需要一個(gè)婦女的總額生育率大概在或者，也就是說(shuō)一個(gè)婦女一生平均要生育的小孩是兩個(gè)多一點(diǎn)點(diǎn)，、因?yàn)榭紤]了有一些不孕不育或者其他的一些因素，并不是所有希望有小孩的人都會(huì)有小孩的，所以是、 ， 那你可以看到，一對(duì)夫婦他生兩個(gè)小孩要比兩個(gè)小孩要多一點(diǎn)，人口才會(huì)保持穩(wěn)定，所以看到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)他們鼓勵(lì)生三個(gè)小孩，老齡化太嚴(yán)重了。像日本那些單一民族的國(guó)家它都考慮移民，考慮其他國(guó)家人口到他們那邊去，他們不愿意的，但是老齡化太嚴(yán)重了。那么中國(guó)現(xiàn)在的總額生育率也很低。生育意愿才兩個(gè)，就是全面放開之后基本上最多就兩個(gè)，生育意愿距離實(shí)際生育率還有很大的差距，可以生兩個(gè)，像現(xiàn)在

22、單獨(dú)二孩，還有獨(dú)生子女，父母都是獨(dú)生子女的，為什么他不愿意再生第二個(gè)小孩？因?yàn)樾『⑹且冻龊艽蟪杀镜模貏e是那些上班族，對(duì)他們的職業(yè)生涯可能也會(huì)受到一定影響，很多因素影響，你全面要放開，我們可能維持人口政策的成本也就下降了，可以把這一些資金用于養(yǎng)老?？梢宰屵@些人如果能夠轉(zhuǎn)崗的話，也可以用于做其他一些健康的事。然后如果小孩能夠真正增加一些的話，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)會(huì)下去，但是這也只會(huì)是緩解的，但是你如果花錢來(lái)阻擋這個(gè)好的趨勢(shì)的話，那就很不值得了，預(yù)測(cè)跟政策的關(guān)系要處理好。我們說(shuō)改進(jìn)預(yù)算管理跟控制，很重要的一個(gè)是改進(jìn)年度預(yù)算控制的方式，一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)有平衡狀態(tài)赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，原來(lái)我們更

23、多是看預(yù)測(cè)平衡了沒(méi)有？是收不抵支嗎？有赤字沒(méi)有？赤字規(guī)模多大？今年規(guī)模是多少？重點(diǎn)要向支出預(yù)算和政策拓展，我們要看支出花了多少錢，做了什么事情，符合什么政策目標(biāo)，這才是最重要的。比如說(shuō)話公交地鐵的補(bǔ)貼，北京市年公交地鐵補(bǔ)貼一年個(gè)億，補(bǔ)在公交地鐵，鼓勵(lì)大家綠色出行。挺好的，年北京公交地鐵補(bǔ)貼超過(guò)個(gè)億，占財(cái)政支出，就變成財(cái)政沉重的負(fù)擔(dān)，是繼續(xù)維持公交地鐵補(bǔ)貼還是減少補(bǔ)貼?。慨?dāng)然這事情有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議，最后的結(jié)果是公交地鐵票價(jià)上調(diào)，因?yàn)槊恳粋€(gè)美好愿望的實(shí)現(xiàn)都是要付出代價(jià)的。財(cái)政資金用來(lái)做什么？有一個(gè)輕重緩急的問(wèn)題，如果大家判斷政府的錢應(yīng)該更多的用于社保。而不是應(yīng)該補(bǔ)公共交通。 那么這時(shí)候可能就會(huì)

24、有一些變化了。當(dāng)然最后怎么做，未來(lái)怎么做，取決于社會(huì)的共識(shí)，取決于公共政策目標(biāo)的確認(rèn)，因?yàn)椴煌墓舱吣繕?biāo)他們?cè)谫Y金的競(jìng)爭(zhēng)上面是有沖突的。畢竟資源是稀缺的，我們只能按輕重緩急來(lái)做事。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整這個(gè)因素科學(xué)預(yù)測(cè)，收入預(yù)算變成不是一個(gè)約束性的，是非約束性的，非約束性有什么好處？該多少就多少，征稅的時(shí)候依法征稅，不要有過(guò)頭稅，也不要有償付于民，償付于企業(yè)的事情，該怎么收就怎么收。那么這一些事情，原來(lái)收入是一個(gè)任務(wù)，必須要完成，這個(gè)地區(qū)今年要收一千個(gè)億稅收，低了不行，不上報(bào)要栽掉，現(xiàn)在不用了，現(xiàn)在收入任務(wù)稅務(wù)部門它肯定有它的一些任務(wù)，但是從管理的角度來(lái)看的，按

25、照這個(gè)預(yù)算的預(yù)算法，還有這些文件的最新精神應(yīng)該是該收多少就收多少，而不是制訂了一千億就一定要完成，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，如果經(jīng)濟(jì)下行八百億，也可能是合適的，如果經(jīng)濟(jì)往上走得快一點(diǎn)，一千兩百億也可能是合適的，不需要收過(guò)頭稅，也不能夠償付于民、償付于企業(yè)，如果政府與企業(yè)關(guān)系規(guī)范的話，就是稅務(wù)局告訴企業(yè)說(shuō)，比如今年稅收收入形勢(shì)很好，下個(gè)月的稅你就先不要交了，明年再交吧。如果政府跟企業(yè)關(guān)系規(guī)范、企業(yè)制度規(guī)范的話，企業(yè)可能就會(huì)問(wèn)，你不讓我交稅，那我錢放在哪里?。坎皇且婪ㄖ味悊?，那我的錢放在我的哪個(gè)賬戶上啊，這會(huì)不會(huì)有稅收風(fēng)險(xiǎn)呢？很有意思的問(wèn)題。收入預(yù)算它會(huì)轉(zhuǎn)向非約束性。那么中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要

26、可編列赤字，通過(guò)發(fā)行公債予以彌補(bǔ)，不是說(shuō)前面說(shuō)到我們可能不關(guān)注，審核的重點(diǎn)不在赤字，不在平衡，但不是說(shuō)不需要討論這樣一些問(wèn)題，還是需要的。我們現(xiàn)在還要有赤字，但赤字通過(guò)發(fā)行國(guó)債與彌補(bǔ)，從年開始，中央政府債務(wù)實(shí)行余額管理，國(guó)債限額是根據(jù)累計(jì)赤字和應(yīng)對(duì)當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報(bào)全國(guó)人大獲取常委會(huì)審批的。那么地方一般公共預(yù)算如果經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，他可以為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，他是可以編列赤字的，通過(guò)舉薦一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確立并報(bào)全國(guó)人大獲取常委會(huì)批準(zhǔn)。然后還要加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制管理，我們現(xiàn)在當(dāng)前的一些政治性基金預(yù)算你可以看到，它的收入等于

27、支出，當(dāng)然政府性基金收入跟支出它應(yīng)該是對(duì)應(yīng)的關(guān)系，基因預(yù)算往往強(qiáng)調(diào)的是有專門用途的，我們強(qiáng)調(diào)政府性基金預(yù)算叫已收定制，但是已收定制是不是意味著收入一定等等支出呢？不見得，現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜多變的，如果大于支出怎么辦？這就提出了一個(gè)資金統(tǒng)籌的問(wèn)題，因?yàn)楫吘苟际枪操Y金公共的，還有我們現(xiàn)在有個(gè)很大的變化。就是地方債放行了，財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算分地區(qū)債務(wù)限額，并包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)， 報(bào)省級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。這個(gè)地方債，我們現(xiàn)在地方債是有限額的，

28、不是地方上你想發(fā)多少就可以發(fā)多少，你發(fā)了多少，財(cái)政部給你地區(qū)是有限額的，但是這個(gè)限額不是隨意確定的，是根據(jù)這個(gè)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，你的財(cái)力狀態(tài)，比如說(shuō)你借的錢很多，你需要還的錢很多，你需要花的錢很多，那么這種情況底下，你財(cái)力狀態(tài)又有問(wèn)題，他也許就可以多安排一點(diǎn)，但這些要根據(jù)具體問(wèn)題，具體進(jìn)行分析?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制這個(gè)非常的重要，這跨年度我們不再?gòu)?qiáng)度年度的平衡，而是跟周期性連在一起，那么這個(gè)事情跟前面所談的中期財(cái)政規(guī)劃這件事情要連在一起進(jìn)行考慮，那么多出來(lái)的淺超收收入我們前面就已經(jīng)有了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，現(xiàn)在繼續(xù)這么做，短收的話它通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)用，地方有類似的事情。. 加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清

29、理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。我們說(shuō)預(yù)算管理這方面重要的期限具體措施里面第三點(diǎn)就是要加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，那么這邊加強(qiáng)財(cái)政收入管理，我們知道財(cái)政收入首先最重要的收入是稅收收入。第一，就是加強(qiáng)稅收管理。依法增稅，應(yīng)收盡收，減免稅要嚴(yán)格，不得違反法律規(guī)定，所以加強(qiáng)稅收征管。第二，強(qiáng)非稅收入管理，所有的政府的收入它管理都應(yīng)該加強(qiáng)，要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合理的社會(huì)基金項(xiàng)目，這個(gè)事情已經(jīng)做了很多，要加快建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。國(guó)有資源，國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制，這特別重要，既然是國(guó)有的，就不能成為某個(gè)機(jī)構(gòu)某個(gè)單位某些人所有的，

30、你再用這一理念，再用國(guó)有的東西，那你就應(yīng)該有償使用，有償使用這里面才會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)近期的發(fā)展，才會(huì)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，要加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，完善國(guó)家以所有者身份參與國(guó)企理論分配制度，落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)，既然是國(guó)家所有的，國(guó)有資本收益，它就是一股東，股東它就應(yīng)該分紅，股東怎么個(gè)分紅，制度上面可以考慮的。但是至少股東的身份利益不能夠受到損害，還要基礎(chǔ)非稅收入，分類預(yù)算管理，完善非稅收入增繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)亂收費(fèi)亂罰款等手段需增財(cái)政收入，非稅收入管理非常的重要。現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)過(guò)有一些地方，說(shuō)財(cái)政收入任務(wù)沒(méi)完成，怎么辦，稅收收入不好調(diào)就去條非稅收入，稅收收入變成一個(gè)調(diào)節(jié)滑，如果稅收收入高了這個(gè)就低

31、一點(diǎn)，稅收收入低了這個(gè)就高一點(diǎn)，任意操作，這當(dāng)然是違規(guī)的，所以要加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善手段。第三點(diǎn)是全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策我們強(qiáng)調(diào)除了專門的稅收法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定以外，各部門起草其他法律法規(guī)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域政策都不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策要進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行。稅收優(yōu)惠是非常嚴(yán)格的，但現(xiàn)實(shí)是我們前面一個(gè)階段，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各地在招商引資也出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。那么這些優(yōu)惠政策怎么走，應(yīng)該在法制的框架內(nèi)，政府要抵抗公信力，肯定不能受今天給優(yōu)惠，明天說(shuō)不行了

32、，我要規(guī)范，企業(yè)反應(yīng)不過(guò)來(lái)，資本反應(yīng)不過(guò)來(lái)，影響公信力，所以清理稅收優(yōu)惠政策是一項(xiàng)非常繁雜的任務(wù)，國(guó)家也頒布了一系列的文件。那么這些文件它只有真正的接地氣才能夠等到真正的成熟?，F(xiàn)在法治社會(huì)，政府說(shuō)話要算數(shù)，稅收優(yōu)惠政策對(duì)于那些投資者來(lái)說(shuō)，拿到稅收優(yōu)惠政策對(duì)他來(lái)說(shuō)就是錢，你現(xiàn)在突然間說(shuō)不行，我再給你的，那你要拿出理由來(lái)。所以這個(gè)工作相當(dāng)?shù)闹匾?，相?dāng)?shù)膹?fù)雜。所以在有關(guān)文件現(xiàn)在明確了專線清理工作，以后再發(fā)文件來(lái)解決，要專門的文件來(lái)解決，要專門的接地氣的文件來(lái)解決，這是第三個(gè)方面，收入觀念。. 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。第四個(gè)方面是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余管理，這是結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上

33、面的一些不合理因素，它會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金沒(méi)有用到它該用的地方去。我們接著提出嚴(yán)格控制政府性樓堂館所，財(cái)政供養(yǎng)人員以及三公經(jīng)費(fèi)的一般性支出，一般性支出這些要嚴(yán)格控制，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政支出政府或生產(chǎn)總值掛鉤的事項(xiàng)，一般不再采取掛鉤方式，年法定支出占財(cái)政支出的比例竟然高達(dá)，這個(gè)比例太高了。一掛鉤就意味著財(cái)政的職能，財(cái)政的功能可能被支解，比如說(shuō)教育，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占的指標(biāo)，該不該列，該列的人說(shuō)支持該列的人說(shuō)重視教育，但是我們會(huì)說(shuō)政府做的事情哪一件事情不重要。比如說(shuō)某個(gè)國(guó)家、某個(gè)地區(qū)它出現(xiàn)了混亂的局面，我們要把我們的同胞接回來(lái)花點(diǎn)錢，你說(shuō)該不該啊，實(shí)際上只要是政府職能的事情在政府職能內(nèi)的事情都有

34、重要，只要需要，只要能夠區(qū)分出輕重緩急就可以了。教育很重要，不夠可以，為什么一定要，為什么不能是、為什么不能更靈活，比如說(shuō)在概預(yù)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入足夠大的情況底下，在教育財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有變化的情況底下，在多給你些錢能花得掉嗎，也不見得。但如果你需要的時(shí)候，也是可以作為調(diào)整的。清理規(guī)范這些掛鉤事項(xiàng)一般不采取掛鉤方式它會(huì)讓財(cái)政資金它的統(tǒng)籌力度、統(tǒng)籌程度加大。會(huì)讓財(cái)政資金的效率進(jìn)一步提高，會(huì)讓一些真正需要資金的事項(xiàng)得到更充分的財(cái)政投入。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要，和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。還有結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市建設(shè)稅，排污費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

35、等專款專用的規(guī)定。統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)，我們前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，?？顚Ｓ檬杖氲腻X主要用于這些方面，但是支出它不用在收入正好先等，如果能夠把它統(tǒng)籌起來(lái)這個(gè)多收了，那個(gè)少支了，少支的錢它肯定用于其他地方，這統(tǒng)籌效率可能會(huì)更高，統(tǒng)一預(yù)算分布，逐步兼所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。這應(yīng)該是個(gè)目標(biāo)。第二是要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)我們現(xiàn)在一般強(qiáng)調(diào)是要增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模跟比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付的比例提高到以上。要大力清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要在合理界定中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類，救濟(jì)類，應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，所以地方事務(wù)的化入一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支

36、付注意進(jìn)行甄別排查。要規(guī)范準(zhǔn)向轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立，特別要規(guī)范，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可能更重要的是公開透明，那么大家看到它是怎么個(gè)設(shè)立的。它的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有，對(duì)它做一些評(píng)價(jià)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革難度比較大。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要建立健全還有定期評(píng)估和退出機(jī)構(gòu)，不是設(shè)了之后就永遠(yuǎn)的存在的，有需要才存在，不需要就退出來(lái)，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，管理辦法要加快修訂完善，轉(zhuǎn)移支付設(shè)立資金分配、使用管理，績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開等等都要做出相應(yīng)的規(guī)定，還要與時(shí)俱進(jìn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，比如說(shuō)要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制要研究確立。要分清楚中央跟地方的責(zé)任，這個(gè)方面有一些事情要跟我們現(xiàn)在實(shí)權(quán)的劃分這些問(wèn)題連在一起進(jìn)行討論。第三點(diǎn)是要加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)

37、結(jié)余資金管理。從年月份開始，盤活存量財(cái)政資金問(wèn)題一直得到重視，已經(jīng)發(fā)布了一系列的文件要求加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，要盤貨存量，但是會(huì)發(fā)現(xiàn)有的時(shí)候盤起來(lái)挺困難的，那么這次規(guī)定里面明確了，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的介于資金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，各部門各單位的這些錢也要按照財(cái)政部的規(guī)定管理，要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌使用力度，總的來(lái)說(shuō)錢沒(méi)花完就要統(tǒng)籌，但是在做的過(guò)程中也要注意到統(tǒng)籌的難度，按照過(guò)去的說(shuō)法就是這些錢沒(méi)用完，是這個(gè)部門這個(gè)單位的，現(xiàn)在要把它拿走，它肯定會(huì)找各種各樣的理由，怎么辦呢？措施應(yīng)該要接地氣，才有可能做得更好，要加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)資金的管理?？偟膩?lái)說(shuō)

38、要建立公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。. 做好預(yù)算執(zhí)行管理與支出績(jī)效工作第五點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行管理與支出績(jī)效，要做好預(yù)算執(zhí)行工作，預(yù)算執(zhí)行要硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中，除舊債等應(yīng)急支出通過(guò)預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺(tái)的政策通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。做好預(yù)算執(zhí)行的工作，要進(jìn)一步提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，按應(yīng)數(shù)分配企業(yè)金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例要達(dá)到。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在各省都會(huì)有轉(zhuǎn)移支付。各省在預(yù)算編制的過(guò)程中，在預(yù)算報(bào)告通過(guò)時(shí)，都遇到了一個(gè)問(wèn)題，通常省里面的人代會(huì)是在前一年的月份，或者說(shuō)當(dāng)年的月份召開，而全國(guó)人代會(huì)是到月份才召開的，那么在這之前

39、各省它在通過(guò)預(yù)算的時(shí)候，如果它不知道中央會(huì)給它多少錢，那么它的預(yù)算是沒(méi)辦法編制的，如果不編的話預(yù)算完整性就沒(méi)有了，預(yù)算的執(zhí)行更談不上，沒(méi)有編預(yù)算無(wú)法去執(zhí)行，在這情況底下，提前下達(dá)指標(biāo)，告訴你今年大概會(huì)有多少錢，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該是非常有利的。第二個(gè)要規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理，規(guī)范社會(huì)的提高效率。要全面清理整頓財(cái)政專戶，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，要規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的范圍，控制核算的規(guī)模，權(quán)責(zé)發(fā)生制跟現(xiàn)收向付制的區(qū)別就是，權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)該要花的錢那就花了，就計(jì)算為花了，現(xiàn)收向付制是只有花了才能夠計(jì)花的，這兩個(gè)是不一樣的，這里邊強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付，年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，這個(gè)權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算這里面的一些問(wèn)題要按照規(guī)定來(lái)做。第三是健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。全面推薦預(yù)算績(jī)效管理工作，要突出績(jī)效管理，要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這工作現(xiàn)在變得特別的重要，特別是地方債的正式啟動(dòng)，那么各地政府的財(cái)務(wù)信息特別重要，如果一個(gè)地方政府你都不知道它的基本信息的話，你很難對(duì)它的信用做出評(píng)估，所以要研究制訂政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，制度規(guī)范和操作指南，這個(gè)工作確實(shí)非常的難。但是必須去做。這個(gè)不僅對(duì)剛才所說(shuō)的地方債的發(fā)行有利，對(duì)于促進(jìn)地方治理的現(xiàn)代化也非常有利。因?yàn)檫@樣對(duì)地方治理來(lái)說(shuō)它就有了一個(gè)最