澳大利亞和新西蘭生態(tài)建設(shè)和城市規(guī)劃對我國的啟示和意義

1、比 較 和 借 鑒澳大利亞和新西蘭生態(tài)建設(shè)和城市規(guī)劃對我國的啟示和意義 文/鄭 玉 超    澳大利亞、新西蘭兩國都是高度發(fā)達的工業(yè)國家，都有著十分健全的社會保障體系，先進的工業(yè)化極大地推動了城市化進程，完備的城市規(guī)劃體系孕育了一大批功能齊全、分區(qū)明確、個性鮮明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。兩個國家不僅風(fēng)光旖旎、文化深厚、人民富裕，令人羨慕不已，在生態(tài)保護、城市規(guī)劃等方面所取得的輝煌成就，也給我國許多新發(fā)展城市很多有益的啟示。一、澳新兩國生態(tài)建設(shè)和城市規(guī)劃方面所取得的成就  

2、60; 強烈的生態(tài)保護意識。環(huán)境問題與發(fā)展問題、和平問題一樣，作為當今地球上面臨的最嚴峻的問題之一，影響著人類社會的文明進程，受到國際社會的普遍關(guān)注。澳大利亞和新西蘭這兩個發(fā)達的工業(yè)國家，在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時，對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的重視程度之高、采取措施之實、取得成效之大，在世界各國中也為數(shù)不多。在美國、日本、德國、英國等同樣發(fā)達的工業(yè)國家，在飽受“生態(tài)赤字”之苦的同時，澳大利亞尤其是新西蘭卻呈現(xiàn)出全球少有的“生態(tài)盈余”。從澳大利亞到新西蘭，從城市到鄉(xiāng)村，到處是清新的空氣、滿眼的綠色，森林草原與藍天碧水、文明古城與歐式建筑交相輝映，構(gòu)成了人與自然和諧共處的宜人風(fēng)景和生動畫卷。所有這些，主要得益

3、于完善的立法保護，良好的國民素養(yǎng)，以及政府、社會共同的強烈環(huán)保意識。環(huán)境保護方面，西方生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家認為，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式是資源耗竭和環(huán)境污染的“禍根”。澳、新兩國均極為重視生產(chǎn)環(huán)保，嚴格控制工業(yè)污染，在主城區(qū)范圍內(nèi)不允許建設(shè)任何工廠，城市污水和垃圾處理率都達到100%，垃圾利用率一般都超過50%。澳大利亞的畜牧業(yè)非常發(fā)達，但該國并未發(fā)展皮革制造業(yè)，從源頭上避免了環(huán)境污染；新西蘭素以無污染聞名全球，自然環(huán)境得到很好地保護，被譽為人類移居的最后一個“烏托邦”。生態(tài)建設(shè)方面，澳、新兩國國民具有強烈的親和自然、融入自然理念，市區(qū)內(nèi)有各種市街綠化和城市花園，中心城市與衛(wèi)星城市（或衛(wèi)星鎮(zhèn)）之

4、間有大片的綠化帶，鄉(xiāng)村則有許多茂密的樹林（其中新西蘭森林面積占國土面積的1/4）。據(jù)聯(lián)合國公布的報告，澳大利亞的經(jīng)濟富裕度不及美、日等國，卻因擁有豐富的自然生態(tài)資源而使得人均財富位居世界第一。國民素養(yǎng)方面，澳、新兩國都十分重視環(huán)保知識和觀念教育，環(huán)保意識深入人心。無論是在城市，還是在鄉(xiāng)村，見不到亂扔紙屑、垃圾、隨地吐痰等不文明行為，道路、廣場、院落都干凈整潔，一塵不染；人們舉止文明，面帶微笑，公共場合聽不到大聲說話，寧靜而和諧。國民視綠色為生命、和平、環(huán)保的象征，愛綠、護綠意識非常強烈，家家戶戶種花養(yǎng)草，綠化造景；新西蘭“滿目皆綠”，但絕不隨意砍伐樹木。該國法律明文規(guī)定“伐一補二”，使保護樹木

5、成為國民的自覺行為。    嚴謹?shù)某鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是一個城市發(fā)展、建設(shè)、管理的靈魂，做好城市規(guī)劃是建設(shè)好、發(fā)展好一個城市的前提和基礎(chǔ)。悉尼、墨爾本、堪培拉、奧克蘭、惠靈頓等城市特色鮮明，充滿生機，富有魅力，關(guān)鍵就在于這些城市非常重視城市規(guī)劃、建設(shè)與管理。一是城市規(guī)劃嚴肅規(guī)范，確保延續(xù)穩(wěn)定。兩個國家在規(guī)劃方面的法律之多，可以窺見其對城市建設(shè)與發(fā)展的重視程度。以澳大利亞第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例，主要的規(guī)劃立法就有規(guī)劃和環(huán)境法、規(guī)劃復(fù)議委員會法、歷史建筑法、開發(fā)區(qū)法，等等。而且，城市規(guī)劃都是一步到位，決不因城市領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變。有的城市總體規(guī)劃，歷經(jīng)百年

6、，雖不斷調(diào)整與完善，但始終保持其穩(wěn)定性和延續(xù)性，城市總體格局與框架從未改變。二是城市布局協(xié)調(diào)合理，注重科學(xué)集約。澳新兩國都已完成工業(yè)化進程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別不大，但規(guī)劃建設(shè)涇渭分明，并非我們想象中的“城鄉(xiāng)一體化”。城市布局非常注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，空間結(jié)構(gòu)相當合理，功能分區(qū)極為明顯，工業(yè)、商業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生、辦公、居住等相對集中。根據(jù)各功能區(qū)的特點，規(guī)劃建設(shè)也不相同，市中心區(qū)一般承擔金融、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的功能，建筑密度、容積率、高度都相對較高，提倡集約建設(shè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)；而在居住區(qū)，則以低層低密度的方式發(fā)展，以營造良好的生態(tài)環(huán)境為規(guī)劃的準則，盡量為居民提供寬敞、舒適的生活空間。三是城市發(fā)展突出個性，力求

7、特色鮮明。兩個國家的每座城市都有自己獨特的規(guī)劃和建筑風(fēng)格。置身這些城市，一幢幢建筑風(fēng)格各異、建設(shè)考究、精美絕倫，使人心情舒暢、留連忘返，無形中會感覺到一種藝術(shù)的享受。不論是澳大利亞的國際大都市悉尼，還是新西蘭的首都惠靈頓，城市建設(shè)風(fēng)格各具特色，甚至毗連的鄉(xiāng)間別墅也是一房一景，追求個性。聞名遐邇的悉尼歌劇院，遠看似巨帆層疊，潔貝臥岸，其造型之氣魄與藝術(shù)之風(fēng)韻，在世界重要城市標志性建筑中獨樹一幟。四是城市建設(shè)以人為本，強調(diào)功能完善。城市道路、公廁、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套一步到位，功能齊全，一切公共設(shè)施的安排都體現(xiàn)了“人本思想”，無不反映著對人的尊重和關(guān)愛。在澳大利亞，城市主要道路的兩側(cè)，相隔不遠即有固

8、定式木椅供人們休憩，街道上合理地布設(shè)著自動收費的沖洗式公廁，使用起來十分方便、衛(wèi)生；城鄉(xiāng)所有行人道與汽車道的交叉路口都設(shè)有輪椅無障礙通道口，一切公共場所都有輪椅的使用道；所有兩層以上購物商場、停車場都配有升降電梯；等等。二、對我國城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的幾點有益啟示    澳、新兩國在城市規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)方面所取得的成功經(jīng)驗和輝煌成就，給了我們很多啟示，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。    （一）立足生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色發(fā)展。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，我們必須始終高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護    西方生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的

9、發(fā)展理念與我國在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，強調(diào)經(jīng)濟社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵非常一致。一定意義上講，生態(tài)就是資源，就是最大的競爭力；生態(tài)也是一種生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。澳、新兩國較好地處理了發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。目前，我們國家仍有很多城市正處于工業(yè)化的初始階段，發(fā)展任務(wù)極為迫切，這既是挑戰(zhàn)，也是契機和潛力所在。這些城市必須始終注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，借鑒國外先進經(jīng)驗，把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，以較低的資源代價和環(huán)境成本實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長，促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展，真正建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新

10、型城市。一方面，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。一個地方、一座城市的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方方面面都應(yīng)緊緊圍繞環(huán)境定位，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，做到在保護環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境。這不僅僅需要領(lǐng)導(dǎo)者和決策者對城市發(fā)展的遠見卓識，更需要把科學(xué)發(fā)展的思想實實在在落實到行動上、體現(xiàn)在發(fā)展中。另一方面，要加強宣傳教育，著力提升市民素質(zhì)。市民良好的生態(tài)環(huán)保素質(zhì)是建設(shè)生態(tài)城市的最重要基礎(chǔ)。必須通過各種途徑和方式，加大生態(tài)建設(shè)宣傳力度，不斷提高市民環(huán)保意識，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護融入公民道德建設(shè)體系之中，以環(huán)保理念發(fā)展城市、造福家園，逐步樹立全新的人與人

11、、人與社會、人與自然和諧相處的生態(tài)城市價值觀，牢固確立“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的思想，并深深扎根于社會，在全社會形成人人保護環(huán)境、人人珍惜生態(tài)的良好氛圍。    （二）維護規(guī)劃權(quán)威，加強建設(shè)管理，提升城市品位。在加速城市化的進程中，必須始終做到把科學(xué)規(guī)劃放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，把品位提升、功能完善與城市管理貫穿于其中    在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管理上，要學(xué)習(xí)和借鑒澳大利亞和新西蘭兩國先進的設(shè)計理念、開放的規(guī)劃市場、健全的法律制度、嚴謹?shù)囊?guī)劃執(zhí)法、明確的分區(qū)結(jié)構(gòu)、舒適的人居環(huán)境以及以人為本的規(guī)劃宗旨。應(yīng)

12、該承認，我國許多地方在城市（含城鎮(zhèn)）規(guī)劃、建設(shè)與管理方面取得了有目共睹的可喜成績，但與先進國家相比還存在不小的差距。今后必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步堅持完善和提升。一是嚴要求，在搞好規(guī)劃上下功夫。在堅持規(guī)劃高起點、高標準、高品位的基礎(chǔ)上，嚴格按照三級審批的要求，認真執(zhí)行審批一支筆及綠線、紅線、藍線、紫線制度，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，確保規(guī)劃有效、準確、依法實施。認真搞好小區(qū)、街景、功能分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，以及城市供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、公交、燃氣等專項規(guī)劃，既立足現(xiàn)實滿足近期發(fā)展要求，又著眼長遠不能朝令夕改。以經(jīng)營城市理念來規(guī)劃城市，堅決做到規(guī)劃一

13、次到位，盡量減少城市道路和管網(wǎng)建設(shè)中“開膛破肚”現(xiàn)象，避免重復(fù)投資和“拉鏈”建設(shè)，克服和防止因規(guī)劃失誤造成不必要浪費。二是抓特色，在提升品位上動腦筋。城市建設(shè)規(guī)劃必須做到科學(xué)合理，特色突出，個性鮮明，避免雷同。城市建設(shè)規(guī)劃的特色理念，不僅體現(xiàn)著城市規(guī)劃設(shè)計者的水準與涵養(yǎng)，也體現(xiàn)著一個城市乃至一個國家的文明程度。一個城市雕塑的魅力，在于能夠反映這個城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的特色與地位所在，能夠體現(xiàn)其厚重的歷史底蘊。而且，這些城市雕塑能夠在城市品牌的塑造上起到不可或缺的烘托與支撐作用。與此同時，城市發(fā)展必須堅持建設(shè)標準化、規(guī)范化、工藝化原則，對主干道、出入口、老城區(qū)等重點區(qū)域要加強控制，尤其對一些

14、標志性建筑，實行網(wǎng)上“公示”和廣場“公示”制度，普遍征求民意，集中民智，做出經(jīng)得住歷史考驗、經(jīng)得起人民評說的精品工程，不斷提升城市品位。三是重人本，在立足利民上做文章。現(xiàn)代化城市在布設(shè)社會公用設(shè)施上特別講究，非常重視以人為本。一個城市隨著中心城市區(qū)域的不斷擴大，必須建設(shè)大量的社會公用設(shè)施，綠草如茵的草坪、合理分布的無人值守電話亭、隨處可見的開放式公園，凡此種種，無論是草坪的修剪度、電話亭的地理距離、公園的內(nèi)部功能構(gòu)造，都必須體現(xiàn)這座城市濃厚的人文精神。說到底，人文精神在城市設(shè)施上的反映就集中體現(xiàn)在利民、便民上。任何一個城市，其所以的社會公用設(shè)施建設(shè)都要以此為立足點，圍繞人性化建設(shè)、人性化布局做文章，一切建設(shè)都服務(wù)于人。在“全”上做文章，盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全，最大程度地滿足市民生產(chǎn)生活需要。在“優(yōu)”上做文章，特別是新興的發(fā)展城市，隨著其中心城市構(gòu)架的逐步拉開，下一步的重中之重就是“填平補齊”?！疤钇窖a齊”的內(nèi)容不僅包括工業(yè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，也有社會公用設(shè)施，都要在建