關(guān)注節(jié)能減排 提高能源效率

1、關(guān)注節(jié)能減排提高能源效率能源是關(guān)系國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資,也是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。隨著國際與國內(nèi)能源形勢的不斷發(fā)展,能源問題成為了制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,如何應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的能源形勢,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決我國的能源問題,根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針,大力開展節(jié)能工作,提高能源利用率。一、正確認(rèn)識節(jié)能工作的重大意義(一節(jié)能是歷史賦予的必然任務(wù),也是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)能源是一切物質(zhì)財富生產(chǎn)的物質(zhì)動力源泉,是人類社會生存發(fā)展、人民生活及提高生活質(zhì)量最基本的、必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),也是人類科技發(fā)展、社會前進(jìn)的基本動力。上世紀(jì)70年度出現(xiàn)的石油危機(jī)使人類意識

2、到資源的日益消耗,能源供應(yīng)的相對不足,將是人類社會發(fā)展過程中必須解決的問題,節(jié)能成為了歷史賦予人類的一項(xiàng)必然任務(wù)。在能源供應(yīng)日益緊張的今天,各國紛紛將解決能源危機(jī)的出路放在節(jié)約能源和提高能源效率上,并大力開發(fā)和廣泛使用節(jié)能技術(shù),把節(jié)能戰(zhàn)略放在國家能源戰(zhàn)略的首位,改變了能源是“取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念,這是人類文明的進(jìn)步。(二節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)能源是經(jīng)濟(jì)的血脈,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略物資。近年來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,能源需求以前所未有的、遠(yuǎn)高于GDP增長的速度急劇增加,能源供需正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國人口眾多,能源資源相對不足,人均能源資源擁

3、有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,能源供需矛盾非常突出,出現(xiàn)了能源價格持續(xù)大幅上漲,電力供應(yīng)緊張的局面。要有效解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與能源約束的突出矛盾,必須堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。節(jié)約、高效利用能源是緩解能源瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑,也是全面落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。(三節(jié)能工作是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一目前,我國各種污染物的排放量已經(jīng)大大超過了環(huán)境的承載能力,能源的過度消耗與大氣、水、固體廢棄物污染密切相關(guān),高耗能必然帶來高污染,甚至造成生態(tài)環(huán)境的局部惡化。節(jié)能工作有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束、環(huán)境約束,有利于引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,有利于構(gòu)建和諧、

4、節(jié)約型的社會。同時,節(jié)能也是個人、企業(yè)、政府共同的社會責(zé)任。二、現(xiàn)階段節(jié)能工作遇到的問題(一節(jié)能意識尚未深入人心,節(jié)能氛圍淡薄節(jié)能工作是一項(xiàng)對個人、家庭、社會有益的社會工程,但公眾普遍對節(jié)能工作的重要性不理解,認(rèn)識不全面、達(dá)不成共識,認(rèn)為節(jié)能是工業(yè)企業(yè)、政府的事、個人節(jié)能無足輕重,全民節(jié)能意識淡薄,現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量的浪費(fèi)現(xiàn)象,沒有形成全民參與節(jié)能的良好社會氛圍。(二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理與發(fā)達(dá)國家相比,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高,特別是其中的建材、冶金、印染、造紙、熱電、紡織、火電等七大高耗能行業(yè),占了全社會能源消耗的大頭,將近占到全社會總能耗的一半左右。同時,高新技術(shù)等低耗能產(chǎn)業(yè)雖然近年有很大

5、程度的發(fā)展,但相對于發(fā)達(dá)國家還是有很大的差距。(三居民用能總量不斷增加,但節(jié)能產(chǎn)品的普及率較低隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平得到不斷改善,大量家用電器以及家用轎車的普及,造成了居民用能量大幅攀升。但目前節(jié)能家電的普及率在全國仍然偏低,造成嚴(yán)重的能源浪費(fèi)。例如節(jié)能照明,目前節(jié)能燈僅在公共機(jī)構(gòu)以及賓館、商場等場所大量使用,也只有少數(shù)家庭將節(jié)能燈作為主要照明燈具。(四能源價格機(jī)制市場化程度不高我國現(xiàn)有的能源價格形成機(jī)制仍不合理,當(dāng)前的能源價格既不反映能源價值,也不反映供求。能源價格的扭曲,使得市場規(guī)律無法調(diào)節(jié)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)行為,企業(yè)和社會缺乏珍惜資源的壓力,帶來了浪費(fèi)和效率低下,鼓勵了損害環(huán)

6、境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式,不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。(五先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)發(fā)展緩慢節(jié)能技改雖然一直是我國技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn),但是我國整體技術(shù)水平還落后發(fā)達(dá)國家15-20年,并且技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效也需要一個過程,不可能立竿見影,一蹴而就。三、節(jié)能工作是一項(xiàng)長期持續(xù)的工作節(jié)能工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略舉措,而不是短期行為。作為一個資源稀缺的國家,應(yīng)將節(jié)能和提高效率放在首要地位,努力建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會。(一工業(yè)節(jié)能方面工業(yè)是耗能大戶,同時也是節(jié)能工作的重中之重。工業(yè)節(jié)能,一是大力推進(jìn)重點(diǎn)用能單位、高耗能行業(yè)的節(jié)能。如對于鋼鐵企業(yè)、平板玻璃企業(yè)、水

7、泥企業(yè),要大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的節(jié)能新產(chǎn)品,加大余熱、余壓、余汽綜合利用;對于造紙行業(yè),要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加高附加值產(chǎn)品比例,造紙機(jī)要采用新型脫水器材、全封閉式氣罩、熱泵等技術(shù);對于紡織印染行業(yè),要提升裝備水平,推廣“J型缸”改汽流缸、生物酶退漿技術(shù)、采用高效節(jié)能的拉幅定型機(jī),優(yōu)化產(chǎn)品機(jī)構(gòu),提升市場競爭力。二是淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步完善價格調(diào)控手段,控制小火電機(jī)組的市場生存環(huán)境,以市場機(jī)制加快淘汰,全面落實(shí)“上大壓小、騰籠換鳥”的發(fā)展思路。同時,節(jié)能主管部門要積極與環(huán)保、土管等相關(guān)部門協(xié)調(diào),針對環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合地域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)范的冶金、水泥、石化等行業(yè)依法進(jìn)行整改與關(guān)停。三

8、是提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè),提升產(chǎn)品附加值,并對傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及裝備水平的整體提升,提高產(chǎn)品市場競爭力,保障產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展;同時,要有選擇的實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)品,培育一批國家級高技術(shù)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、可再生能源和高新節(jié)能產(chǎn)品,不斷提高我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(二建筑節(jié)能方面努力提高我國的建筑節(jié)能水平,構(gòu)筑適應(yīng)各類建筑功能要求的城鄉(xiāng)建筑節(jié)能體系。做好建筑業(yè)的節(jié)能工作,一是要提高新建民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。二是要加強(qiáng)公共建筑用能監(jiān)管,開展建筑能耗限額考核。三是要加快對既有建筑的節(jié)能改造。四是要以

9、太陽能利用為重點(diǎn)推廣使用可再生能源,使建筑中一次性能源消耗比例明顯減少。五是要積極推進(jìn)新型墻體材料應(yīng)用,開展建筑工程綠色施工。六是大力推廣樓宇節(jié)能技術(shù)的整體化運(yùn)作與推廣,實(shí)現(xiàn)樓宇節(jié)能水平的整體提升。(三交通節(jié)能方面做好交通業(yè)的節(jié)能降耗工作,大力發(fā)展交通節(jié)能。一是要建設(shè)節(jié)能型交通運(yùn)輸體系,發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能優(yōu)勢,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)公路水路運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸組織管理，提高物流信息化水平，引導(dǎo)企業(yè)提高 運(yùn)輸組織化程度和集約化水平。三是加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，降 低單位運(yùn)輸能耗。四是嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的營運(yùn)車船燃料 消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得用于營運(yùn)。 四、節(jié)能工作的對策建議 （一

10、）建立健全節(jié)能的管理體系 加強(qiáng)節(jié)能的管理體系建設(shè)，建立健全節(jié)能的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 體系，抓緊研究和制訂與節(jié)能有關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能、 清潔生產(chǎn)等法規(guī)草案和規(guī)章。制定并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能行業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、節(jié) 能建筑評估條件和評定標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范等，初步建立覆蓋 各領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)框架體系。 （二）提高節(jié)能工作的管理水平 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，加大用能執(zhí)法和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行耗 能產(chǎn)品生產(chǎn)、用能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)嚴(yán)肅查 處各種違法用能行為。屬于國家和省限制類和淘汰類的已建 項(xiàng)目，要限期整改和淘汰；企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能耗超標(biāo)準(zhǔn)限 額的， 必須限期整改； 銷售國家和省明

11、令淘汰的用能產(chǎn)品的， 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由有關(guān)部門沒收銷售用能產(chǎn)品的非法所 得；使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的，依法責(zé)令其停用。 （三）運(yùn)用價格杠桿，調(diào)控能源供應(yīng)和使用 運(yùn)用價格杠桿， 對實(shí)行政府定價的電、油、氣等能源，建立與能源供應(yīng) 相聯(lián)系的價格傳導(dǎo)和聯(lián)動機(jī)制。按照鼓勵低能耗、約束高能 耗的原則，對重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)實(shí)行差別能源價格。制定 6 超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價收費(fèi)管理辦法，建立超能耗加價制度，凡是 超過能耗標(biāo)準(zhǔn)用能的，實(shí)行加價收費(fèi)。完善電力分時電價辦 法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電，擴(kuò)大差別電價實(shí)施范圍， 抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。 （四）強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能，拓寬節(jié)能融資渠道 強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能， 按照

12、國家規(guī)定，對符合條件的節(jié)能和綜合利用產(chǎn)品給予 稅收減免優(yōu)惠；超標(biāo)準(zhǔn)用能、使用國家明令淘汰技術(shù)設(shè)備等 不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，不得享受減免稅優(yōu)惠政策。落 實(shí)新企業(yè)所得稅法對于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得稅減 免規(guī)定和研發(fā)費(fèi)用的加計扣除，以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專 用設(shè)備的投資抵免和資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。同時， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜 合利用技改項(xiàng)目的信貸支持，控制對高耗能、高污染行業(yè)和 淘汰類、限制類企業(yè)的信貸投入，建立信貸支持節(jié)能降耗技 術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)改造的長效機(jī)制。 （五）加大政府對節(jié)能的支持力度，建立節(jié)能獎勵制度 加大政府對節(jié)能的支持力度， 政府要加大

13、公共財政對節(jié)能公益事業(yè)的支持力度，引導(dǎo) 和促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造。制定實(shí)施節(jié)能扶持政策和 辦法，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)落后產(chǎn)能的 淘汰。同時，政府要建立和實(shí)施節(jié)能獎勵制度，對重大節(jié)能 項(xiàng)目和在節(jié)能方面做出重大貢獻(xiàn)的單位、個人給予表彰獎 勵。 （六）加大對節(jié)能科技的支持力度，推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步 加大對節(jié)能科技的支持力度， 力度 7 科技創(chuàng)新是節(jié)能工作的支撐，也是做好節(jié)能工作長效之 計，要進(jìn)一步加大對節(jié)能科技的支持力度，推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn) 步。一是要加強(qiáng)節(jié)能科技攻關(guān)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮 高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā) 優(yōu)勢，加快研發(fā)節(jié)能環(huán)保型柴油發(fā)動機(jī)和汽車

14、、高效節(jié)能空 調(diào)、建筑保溫材料、優(yōu)質(zhì)新型墻體材料、新型照明器材等節(jié) 能產(chǎn)品，高效利用生物能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源技術(shù)， 余熱余壓回收利用技術(shù)。二是培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，制定 加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，促進(jìn)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù) 中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新思路，拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水 平。 （七）加強(qiáng)節(jié)能宣傳，全民參與 加強(qiáng)節(jié)能宣傳，全民參與 節(jié)能工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略舉措，而不是短期行為。要 通過大力宣傳、科學(xué)引導(dǎo)、全民參與，使節(jié)能意識深入人心， 提高全民的節(jié)能意識，在全社會形成以節(jié)約能源為榮，以浪 費(fèi)能源為恥的良好氛圍。一是要深入開展全民節(jié)能宣傳教 育，利用各種途徑，利用新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能先進(jìn)典型， 介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)