關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議

1、聯(lián)合國(guó)教科文組織“關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議”（聯(lián)合國(guó)教科文組織第十二屆會(huì)議于1962年12月11日在巴黎通過(guò)）聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)于1962年11月9日至12月12日在巴黎召開(kāi)了第十二屆會(huì)議，考慮到人類(lèi)在各個(gè)時(shí)期不時(shí)使構(gòu)成其自然環(huán)境的組成部分的景觀和遺址的風(fēng)貌與特征遭到損壞，從而使得全世界各個(gè)地區(qū)的文化、藝術(shù)甚至極重要的遺產(chǎn)瀕于枯竭；考慮到因原始土地的開(kāi)發(fā)，城市中心盲目的發(fā)展以及工商業(yè)與裝備的巨大工程和龐大規(guī)劃的實(shí)施，使現(xiàn)代文明加速了這種趨勢(shì)，盡管其進(jìn)程到上個(gè)世紀(jì)已相對(duì)減弱；考慮到這種現(xiàn)象影響到不論其為自然的或人工的景觀和遺址的藝術(shù)價(jià)值以及野生生物的文化和科學(xué)價(jià)值；考慮到

2、由于景觀和遺址的風(fēng)貌與特征，保護(hù)景觀和遺址正如本建議所述，對(duì)人類(lèi)生活必不可少，對(duì)人類(lèi)而言，它們代表了一種有力的物質(zhì)、道德和精神的再生影響，同時(shí)正如無(wú)數(shù)眾所周知的事例所證明的也有利于人類(lèi)文化和藝術(shù)生活；進(jìn)一步考慮到景觀和遺址是許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一個(gè)重要因素，而且大大有助于保障其居民的健康；然而，也認(rèn)識(shí)到應(yīng)適當(dāng)考慮社會(huì)生活及其演變以及技術(shù)進(jìn)步的迅速發(fā)展之需要；因此，考慮到只要尚有可能這樣做，為保護(hù)各地的景觀和遺址的風(fēng)貌與特征，亟需緊急考慮和采取必要的措施；已收到關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征的建議，該問(wèn)題作為本屆會(huì)議的第1742項(xiàng)議程；第十一屆會(huì)議已決定此項(xiàng)建議應(yīng)以向成員國(guó)建議的形式作為國(guó)

3、際性文件的議題，于1962年12月11日通過(guò)本建議。大會(huì)建議各成員國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)家法律或其他方式制定使本建議所體現(xiàn)的準(zhǔn)則和原則在其所管轄的領(lǐng)土上生效的措施，以適用以下規(guī)定。大會(huì)建議各成員國(guó)應(yīng)將本建議提請(qǐng)與保護(hù)景觀和遺址以及區(qū)域發(fā)展有關(guān)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)的注意，也提請(qǐng)受委托保護(hù)自然和發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)構(gòu)以及青年組織的注意。大會(huì)建議各成員國(guó)應(yīng)按待定的日期和形式向大會(huì)提交有關(guān)本建議執(zhí)行情況的報(bào)告。一 定義 1. 為本建議之目的，保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征系指保存并在可能的情況下修復(fù)無(wú)論是自然的或人工的，具有文化或藝術(shù)價(jià)值，或構(gòu)成典型自然環(huán)境的自然、鄉(xiāng)村及城市景觀和遺址的任何部分。2. 本建議的規(guī)定也擬作為保護(hù)自然

4、的補(bǔ)充措施。二 總則 3. 為保護(hù)景觀和遺址所進(jìn)行的研究和采取的措施應(yīng)適用于一國(guó)之全部領(lǐng)土范圍，并不應(yīng)局限于某些選定的景觀和遺址。4. 在選擇將采取的措施時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮有關(guān)景觀與遺址的相關(guān)意義。這些措施可根據(jù)景觀與遺址的特征、大小、位置以及它們所面臨威脅的性質(zhì)而有所區(qū)別。5. 保護(hù)不應(yīng)只局限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對(duì)那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買(mǎi)賣(mài)而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)。對(duì)進(jìn)入古跡應(yīng)采取特別保護(hù)措施。6. 為保護(hù)景觀和遺址所采取的措施應(yīng)既是預(yù)防性的，又是矯正性的。7. 預(yù)防性措施應(yīng)旨在保護(hù)遺址免

5、受可能威脅它們的危險(xiǎn)。這些措施尤其應(yīng)包括對(duì)可能損壞景觀和遺址的工程和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，例如： (1) 建各種公私建筑，其設(shè)計(jì)應(yīng)符合建筑本身的某些藝術(shù)要求，并且在避免簡(jiǎn)單模仿某些傳統(tǒng)的和獨(dú)特的形式的同時(shí)，應(yīng)與它將保護(hù)的一般環(huán)境相協(xié)調(diào)； (2) 修建道路； (3) 高、低壓電線、電力生產(chǎn)和輸送工廠和設(shè)施、飛機(jī)場(chǎng)、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)等； (4) 加油站； (5) 廣告招牌以及燈光招牌； (6) 砍伐森林，包括破壞構(gòu)成景觀風(fēng)貌的樹(shù)木，尤其是主干道或林蔭道兩旁成行的樹(shù)木； (7) 空氣和水的污染； (8) 采礦、采石及其廢棄物的處理； (9) 噴泉管道、灌溉工程、水壩、隧道、溝渠、治理河流工程等； (10)

6、宿營(yíng)地； (11) 廢棄物和垃圾以及家庭、商業(yè)和工業(yè)廢物的傾倒。8. 在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動(dòng)而引起的噪音所造成的危害。9. 對(duì)可能損壞以其它方式列入保護(hù)目錄或受到保護(hù)的地區(qū)內(nèi)的景觀和遺址的活動(dòng)應(yīng)施以制裁，除非為公共或社會(huì)利益所迫切需要。10. 矯正性措施應(yīng)旨在修繕對(duì)景觀和遺址所造成的損壞，并盡可能使其恢復(fù)至原狀。11. 為促進(jìn)各國(guó)負(fù)責(zé)保護(hù)景觀和遺址的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，應(yīng)建立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以便與主管當(dāng)局合作，收集和編纂適用于這方面的法律和規(guī)定。這些規(guī)定和研究機(jī)構(gòu)所從事的工作成果應(yīng)定期及時(shí)刊登于單獨(dú)的行政刊物上。三 保護(hù)措施 12. 景觀和遺

7、址的保護(hù)應(yīng)通過(guò)使用以下方法予以確保： (1) 由主管當(dāng)局進(jìn)行全面監(jiān)督； (2) 將責(zé)任列入城市發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域、鄉(xiāng)村和城市的各級(jí)規(guī)劃； (3) “通過(guò)劃區(qū)”列出大面積景觀區(qū)保護(hù)目錄； (4) 列出零散的遺址保護(hù)目錄； (5) 建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園； (6) 由社區(qū)獲得遺址。全面監(jiān)督 13. 對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)可能損壞景觀和遺址的工程和活動(dòng)，應(yīng)實(shí)行全面監(jiān)督城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃方案 “通過(guò)劃區(qū)”列出大面積景觀區(qū)保護(hù)目錄 列出零散遺址保護(hù)目錄 自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園 14. 城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃方案應(yīng)包括明確那些應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行、以確保位于所涉及地區(qū)內(nèi)的甚至未列入保護(hù)目錄的景觀和遺址的保護(hù)義務(wù)的規(guī)定。15.

8、 城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃方案應(yīng)根據(jù)輕重緩急和順序予以制定，特別是對(duì)處在迅速發(fā)展過(guò)程中的城市或地區(qū)，為保護(hù)該城市或地區(qū)的藝術(shù)或優(yōu)美特征制定此種方案是正確的。16. 大面積景觀區(qū)“通過(guò)劃區(qū)”列入保護(hù)目錄。17. 在一個(gè)已列入保護(hù)目錄的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)藝術(shù)特征為頭等重要時(shí)，列入保護(hù)目錄應(yīng)包括：控制土地，遵循美學(xué)要求包括材料的使用、顏色以及高度標(biāo)準(zhǔn)，采取預(yù)防措施以消除因筑壩和采石所造成的動(dòng)土影響，制定管理樹(shù)木砍伐的法規(guī)等。18. “通過(guò)劃區(qū)”列出的目錄應(yīng)予以公布，并應(yīng)制訂和公布為保護(hù)已列入目錄的景觀所應(yīng)遵守的一般規(guī)則。19. 一般來(lái)說(shuō)，“通過(guò)劃區(qū)”列出保護(hù)目錄，不應(yīng)涉及賠償費(fèi)的支付。20. 對(duì)無(wú)論位于自然中還是位于

9、城市內(nèi)的零散小遺址，連同一具有特殊意義的景觀的各個(gè)部分，均應(yīng)列出保護(hù)目錄。對(duì)景色優(yōu)美的地區(qū)，以及著名古跡周?chē)牡貐^(qū)和建筑物，也應(yīng)列出保護(hù)目錄。凡列入保護(hù)目錄的每一個(gè)遺址、地區(qū)和建筑物都須經(jīng)特別行政決定并應(yīng)及時(shí)通知其所有者。21. 列入保護(hù)目錄應(yīng)意味著未經(jīng)保護(hù)遺址的主管當(dāng)局許可，禁止其所有者毀壞遺址，或改變其狀況或外觀。22. 當(dāng)?shù)玫酱朔N許可，應(yīng)同時(shí)附有保護(hù)遺址所需的一切條件。但對(duì)于正常的農(nóng)業(yè)活動(dòng)以及建筑物的正常維修無(wú)需此種許可。23. 有關(guān)當(dāng)局的征用以及在一列入保護(hù)目錄的遺址內(nèi)進(jìn)行公共工程應(yīng)征得負(fù)責(zé)該遺址保護(hù)的主管當(dāng)局的同意。按規(guī)定，在列入保護(hù)目錄的遺址內(nèi)任何人不應(yīng)獲得可能改變?cè)撨z址特征或外觀

10、的權(quán)利。未經(jīng)主管當(dāng)局的同意，該遺址所有者不應(yīng)通過(guò)簽訂協(xié)議授權(quán)他人。24. 制定保護(hù)目錄應(yīng)包括禁止一切形式的對(duì)地面、空氣或水的污染，同樣，采礦也須經(jīng)過(guò)特別許可。25. 在列入保護(hù)目錄的地區(qū)內(nèi)及其鄰近地帶應(yīng)禁止張貼任何廣告，或者僅限于負(fù)責(zé)保護(hù)遺址的主管當(dāng)局所指定的特定區(qū)域。26. 在列入保護(hù)目錄的遺址內(nèi)宿營(yíng)原則上應(yīng)予以回絕，或者僅限于負(fù)責(zé)主管當(dāng)局所確定的地區(qū)，并應(yīng)接受其檢查。27. 遺址列入保護(hù)目錄可以使遺址所有者有權(quán)對(duì)由此而造成的直接的和確切的損失要求賠償。由社區(qū)獲得遺址 28. 條例適宜時(shí)，各成員國(guó)應(yīng)將用于公共教育和娛樂(lè)的國(guó)家公園，或嚴(yán)格控制的或特定的自然保護(hù)區(qū)納入受保護(hù)的區(qū)域和遺址之中。這類(lèi)

11、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園應(yīng)構(gòu)成一組還將用于研究景觀的形成與修復(fù)以及自然保護(hù)的試驗(yàn)區(qū)。29. 各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)獲得那些需要保護(hù)的構(gòu)成景觀或遺址組成部分的地區(qū)。必要時(shí)，應(yīng)能夠通過(guò)征用來(lái)實(shí)現(xiàn)這種獲得。四 保護(hù)措施的實(shí)施 30. 各成員國(guó)保護(hù)景觀和遺址的基本標(biāo)準(zhǔn)和原則應(yīng)具有法律效力，其實(shí)施措施應(yīng)在法律所賦予的權(quán)限范圍內(nèi)委托給負(fù)責(zé)的主管當(dāng)局。31. 各成員國(guó)應(yīng)設(shè)立具有管理或咨詢(xún)性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。32. 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是受委托實(shí)施保護(hù)措施的中央或地方的專(zhuān)門(mén)部門(mén)。因此，這些部門(mén)應(yīng)有能力研究保護(hù)和制定保護(hù)目錄的問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)地考察，準(zhǔn)備即將采取的決定并監(jiān)督其實(shí)施。這些部門(mén)同樣應(yīng)受委托對(duì)旨在減少某些工程進(jìn)行中或?qū)τ纱朔N工

12、程造成的損壞進(jìn)行修復(fù)中可能涉及的危險(xiǎn)提出建議措施。33. 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)由國(guó)家、地區(qū)或地方各級(jí)委員組成，并被授予研究有關(guān)保護(hù)問(wèn)題以及就這些問(wèn)題向中央或地區(qū)主管當(dāng)局或有關(guān)地方社區(qū)提出意見(jiàn)的任務(wù)。在任何情況下，特別是在大規(guī)模公益工程，諸如修建公路、安裝水利技術(shù)或新型工業(yè)設(shè)施等規(guī)劃的初期，應(yīng)及時(shí)征求這些委員會(huì)的意見(jiàn)。34. 各成員國(guó)應(yīng)促進(jìn)國(guó)家和地方非政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其運(yùn)轉(zhuǎn)，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是與第三十一、三十二和三十三條中所述機(jī)構(gòu)合作，特別是通過(guò)這樣一種方式合作，即把威脅景觀和遺址的危險(xiǎn)告知公眾，并告誡有關(guān)部門(mén) 。35. 如違反保護(hù)景觀和遺址的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)損壞予以賠償，或承擔(dān)將該遺址盡可能修復(fù)至原狀的

13、義務(wù)。36. 對(duì)故意損壞景觀和遺址的行為，應(yīng)給予行政或刑事處罰。五 公共教育 37. 教育活動(dòng)應(yīng)在校內(nèi)、外進(jìn)行，以激發(fā)與培養(yǎng)公眾對(duì)景觀和遺址的尊重，宣傳為確保對(duì)名勝和古跡的保護(hù)所制訂的規(guī)章。38. 受委托承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的學(xué)校教員應(yīng)在中、高等院校接受專(zhuān)門(mén)課程的特殊培訓(xùn)。39. 各成員國(guó)也應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)有博物館的工作，以加強(qiáng)它們?yōu)榇藰I(yè)已開(kāi)展的教育活動(dòng)，并應(yīng)考慮建立專(zhuān)門(mén)博物館，或在現(xiàn)有博物館內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)的可能性，以便研究和展示特定地區(qū)的自然和文化風(fēng)貌。40. 校外公共教育應(yīng)是新聞界、保護(hù)景觀和遺址或保護(hù)自然的私人組織、有關(guān)旅游機(jī)構(gòu)以及青年或大眾教育組織的任務(wù)。41. 各成員國(guó)應(yīng)促進(jìn)公共教育，并通過(guò)提供物資援助和通過(guò)讓從事教育任務(wù)的學(xué)會(huì)、機(jī)構(gòu)和組織以及普通教育工作者利用適當(dāng)宣傳媒介，例如：電影、廣播和電視節(jié)目，永久性、臨時(shí)性或流動(dòng)性展覽材料，以及適合于廣泛傳播并專(zhuān)為