煤礦安全督察員工作初探

1、煤礦安全督察員工作初探    我是2005年被縣委、縣政府抽派到奮進煤礦從事安全督察工作的。駐煤礦之初，我就深知自己肩上責(zé)任的重大安全責(zé)任重于泰山。一年的督察實踐，使自己更加深刻認識到，煤礦安全督察員是煤礦安全生產(chǎn)的“衛(wèi)士”，肩負著監(jiān)督監(jiān)察所駐煤礦安全的重要使命。實行駐煤礦安全督察員制度，是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法、煤礦法、煤礦安全規(guī)程、國務(wù)院“特別規(guī)定”等煤礦安全法律、法規(guī)的需要;是保障礦工生命安全與健康、杜絕礦難的需要;是保護國家資源與財產(chǎn)，保證煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)正常進行，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的需要;是建設(shè)社會主義和諧社會的一項長治久安之計。如何使自己成為一

2、名合格的駐煤礦安全督察員，不辜負縣委、縣政府的重托，不辜負廣大礦工的期望，是自己一直努力的方向。下面，我就根據(jù)本人駐煤礦實際，對駐煤礦安全督察員工作的內(nèi)容、方式及方法等進行初步的探討。一、駐煤礦安全督察員要站在講政治的高度認識并堅決貫徹“安全第一”的方針“安全第一，預(yù)防為主”是我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)方針，也是安全督察工作的基本方針?！鞍踩谝弧笔侵冈诳创吞幚戆踩a(chǎn)和其它工作的關(guān)系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其它工作同安全發(fā)生矛盾時，安全是主要的，第一位的，生產(chǎn)和其它工作要服從于安全。做到不安全不生產(chǎn)，隱患不處理 不生產(chǎn)，安全措施不落實不生產(chǎn)?！邦A(yù)防為主”是指在事

3、故預(yù)防和處理關(guān)系上，以預(yù)防為主，防患于未然。依靠管理，裝備和培訓(xùn)等有效的防范措施，把事故消滅在發(fā)生之前。黨和國家確定煤礦安全生產(chǎn)方針，堅持“安全第一”，是根據(jù)煤礦條件、生產(chǎn)特點、客觀規(guī)律、歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，所確定的一項重要的長期的方針。煤礦生產(chǎn)絕大多數(shù)在地下作業(yè)，工作場所狹窄、黑暗、潮濕和經(jīng)常移動，多工種交叉作業(yè)，并且要同礦壓、瓦斯、煤塵、水、火等自然災(zāi)害進行斗爭。因此，煤礦生產(chǎn)的全過程中必須時時、事事、處處地把安全放在第一的位置?！鞍踩谝弧笔潜ＷC礦工生命安全的需要。生產(chǎn)力三要素中，人是決定的因素，不保障工人的生命與健康，生產(chǎn)就無法發(fā)展。黨和政府關(guān)心勞動者的生命和健康，是代表人民的根本利益，是

4、“三個代表”的重要體現(xiàn)。礦工是弱勢群體，如果發(fā)生一次礦難，死去一個礦工，就會使一個家庭殘缺并失去一個家庭的頂梁柱，給社會增加一份貧困和不安定因素。二、駐煤礦安全督察員必須牢記并嚴(yán)格執(zhí)行安全第一的“十條標(biāo)準(zhǔn)”及相關(guān)政策、法規(guī)、指令1985年全國煤礦安全工作會議就提出了安全第一的十條標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容是：1、煤礦企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全工作放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。2、把堅持安全第一的方針作為選撥、任用、考核干部的重要內(nèi)容，不重視安全生產(chǎn)，違章指揮，冒險蠻干的干部不是好干部，不能進班子。3、把安全工作納入承包內(nèi)容，完不成安全計劃不能算完成承包計劃，要追究責(zé)

5、任。4、有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，盡職盡責(zé)。5、人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)的需要，安全人員配備齊全，安全物資保證供應(yīng)，安全上該花的錢必須花。6、嚴(yán)格認真，一絲不茍地執(zhí)行安全規(guī)程，指令和文件。7、齊抓共管安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。8、領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。9、安全教育廣泛深入。10、堅持文明生產(chǎn)，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦工有安全感。駐煤礦安全督察員要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會安全第一“十條標(biāo)準(zhǔn)”的原則及內(nèi)涵，以及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的政策，指示和規(guī)定等。要牢固樹立安全第一的思想，并以此作為安全督察工作的準(zhǔn)則。牢記煤礦安全規(guī)

6、程、安全生產(chǎn)法、國務(wù)院“特別規(guī)定”等安全法規(guī)的規(guī)定，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭作遵章守法的模范。在安全督察中，堅決做到有法必依，違法必糾。要堅持經(jīng)常深入井下，對所駐煤礦的安全負起責(zé)任。發(fā)現(xiàn)不安全問題，一定監(jiān)督有關(guān)部門采取措施，限期整改，逾期不整改的，堅決令其停止生產(chǎn)。如果發(fā)現(xiàn)有造成事故的緊急情況，要令其停止作業(yè)，撤出人員，另行處理。對事故追查要堅持“三不放過”，即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過。三、駐煤礦安全督察員應(yīng)熟練掌握并堅決貫徹有關(guān)煤礦安全法規(guī)近年來，國家和煤礦安全生產(chǎn)主管部門頒布了許多有關(guān)煤礦安全的法規(guī)。作為駐煤礦安全督察員必須了解和掌握的有

7、：1、中華人民共和國刑法第二章危害公共安全罪第114和第115條，第八章瀆職罪第187條;2、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、礦產(chǎn)資源法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭法，企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定等。3、煤礦安全規(guī)程、煤礦職工安全技術(shù)培訓(xùn)規(guī)定、國有煤礦生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯治理50條、國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)查規(guī)定、煤礦安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定、煤礦安全監(jiān)察員管理辦法、關(guān)于強化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)冒險生產(chǎn)行為的有關(guān)規(guī)定等。堅決貫徹煤礦安全法規(guī)，是維護法律法規(guī)尊嚴(yán)，保證法律法規(guī)實施，確保煤礦安全不出事故的需要。駐煤礦安

8、全督察員應(yīng)注意做好以下幾項工作：1、督察煤礦干部帶頭學(xué)法、用法，以實際行動維護法規(guī)的尊嚴(yán)。煤礦安全法規(guī)是科學(xué)的總結(jié)，是礦工血的教訓(xùn)換來的。煤礦干部一定要認真學(xué)習(xí)，掌握運用。特別是當(dāng)效益與不安全因素發(fā)生矛盾時，決不能忽視安全，更不能置安全于不顧。要教育煤礦干部，那樣做是很危險的，很可能使自己走上犯罪和坐牢的道路。作為駐煤礦安全督察員，一定要使自己所駐煤礦的干部在實際工作中以身作則，制止“三違”，規(guī)范礦工行為，確保安全生產(chǎn)。2、嚴(yán)格依法辦事，糾正違章現(xiàn)象。為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，堅決改變有章不循，有令不行的不良風(fēng)氣，駐煤礦安全督察員要百分之百地執(zhí)行煤礦安全法規(guī)，對違章人員要百分之百地給予處罰。凡是發(fā)生

9、責(zé)任事故，一定按照“三不放過”的原則，不僅追究直接責(zé)任者，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決不能借口以教育為主，大事化小，小事化了，息事寧人，不了了之。3、大力進行安全法規(guī)宣傳，增強礦工的安全意識。俗話說：“徒法不以自行”。這就是說，法再好，也不會自行執(zhí)行。安全法規(guī)，只有被廣大礦工了解和掌握，才能真正收到實施效果。因此，必須反復(fù)地，深入地， 大張旗鼓地進行宣傳。四、駐煤礦安全督察員的權(quán)力及必須具備的素質(zhì)煤礦安全規(guī)程和煤礦安全監(jiān)察條例，及伊辦20055號文件規(guī)定督察員具有以下權(quán)力：1、有權(quán)隨時進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)單位和人員了解情況。2、在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的

10、違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者限期改正。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或限期解決;發(fā)現(xiàn)威脅礦工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令。3、有權(quán)參加設(shè)計，安全措施的審查。4、有僅監(jiān)督安全費用的提取和使用。5、有權(quán)制止違章指揮和違章作業(yè)。6、有權(quán)下發(fā)限產(chǎn)整頓通知書和停產(chǎn)整頓通知書等。五、駐煤礦安全督察員必須具備的素質(zhì)駐煤礦安全督察員是縣委、縣政府派駐的，代表縣委、縣政府對所駐煤礦行使督察職權(quán)。我認為，身為駐煤礦安全督察員，為使自己能有效的行使上級給予的權(quán)力，必須具備以下素質(zhì)：1、責(zé)任心強，政策性強，思想進步，作風(fēng)正派，堅持原則，敢于

11、同不安全行為作斗爭。因為駐煤礦安全督察員一般是獨立工作，如果責(zé)任心不強，查隱患走馬觀花，就會釀成大禍;如果政策性不強，濫用職權(quán)，越軌執(zhí)法，甚至以權(quán)謀私，貪臟枉法，也必然損害上級單位的形象和權(quán)威。安全督察就是執(zhí)法，因此督察員必須敢于堅持原則，具有不怕打擊報復(fù)，不怕得罪人，不怕“穿小鞋”，不怕諷刺挖苦和“六親不認”的“三鐵精神”(鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕)。2、駐煤礦安全督察員必須熱心于煤礦安全督察工作，懂技術(shù)，有現(xiàn)場經(jīng)驗。因為不熱心煤礦安全督察工作，就不能保證經(jīng)常駐煤礦。不懂技術(shù)，就無法督察，沒有現(xiàn)場經(jīng)驗就看不出問題，更不能解決問題。3、駐煤礦安全督察員必須堅持經(jīng)常下井。因為煤礦安全的現(xiàn)場在井下，

12、不能堅持下井，什么安全問題也發(fā)現(xiàn)不了，也就失去了督察的作用。六、怎樣才能成為一名合格的駐煤礦安全督察員駐煤礦安全督察員首先要堅持每天24小時駐煤礦，其次要有認真嚴(yán)細、實事求是、雷厲風(fēng)行，密切聯(lián)系礦工的工作作風(fēng)。1、認真嚴(yán)細的工作作風(fēng)。認真是指嚴(yán)肅對待從事的工作，不馬虎。認真是煤礦安全生產(chǎn)的需要，是搞好安全督察的基礎(chǔ)。嚴(yán)是指嚴(yán)格，就是要嚴(yán)格依法進行監(jiān)督監(jiān)查，不徇私情，執(zhí)法如山。細是指細心和細致。工作中要細心觀察，細致分析，從而較多地發(fā)現(xiàn)安全隱患，并找出原因，使這些隱患及時得到消除。2、實事求是的工作作風(fēng)。實事求是就是真實、準(zhǔn)確、客觀地反映事物的本來面目。安全督察工作是一個政策性、技術(shù)性很強的工作

13、，這就要求駐煤礦安全督察員在監(jiān)督監(jiān)查過程中，要堅持實事求是，反映匯報處理問題時要真實準(zhǔn)確，不抱成見，沒有“水份”，不說假話。說話、辦事要有依據(jù)，要可靠。3、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。雷厲風(fēng)行是指決策果斷，行動迅速，工作不拖拉。煤礦生產(chǎn)不安全因素多，駐煤礦督察員現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)查時，發(fā)現(xiàn)隱患而遲疑不決，拖拖拉拉，就會殆誤時機，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。尤其是對違章指揮和違章作業(yè)行為，必須嚴(yán)格制止，果斷處理，決不遷就。對駐煤礦督察員來說，雷厲風(fēng)行還包括工作要高速度、高效率、高質(zhì)量。4、密切聯(lián)系礦工的工作作風(fēng)。密切聯(lián)系礦工，認真聽取礦工對安全工作的意見和建議，既便于搞清煤礦在安全方面存在的問題，又能把自己的工作置于廣

14、大礦工的監(jiān)督之下，使安全督察工作扎根于礦工之中，得到礦工的支持和幫助。因此，駐煤礦安全督察員心中要有礦工，要經(jīng)常深入井下。只有心中有礦工，才能接近礦工，依靠礦工，了解礦工對安全生產(chǎn)的呼聲和愿望。只有經(jīng)常深入井下，才能到達一線工作場所，維護礦工的利益，保障礦工的生命安全和健康。煤礦安全督察工作是業(yè)務(wù)性很強的工作，安全督察有其自身的知識體系和理論基礎(chǔ)。這就需要駐煤礦安全督察員掌握煤礦多方面的專業(yè)技術(shù)理論知識，具有豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。因此，駐煤礦安全督察員要自覺地加強自身的業(yè)務(wù)修養(yǎng)，這不僅是煤礦生產(chǎn)特殊條件的要求，也是搞好煤礦安全督察工作的基本保證。七、駐煤礦安全督察員的工作職責(zé)駐煤礦安全督察員肩負

15、著一個煤礦安全工作的神 圣使命，具有以下基本工作職責(zé)：1、對所駐煤礦貫徹執(zhí)行黨和國家的安全方針、政策、法令、規(guī)程、條例的情況進行監(jiān)督檢查。2、參加審查工程設(shè)計、作業(yè)規(guī)程。參加新建、改建、擴建工程和采區(qū)投產(chǎn)驗收。3、參與安全規(guī)劃，安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定。4、監(jiān)督監(jiān)查安全設(shè)備、設(shè)施、裝置和儀器的使用，監(jiān)督監(jiān)查工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量。5、參與組織安全大檢查，監(jiān)督事故隱患、排查，提出改進安全工作意見，監(jiān)督所駐煤礦及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。6、監(jiān)督監(jiān)查安全費用的提取和使用情況。7、組織安全活動，總結(jié)推廣安全經(jīng)驗，向所駐煤礦提出安全工作政策和建議。8、及時參與事故的調(diào)查。分析原因，追究責(zé)任，督促所

16、駐煤礦按期上報事故，并對防范措施執(zhí)行情況進行監(jiān)督監(jiān)查。9、監(jiān)督管理礦工安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。10、監(jiān)督監(jiān)查災(zāi)害預(yù)防與處理計劃的編制、演習(xí)與執(zhí)行。11、配合和幫助群眾團體做好群眾安全監(jiān)督監(jiān)查工作和開展安全監(jiān)查工作，督促所駐煤礦及時解決他們提出的意見。12、督促監(jiān)查所駐煤礦安全人員的思想教育，業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)，總結(jié)交流安全工作經(jīng)驗。八、駐煤礦安全督察員的工作方式安全督察工作是在煤礦的全系統(tǒng)、全方位和生產(chǎn)的全過程中進行的，考慮到工作時間的變化、工作地點的不同，作業(yè)性質(zhì)不一，以及安全狀況各異，根據(jù)本人安全督察的實踐，經(jīng)歸納整理，主要有四種安全督察工作的方式：1、視時督察視時督察是在某些時間，某個季節(jié)開展

17、安全督察活動。如根據(jù)經(jīng)驗，每年的汛期，高山地區(qū)地下水較大，奮進煤礦發(fā)生過多起汛期透水事故。于是，我們就在汛期開展了重點防治水的專題工作。再如，根據(jù)事故多發(fā)時間，在具體分析的基礎(chǔ)上，采取一系列相應(yīng)措施，開展安全督察活動，也是視時督察。2、重點督察重點督察是對督察的不同場所和人員有所側(cè)重。其關(guān)鍵是依據(jù)實際情況，正確的確定督察重點。如對煤與瓦期突出層的開采，重點開采第一分層，石門揭開煤層，突出的預(yù)測預(yù)報，防突措施的落實等。當(dāng)安全督察的重點確定之后，就要從以下三個方面采取措施，加強重點場所的督察工作：嚴(yán)格審查作業(yè)規(guī)程和安全措施，并督促實施;選派有經(jīng)驗，有一定專業(yè)水平的安監(jiān)人員到現(xiàn)場實施安檢;增加對重點

18、場所的督察次數(shù);采取強有力的督察手段。3、一般督察一般督察就是在日常情況下進行的督察工作，亦稱常規(guī)督察。4、特殊督察特殊督察亦是在特殊情況下，采取的特殊方法進行的督察工作。所謂特殊情況，多指事故即將發(fā)生或正在發(fā)生時，在這種情況下進行常規(guī)督察已不合適，首要的是指揮和幫助撤出工人或進行搶救，并采取防止事故擴大的措施。這就要求督察員具有較高的技術(shù)素質(zhì)，才能勝任特殊情況下的督察?？傊?，依據(jù)不同情況，應(yīng)采取不同的督察方式，并且要以煤礦安全為目的，以有利于安全為準(zhǔn)則。此外，在安全督察活動中，要目的明確，要求具體，重點突出，要緊緊圍繞防止事故搞督察。首先，要大力宣傳、貫徹國家的安全生產(chǎn)方針和煤礦安全法規(guī)，使

19、全體礦工牢固樹立安全第一的思想和遵章守紀(jì)的法制觀念。其次，對查出的隱患問題，要本著“三定”的原則，即定具體負責(zé)人，定措施辦法，定整改期限，搞好隱患整改。特別是對重大隱患，一定要做到條條有著落，件件有回聲。第三，要運用現(xiàn)代安全管理方法，開展安全督察活動，使安全督察工作逐步做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、第四，要注意抓典型，樹榜樣，推動安全工作。九、駐煤礦安全督察員的工作方法關(guān)于駐煤礦安全督察方法，從督察實踐中，大體又可歸納為以下幾種簡單的方法：1、安全督察工作“四步”法。通過“觀看”和“查找”，捕捉信息。觀看：就是看設(shè)計文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程、作業(yè)情況、安全設(shè)施、工程質(zhì)量等。查

20、找：就是憑專業(yè)技能，檢測儀器，查找不安全因素，查找事故隱患，查找事故預(yù)兆。要求在督察范圍內(nèi)，既要觀看也要查找。觀看要仔細、全面，查找要認真、徹底。通過分析，判斷和檢驗，甄別信息。掌握情況(捕捉)信息之后，就要進行甄別。甄別信息的方法是分析、判斷和檢驗。即憑經(jīng)驗、技能來分析、判斷，并做結(jié)論。通過下達隱患整改意見書，進行反饋信息。通過復(fù)查整改落實情況的方法，獲得效果信息。2、督察和服務(wù)相結(jié)合的方法：督察和服務(wù)相結(jié)合，就是“督中有幫，幫中有督，督幫結(jié)合，不離原則”。這也是搞好安全督察的重要方法之一。在采用督察和服務(wù)相結(jié)合的方法時，一般應(yīng)注意以下幾個問題：經(jīng)常深入礦井，熟悉礦井的采掘工作面，機電設(shè)備情

21、況，班組情況，作業(yè)方式、方法等。分析作業(yè)現(xiàn)場的危險因素和可能發(fā)生的各類事故，掌握第一手材料。學(xué)習(xí)安全法規(guī)，管理知識和災(zāi)害防治技能，遇事能拿出解決問題的辦法和措施。積極協(xié)助企業(yè)搞好安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使全體礦工樹立“安全第一”思想，提高他們的安全意識和安全技術(shù)水平。及時收集并傳播安全生產(chǎn)經(jīng)驗，協(xié)助企業(yè)搞好全面安全管理。督促 煤礦采用新的安全技術(shù)，新的安全設(shè)備。十、駐煤礦安全督察的主要內(nèi)容安全督察的內(nèi)容，主要是查思想、查制度、查安全設(shè)施，查隱患、查事故處理。安全督察要深入?yún)^(qū)隊、班組，督察生產(chǎn)過程中的勞動條件，生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全設(shè)施及礦工的操作行為，是否符合安全法規(guī)的要求。1、查思想。主要是

22、對照黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及相關(guān)文件，督察煤礦領(lǐng)導(dǎo)和礦工對安全生產(chǎn)的認識。如煤礦領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視安全，是否樹立“安全第一”的觀念;現(xiàn)場指揮人員有無違章指揮;礦工是否人人關(guān)心安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)中是否有不安全行為和不安全操作;國家有關(guān)的安全生產(chǎn)方針政策，法令是否真正得到貫徹執(zhí)行。2、查制度。主要督察煤礦領(lǐng)導(dǎo)是否把安全工作擺上“第一”的位置，是否真正貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制;在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，是否都有安全的內(nèi)容，“五同時”是否得到落實;煤礦各職能部門在各自的范圍內(nèi)，是否對安全生產(chǎn)負責(zé);安全專職機構(gòu)是否健全，礦工是否參與安全生產(chǎn)的管理活動;新建擴建工程項目是否與安全技術(shù)措施工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)，即“三同時”要求是否得到落實。此外，還要督察煤礦的安全教育制度，新工人入礦的培訓(xùn)制度，特種作業(yè)人員和調(diào)換工種礦工的培訓(xùn)教育制度;各工種的安全規(guī)程和崗位責(zé)任制的落實情況。3、查安全設(shè)施，查隱患。主要深入礦井現(xiàn)場，督察煤礦的勞動條件，生產(chǎn)設(shè)備以及相