淺談積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義和當(dāng)前存在的問題-

1、淺談積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義和當(dāng)前存在的問題根據(jù)發(fā)展改革委員會的文件精神,為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)煤炭資源,淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平,促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展, 2010年河南省積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作,全省各地以個集團公司地域劃塊包干,積極響應(yīng),但是,有些地方對推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義認(rèn)識不足,同時也出現(xiàn)了一些問題,現(xiàn)就積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義和當(dāng)前存在的問題談一談自己的看法1 .積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義1.1煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料,煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟安全。近年來國家

2、先后出臺了一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施,煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著,安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是,煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出,全國各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬個,企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸,產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后,煤炭資源回采率低,資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重,一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂,生產(chǎn)安全事故多發(fā),不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。1.2加快煤礦企業(yè)兼并重組,是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護(hù)和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2.兼并重組中存在的問題2.1煤炭資源配置不合理,煤

3、礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻低。資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中,由于準(zhǔn)入門檻低,導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭,存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割,配置給多個主體開發(fā),加劇了資源分散程度。如近年來一些投資公司或個人以獨資、合伙的形式進(jìn)入各地競買資源,他們不以組織生產(chǎn)為目的,主要以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主,賺取差價。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度,造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜,資源浪費嚴(yán)重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本,不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大型煤炭企業(yè)集團的建設(shè)。同時,一些國有

4、煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重,缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán),資源后備保障能力嚴(yán)重不足。2.2兼并小煤礦成本高、風(fēng)險大,影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。煤炭行業(yè)是高危行業(yè),大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高,而大型煤礦企業(yè)又面臨著嚴(yán)格安全考核制度。河南省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率考核指標(biāo),要求大型國有企業(yè)不高于1,中小型煤礦企業(yè)不高于3。如果對兼并后的小煤礦仍舊按照大礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,大礦將承擔(dān)很大的安全生產(chǎn)壓力,影響兼并重組的積極性。同時,由于在對小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估時,資源價值增值較快,礦業(yè)權(quán)價款高,有的小礦主漫天要價,造成兼并重組難以實施。如省內(nèi)煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款由0.

5、8元/噸上漲到3元/噸,企業(yè)面臨很大資金壓力,難以承受。此外,對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金,并購成本較大。2.3存在地方保護(hù)主義,跨區(qū)域兼并重組難度大。由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜,不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同,難以實現(xiàn)相互間的重組整合,即使有共同的出資主體,但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護(hù),增加了小煤礦整合重組的難度。目前,國家雖然明確了一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則,但還缺乏具體的整合重組政策措施,跨地區(qū)資源整合和跨地區(qū)大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展受到制約。2.4企業(yè)文化融合困難,重組后企業(yè)管理亟待加強。隨著兼并重組的推進(jìn),煤炭企業(yè)集團公

6、司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴大,一些實施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題,例如義煤集團兼并重組了82個周邊煤礦,兼并的眾多中小煤礦企業(yè),產(chǎn)能分散,技術(shù)裝備落后,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,發(fā)展后勁不足;部分被兼并過來的煤礦企業(yè)管理制度不健全,人員素質(zhì)較低,經(jīng)營不善;義煤集團公司先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程;兼并重組小煤礦后,義煤集團公司在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理控制等方面也存在不適應(yīng)的情況。2.5煤礦企業(yè)兼并重組手續(xù)繁雜,稅費負(fù)擔(dān)較重。一是由于周邊礦權(quán)設(shè)置復(fù)雜影響辦證。二是行業(yè)管理職能分散,對兼并重組煤礦進(jìn)行工商登記、產(chǎn)權(quán)變更等事項,涉及部門多,程序繁雜,影響兼并重組工作實施。如

7、土地使用手續(xù)要先到省國土廳辦理采礦許可證,才能到林業(yè)廳辦理林地核減批復(fù),再回到國土廳辦理土地使用手續(xù),往返多次,時間很長。三是稅費負(fù)擔(dān)較重。河南義煤集團公司在兼并收購煤礦時,義煤集團公司以資源、技術(shù)、管理入股的增值部分要先行繳納所得稅,加重企業(yè)兼并重組的負(fù)擔(dān)。2.6地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善,投資環(huán)境需要改進(jìn)。一些地方政府部門服務(wù)意識不強,存在多頭監(jiān)管,不按照法律法規(guī)收取稅費等,讓企業(yè)無所適從。如有些地方不按照稅法規(guī)定,對煤礦企業(yè)不管是否有利潤,均按銷售收入的6%收取企業(yè)所得稅。有些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善,一些公路不能滿足煤炭外運需求,電力保障能力低,造成部分礦井供電沒有雙回路,只能靠柴油發(fā)電機補充,停

8、電現(xiàn)象時常發(fā)生,給煤礦安全生產(chǎn)造成很大威脅。電煤價格從2007年7月才剛剛放開,目前電煤價格平均只有200元/噸。個別地區(qū)對出省煤炭還征收價格調(diào)節(jié)基金,影響了煤炭銷售,造成煤礦企業(yè)盈利空間小。3.建議3.1提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入門檻。煤炭開采受五大“自然災(zāi)害”威脅,是高危行業(yè)。實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,必須要從源頭上把關(guān),煤炭資源交給符合煤炭行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定的煤礦企業(yè)來開發(fā)。當(dāng)前,我國大量的煤礦生產(chǎn)礦井和煤炭資源在私人或不具備開辦煤礦條件的個體企業(yè)主手里,這種情況就難以實現(xiàn)我國煤炭行業(yè)健康發(fā)展。這就迫切要求建立嚴(yán)格的開辦煤礦準(zhǔn)入制度,包括煤炭資源礦業(yè)權(quán)獲取的“準(zhǔn)入機制”,提高開辦煤礦企業(yè)的準(zhǔn)

9、入門檻,并按此機制對涉煤企業(yè)進(jìn)行篩選,清退不合格企業(yè),禁止不符合準(zhǔn)入規(guī)定的個人和企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè),保證礦業(yè)權(quán)由符合辦礦條件規(guī)定的企業(yè)獲得,提高資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),杜絕炒作礦產(chǎn)資源的行為。3.2建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制。資源是國家的糧食,前幾年南方部分省區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運緊張說明,國家必須要加強對能源的控制力。要按照一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則,優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢煤炭企業(yè)配置資源,由一家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。對大型煤礦企業(yè)通過競標(biāo)方式獲得的煤炭資源,優(yōu)先列入所屬礦區(qū)總體規(guī)劃,以確保招標(biāo)、掛牌、拍賣的資源能夠順利開發(fā);對已獲得采礦權(quán)但不具備管理優(yōu)勢的企業(yè),可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,鼓

10、勵將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè);鼓勵企業(yè)通過平等協(xié)商轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),接收方應(yīng)向受讓方支付礦業(yè)權(quán)價款,并給予經(jīng)濟補償。3.3繼續(xù)實施“關(guān)小建大”政策。為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展,有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案,但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦,國土資源管理部門不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期,有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù),相關(guān)證照到期后,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該依法關(guān)閉。通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性。鼓勵大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦;鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)之

11、間聯(lián)合重組;鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè);鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦,實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。3.4對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面,要堅持政府引導(dǎo),明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè),鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等方面的優(yōu)勢,積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對國有重點煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造,要加大支持力度,在補助或貼息資金、項目核準(zhǔn)等方面給與重點支持。探索實行消費型增值稅,對資源整合礦井技改期間國有企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業(yè)所得稅,減輕參與兼并重組煤礦企

12、業(yè)的負(fù)擔(dān)。被兼并企業(yè)安全考核指標(biāo)在3年過渡期內(nèi)按原考核口徑逐年遞減,3年后按照大礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。3.5切實做好人員安置和管理融合工作。能否妥善解決好人員安置問題,直接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實維護(hù)好職工合法權(quán)益,按照有關(guān)政策處理好職工勞動關(guān)系的接續(xù)、變更,做好社會保障工作。企業(yè)要通過提高效率和降低成本,努力提高職工工資收入,使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業(yè)要真正強化集團公司控制力,避免重組“表面化”。兼并重組后的新企業(yè)應(yīng)在確認(rèn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行管理創(chuàng)新,采取可行的管控辦法,對組織管理模式、人力資源、企業(yè)文化等方面進(jìn)行整合,全面提升管理水平。3.6政府相關(guān)部門要加強煤炭行業(yè)重組整合的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。政府在兼并重組過程中要加大協(xié)調(diào)力度,保障大型煤炭企業(yè)以合理價格收購中小