某酒店裝飾工程招投標問題的研究與探討

1、某酒店裝飾工程招投標問題的研究與探討長期以來，區(qū)建設工程的招標投標工作一直處于無人無機構管理狀況，也出現(xiàn)過一些問題，為了改變這一局面，區(qū)政府于前年成立了區(qū)招標投標領導小組并下設辦公室，并成立區(qū)建設工程招標投標管理辦公室。于去年又制定了政府性投資項目招標投標管理暫行規(guī)定。兩年以來，區(qū)建設工程招標投標管理辦公室監(jiān)管了招標投標項目40多個，在監(jiān)管過程中，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，都得到了妥善的處理。但對于非國有資金投資項目的招標投標，由于一方面要響應政府關于優(yōu)化投資環(huán)境，簡化工作程序的指示，另一方面對非國有資金投資項目的招標投標監(jiān)管既要求適當放寬政策又沒有明確規(guī)定如何操作，所以在執(zhí)行過程中就往往難

2、于掌握到恰到好處。而對建設工程的招標投標監(jiān)管權屬問題，發(fā)改部門也有自己的想法。所以對目前由建設行政主管部門負責監(jiān)管時產(chǎn)生的問題，發(fā)改部門就會更加重視。所以一旦有問題產(chǎn)生，無論是何種問題，都會十分敏感、都有可能被夸大，都有可能產(chǎn)生一些不應有的后果。下面既是個例子同時也是對產(chǎn)生的問題進行的一次探討。希望能得到您的看法和意見。在此感謝并致敬意！ 某酒店裝飾工程招投標活動中有關問題的研究與探討 一、基本情況湖南某大酒店裝飾工程，建設單位為湖南某大酒店，招標項目為該酒店外墻裝飾工程，工程造價500萬元。該酒店為某局下屬集體企業(yè)。該工程雖然為非國有資金投資項目，但還是在發(fā)改局辦理了工程

3、立項和招標批復手續(xù)，招標批復為公開招標。工程招標于10月8日發(fā)布招標公告，發(fā)布點在建設單位、代理公司和某建設網(wǎng)站。報名時間為10月8日至10月14日，報名地點在招標代理公司，招標文件發(fā)售時間為10月8日至14日，開標時間為10月22日，開標地點在該大酒店會議室。參加人員有：該酒店經(jīng)理、主管局副書記、紀委書記、組織科副科長、監(jiān)委、招標辦主任。評標辦法為綜合評標法，評委組成是主管局1人、酒店1人、評委庫5人，共7人。經(jīng)綜合評定，按從高到低的原則確定了第一至三名中標候選人，中標候選人公示十天。10月17日，市招標辦轉來某裝飾公司“關于XX酒店外墻裝飾工程招標違法操作情況的舉報”投訴信。投訴反映該項目

4、招標有四處違法行為。第一，按照國家發(fā)改委相關文件和湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法規(guī)定，招標公告必須在指定的網(wǎng)站或報刊發(fā)布，而本項目的招標公告沒有在相關報刊上發(fā)布。第二，法律規(guī)定投標書的制作時間不得少于20天，但本項目的投標書制作時間只有13天（后來延長至22開標，實際為15天）。第三，按照市建委關于進一步規(guī)范有形建筑市場的相關規(guī)定，交易地點必須在市建筑工程交易中心，而本項目的開標地點為該酒店。第四，招標代理公司在投標報名和資格審查時限制排斥該公司。接到該投訴后，招標辦就相關問題進行了電話了解，一是向項目主管局了解項目資金來源問題，該局副局長明確表示，該酒店為集體所有制企業(yè)，資金為非國有

5、資金。同時查看該酒店的營業(yè)執(zhí)照，注明為集體所有制。二是電話聯(lián)系了投訴人。首先就他投訴的前三點進行了解釋，對于第四點，投訴人與代理公司各執(zhí)一詞，而事實上代理公司還是接受了投訴人的報名。所以雖然代理公司可能有限制和排斥現(xiàn)象但沒有對投訴人造成實質性影響。并了解到投訴人的真實意圖是要求延長投標時間，為此，招標辦當時要求代理公司將投標書制作時間放寬到20天，投訴人表示接受對投訴問題的解釋并且立即與公司領導商量，下午5：30左右，投訴人回電明確表示放棄本次投標。10月29日，政府招標領導小組發(fā)文認為本項目招標投標活動違規(guī)，認定本次招標投標無效。代理公司、酒店和主管局不接受處理意見。目前相關問題仍在處理之中

6、。二、個人觀點一、該工程的招標投標活動不存在違法違規(guī)和違紀行為一）、該工程的招投標活動沒有違法行為。湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法第二章第五條規(guī)定，下列工程建設項目達到規(guī)定標準的必須招標：（1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目；（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；（3）全部或者部分使用國有資金投資的項目；（4）國家融資的項目；（5）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。本項目由于只是對酒店的外墻進行裝飾，為“不涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程”（建筑法第70條），不構成公共安全，而且使用的是非國有資金。所以它不符合該款中五類必須招標的任何一類。嚴格地講

7、，它屬于可以不招標的項目，不受本辦法的約束。而事實上招標單位還是按程序進行了工程立項、招標批復和公開招標。二）、該工程的招投標活動沒有違規(guī)行為。長沙市人民政府辦公廳（長政辦發(fā)200718號）文件關于優(yōu)化非國有資金投資工程建設項目施工和監(jiān)理招標工作的實施意見第一條：優(yōu)化非國有資金投資（全部使用非國有資金投資或非國有資金投資占控股地位）工程建設項目施工和監(jiān)理招標備案管理程序，備案時間由原25個工作日縮短為2個工作日；第三條：招標人根據(jù)項目情況自行選擇評標辦法，并按規(guī)定確定投標人編制投標文件的合理時間，保證招標投標工作的正常進行；第四條：非國有資金投資工程建設項目，招標人可自行選擇招投標交易場所；第

8、五條：市建設工程招標辦重點審查投標人資質、招標人對投標人的報價和工期要求、招標人對項目的質量和安全生產(chǎn)要求。依據(jù)上述第五條規(guī)定，招標辦可以不對招標人的招標公告發(fā)布地點、投標書制作時間、開標地點作強制性要求而重點審查投標人資質、工期、質量和安全。這一規(guī)定也符合建設部關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208號）文件中“對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點”的精神。依據(jù)上述第三條規(guī)定，招標人可以自行確定編制投標文件的合理時間，前提條件是保證招標工作的正常進行。本項目為裝飾工程，施工程序并不復雜，對技術標的要求也不高，

9、只作合格性審查而不用打分計入到總分之中，只要沒有原則問題，技術標的制作好壞不影響投標人的中標與否。所以適當縮短投標書制作時間是合理的，而且各投標人也就縮短投標書的制作時間向代理公司做出了承諾，保證了招標工作的正常進行。依據(jù)上述第四條規(guī)定，招標人可以自行選擇交易場所，評標地點放在該酒店是招標人自行選擇的，無可厚非。綜上所述，本次招投標活動也沒有違規(guī)行為。三）、該工程的招投標活動沒有違紀行為。本次招標投標活動，招標辦沒有發(fā)現(xiàn)建設單位或代理公司有違紀行為，招標辦人員更沒有參與任何招投標的操作。招標報名是在代理公司進行的，建設單位、建設單位的主管部門和監(jiān)管部門都沒有人介紹或參與報名活動，開標是在主管局

10、紀委和紀委的監(jiān)督下進行的，七個評委其中主管局一個酒店一個專家?guī)熘谐槿∥鍌€，專家評委是在兩個監(jiān)委的監(jiān)督下由建設單位隨機抽取的。中標候選人完全是由評委集體評議打分后從高到低確定的，不存在人為操作。所以該工程的招投標活動也不存在違紀行為。四）、招標辦不存在行政不作為問題。在收到市招標辦轉來的投訴信后，招標辦立即通知代理公司的負責人到招標辦，了解了相關情況，就項目是否為國有資金投資項目對主管局和酒店進行調查，并與投訴人進行了交流，而且投訴人也接受了解釋，就是否進入下一歩投標活動，投訴人也給予了明確的答復。至此應當可以認定招標辦已經(jīng)通過電話方式處理了投訴問題。而紀委和發(fā)改局接到的投訴信，是在招標辦處理好

11、此事之前。由于投訴人明確不再參加下一歩投標活動，而其他各投標人就標書制作的時間問題有過承諾，加上招標人對時間催的很緊，所以才同意招標人在延長一天后開標。二、幾個可以商榷的地方一）、對本次投訴由建設主管部門處理更為妥當。七部委工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（第11號）第四條規(guī)定：各級發(fā)展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的通知（國辦發(fā)200034號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。而國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意

12、見的通知（國辦發(fā)200034號）第三條規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。本項目工程為房屋建筑工程，而投訴也只是針對代理公司和建設單位，對該項目招標的投訴就應當由建設行政主管部門受理并做出處理決定。而政府招標領導小組應重點處理涉及到行政監(jiān)督機關的相關投訴。二）、如何認定項目是否國有資金投資項目。如果項目單位為國家行政機關或國有企業(yè)事業(yè)單位，不論資金來源是政府財政撥款還是單位自籌，都屬于國有資金投資項目。但如果是集體企業(yè)或私營或股份制企業(yè)，則不能一概認定所有項目均為非國有資金投資項目。因為在這類

13、企業(yè)的項目建設中，存在著另一種可能性，即政府為了某種公共利益而出資建設。除此之外單位的自籌資金就屬于非國有資金投資項目了。所以發(fā)改部門在工程項目立項時應注明項目的資金來源，招標辦在確定了項目資金來源后再根據(jù)建設單位的性質就可以比較明確地區(qū)分項目是國有或非國有資金投資了。該酒店裝飾工程在項目立項文件中注明的是“資金自籌”，而該酒店是隸屬于某局的下屬集體企業(yè)，那么該項目的資金就肯定是非國有資金了。三）、關于非國有資金投資項目的公開招標是否必須按國有資金投資項目的公開招標程序進行的問題。在建設工程的招標工作中，首先而且是最主要的是必須認定該項目是國有資金還是非國有資金。如果是國有資金，因為是國家財產(chǎn)

14、不論是公開招標或邀請招標都必須嚴格地依法依規(guī)進行，兩者只是程序不同而已。而對于非國有資金投資項目，由于是集體資金甚至個人資金，招標人就享有更大的自主權，可以在合理的范圍內自行確定招標方式和方法、招標公告發(fā)布地點、標書制作時間、評標辦法、開標地點、中標公示時間及地點等。而招標辦“重點審查投標人資質、招標人對投標人的報價和工期要求、招標人對項目的質量和安全生產(chǎn)要求”。無論是公開招標還是邀請招標，非國有資金投資項目的招標都不能等同于國有資金投資項目的招標。四）、對公開招標項目，招標方式核準是否應該成為招標的必備條件問題。建設工程施工招標分為兩種方式，即公開招標和邀請招標。公開招標是招標的基本形式，而

15、邀請招標則是招標的特殊形式，在七部委工程建設項目施工招標投標辦法第十一條中，對哪些項目可以邀請招標作了十分明確的規(guī)定，同時規(guī)定這些項目只有在經(jīng)批準后才能實行邀請招標。對特殊項目采取特殊的招標方式當然應該得到批準，否則各相關部門都可以從自己的利益出發(fā)認定項目為特殊項目而采取特殊的招標辦法，這種圈定投標人范圍的招標方式損害了圈外投標人的利益，也達不到最大范圍內公開公平公正的目的。但作為基本招標形式的公開招標，則完全可以不再進行招標方式的審核。發(fā)改部門完全可以在工程立項批復文件中直接注明招標方式為公開招標，或者由招標監(jiān)管部門認定沒有招標方式核準的一概采用公開招標方式。這樣既簡化了公開招標項目的審批手續(xù)，也為招標單位節(jié)省了時間。五）、