廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和具體思路研究-

1、廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和具體思路研究The Development Model and Ideas of Guangzhou Airport Economy發(fā)布時間:2015-03-31 14:07瀏覽量:187吳國飛;陳功玉WU Guofei,CHENG GongyuAbstract:Based on the evolutionary theory of regional economic development,the paperdiscusses the main stage and mechanism of airport economic development.And combine

2、dwith the reality of Guangzhou airport economic development,the paper puts forward thedevelopment model and ideas of Guangzhou Airport Economy.It suggests that:basic,endogenous and exogenous power force is the main driving force to promote the economicevolution of airport economy;Guan gdong Airport

3、M anagement Corporation shouldleadthe “onepark andthree areas”patternofdevelopment,andtake effectivemeasures todrive the airport economi c development by promoting the linkage between the main aviationindustry and the aviation economy industrial park,establishing industrial developmentplatforms,inno

4、vating business model,an d building industry clusters.Key words:airport economy; airport economic zone; domi nant power; developmentmodel;industrial clusters摘要:文章借鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演化理論,探討了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段和動力機(jī)制,并基于廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況,提出了廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體模式和思路。研究認(rèn)為:臨空經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)是基礎(chǔ)動力、內(nèi)生動力和外源動力共同推進(jìn)的結(jié)果;應(yīng)構(gòu)建以廣東省機(jī)場管理集團(tuán)公司為主導(dǎo)的“一園三區(qū)”廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展模式;應(yīng)通過推動航空主業(yè)和航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、創(chuàng)新經(jīng)營模式和打造產(chǎn)業(yè)集群等措施來推動臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞:臨空經(jīng)濟(jì);臨空經(jīng)濟(jì)區(qū);主導(dǎo)動力:發(fā)展模式;產(chǎn)業(yè)集群伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托于機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)臨空經(jīng)濟(jì),在部分發(fā)達(dá)國家已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極。2009年廣州市制訂了廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,2010年廣州市頒布了廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要,2011年9月廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會正式成立,2013年廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃出臺,廣州臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)駛?cè)肓税l(fā)展快車道。國內(nèi)學(xué)者一般從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角對臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究,如李非等(2012以國內(nèi)l5個大型樞紐

6、機(jī)場為例構(gòu)建了臨空經(jīng)濟(jì)流量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)分析框架。然而,臨空經(jīng)濟(jì)形成和有序發(fā)展需要一定的宏觀條件和微觀基礎(chǔ)。在不同的區(qū)域資源稟賦條件下,其發(fā)展過程、動力機(jī)制和發(fā)展模式各不相同。基于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和主導(dǎo)動力理論,結(jié)合白云機(jī)場的實際情況.本文對廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了探討。一、臨空經(jīng)濟(jì)的概念和特征(一臨空經(jīng)濟(jì)的概念隨著信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采購生產(chǎn)銷售國際化加強(qiáng)、柔性化生產(chǎn)方式出現(xiàn)、基于時間競爭成為市場競爭成敗關(guān)鍵。更多具有臨空指向性的企業(yè)選擇布局于機(jī)場周邊,導(dǎo)致機(jī)場及其周邊集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng),從而改變機(jī)場周邊土地開發(fā)利用模式,改變機(jī)場附近區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),機(jī)場與周邊地區(qū)逐漸融合

7、,形成一個l臨空經(jīng)濟(jì)高度集中的區(qū)域,最終演化成為具有自我組織能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,也即臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(Airport Economic Zone。借鑒國內(nèi)學(xué)者(李健, 2005;孫波等,2006;劉雪妮,2008;曹允春,2009a等的定義,本文認(rèn)為I臨空經(jīng)濟(jì)(AirportEconomy是依靠機(jī)場的吸引力和輻射力,資本、勞動力、技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素在機(jī)場周邊聚集而形成的.由航空運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)組成的。具有巨大影響力的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。(二臨空經(jīng)濟(jì)的特征臨空經(jīng)濟(jì)有六大特征,包括臨空指向性、技術(shù)先導(dǎo)性、市場速達(dá)性、產(chǎn)業(yè)聚集性、全球易達(dá)性、空問圈層性(魏杰,2004;

8、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組, 2006。臨空指向性是指臨空經(jīng)濟(jì)利用臨近機(jī)場這個獨特的優(yōu)勢,積極發(fā)展對航空運(yùn)輸依賴較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。并圍繞機(jī)場產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈:技術(shù)先導(dǎo)性是指由于航空運(yùn)輸?shù)谋憬菪院透咝缘奶攸c,適合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),同時快捷的交通方式也為高科技的發(fā)展積聚了廣闊的人流、資金流和信息流,為技術(shù)的革新提供了先行的條件:市場速達(dá)性和全球易達(dá)性分別從兩個角度顯示了臨空經(jīng)濟(jì)的便捷特點.從時間和范圍兩個層面分析了航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢所在;產(chǎn)業(yè)聚集性是指依托航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的巨大輻射作用,臨空指向性產(chǎn)業(yè)將在發(fā)展中逐步發(fā)揮具有自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集能力.不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、調(diào)整、升級和趨同,在機(jī)場周邊形成航空產(chǎn)業(yè)、航

9、空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、航空引致產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群,極大帶動周邊區(qū)域的快速發(fā)展:空間圈層性則是指空港對于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地域影響的層次性。考察國內(nèi)外機(jī)場的空間模式,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然可以大體歸納為空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)四層結(jié)構(gòu)。二、臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和主導(dǎo)動力(一I缶空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段臨空經(jīng)濟(jì)是各產(chǎn)業(yè)與航空運(yùn)輸業(yè)相互聯(lián)系形成一個有機(jī)的綜合體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響方式,臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分為三個階段:形成期、成長期和成熟期(劉雪妮,2008;曹允春,2009a。1.形成期:運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)階段。這個階段臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要功能是以傳統(tǒng)的運(yùn)輸功能為主,但已開始關(guān)注航空運(yùn)輸業(yè)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),如飛機(jī)

10、維修、航空客貨代理、航油供應(yīng)、空管和海關(guān)服務(wù)等。2.成長期:臨空產(chǎn)業(yè)集聚階段。這個階段臨空經(jīng)濟(jì)內(nèi)機(jī)場規(guī)模擴(kuò)大、客貨吞吐量增長,高附加值產(chǎn)業(yè)集聚。大量基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠促進(jìn)資本和人力要素的流動:貨運(yùn)吞吐量增加催生區(qū)內(nèi)物流業(yè)、貨代業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、綜合保稅、高端制造業(yè)的快速發(fā)展;旅客流量增大能夠提升區(qū)域關(guān)注度,催生會議展覽、廣告、商貿(mào)、餐飲、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3.成熟期:城市經(jīng)濟(jì)階段。這個階段臨空基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善.多元化產(chǎn)業(yè)的集聚、企業(yè)的大量人駐,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步形成新城市的特征。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)娛樂、購物、休閑、交通等生活配套設(shè)施逐步完善,為居住和旅游提供了良好的環(huán)境。航空運(yùn)輸服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地區(qū)

11、環(huán)境相互融合,有效改善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的人文環(huán)境、生活環(huán)境、交通環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,形成新的城市區(qū)。(二臨空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)動力劉雪妮(2008認(rèn)為動力機(jī)制是驅(qū)動臨空經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的力量結(jié)構(gòu)體系及其運(yùn)行規(guī)則,推動臨空經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的動力可以概括為基礎(chǔ)動力、內(nèi)生動力和外源動力?；A(chǔ)動力主要指機(jī)場設(shè)施資源的驅(qū)動力。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與機(jī)場發(fā)展息息相關(guān),機(jī)場規(guī)模、客貨吞吐量、航線網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)效率、出入境管制、通關(guān)便利等對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。內(nèi)生動力是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中自發(fā)形成的內(nèi)在力量。臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力具體表現(xiàn)為分工互補(bǔ)、降低交易費用、知識共享、外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新等。臨空經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力產(chǎn)生于競爭與合作。外源

12、動力是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)外部環(huán)境施加的動力因素,如政府、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和管制力量,或者來源于市場的外部競爭。主要包括政府有關(guān)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展各種規(guī)劃及各項政策措施。有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易行為的相關(guān)政策,外部市場競爭、區(qū)域品牌建設(shè)等。三、廣州臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析廣州市規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)東起京珠高速.西至廣清高速巴江河,北起花都山前旅游大道珠三環(huán)高速,南以流溪河北二環(huán)高速為界,規(guī)劃總面積439平方公里,其中花都區(qū)200平方公里,白云區(qū)239平方公里?；ǘ紖^(qū)和白云區(qū)分別于2004年和2008年相繼成立空港委,作為臨空經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu).推進(jìn)本行政區(qū)范圍內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(一廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)廣州臨空經(jīng)濟(jì)以世界級綜合航空樞

13、紐建設(shè)為引領(lǐng),瞄準(zhǔn)航空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局、構(gòu)筑集聚發(fā)展重點區(qū)域,沿著以點成線、沿線成片的發(fā)展路徑,整合各種優(yōu)勢和資源,優(yōu)化城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu),重點培育重點發(fā)展區(qū)域和重大建設(shè)項目,最終實現(xiàn)從“綜合交通樞紐”向“經(jīng)濟(jì)樞紐”演變。廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位包括:1.全球綜合航空樞紐。進(jìn)一步完善白云國際機(jī)場航空運(yùn)輸服務(wù)功能和綜合交通樞紐功能。繼續(xù)加大力度積極拓展國際航線和貨運(yùn)航線,強(qiáng)化其世界級航空樞紐機(jī)場之一的定位,形成客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流和人才等要素集聚的中樞,打造功能完善、輻射全球的綜合航空樞紐。2.亞洲重要物流集散中心。充分利用白云國際機(jī)場的航空資源和武廣高鐵的高速鐵路資源.發(fā)揮聯(lián)

14、邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的引領(lǐng)帶動作用,打造現(xiàn)代化航空物流園區(qū),促進(jìn)航空物流企業(yè)集聚,形成完善的現(xiàn)代物流體系,推動成為具有國內(nèi)外影響力和品牌效應(yīng)的亞太地區(qū)重要物流集散中心。3.中國重要的航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極爭取臨空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上的創(chuàng)新,爭取在吳國飛,陳功玉:廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和具體思路研究通關(guān)效率提高、VI 岸建設(shè)、擴(kuò)大開放、金融政策、簡化審批等方面率先取得突破。探索臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新模式,加快形成以航空業(yè)為依托,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)聚集,資金、技術(shù)、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源匯聚的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面,全面建成全國航空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。4.華南地區(qū)重要的發(fā)展引擎和增長極。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),

15、加快培育發(fā)展航空物流、航空維修制造、總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康與員工生活保障區(qū)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群區(qū),促進(jìn)臨空指向性產(chǎn)業(yè)集聚:延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈.推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣州中心城區(qū)、珠三角乃至華南地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,成為華南地區(qū)最具發(fā)展活力的區(qū)域。(二廣州臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件包括優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的硬軟條件、豐富的航線網(wǎng)絡(luò)、完善的配套設(shè)施、殷實的市場基礎(chǔ)和良好的政策環(huán)境。廣州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢.表現(xiàn)為“六大依托”:1.依托極具活力的珠三角世界級城市群。廣州臨空經(jīng)濟(jì)緊密依托的珠江三角洲地區(qū),是全球最大的出口產(chǎn)品加工基地,也是我國乃至亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。到2020年,珠三角

16、地區(qū)人均GDP將達(dá)到13.5萬元,服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%,率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。廣州市作為珠三角地區(qū)的核心城市.是世界重要的港口城市,國家中心城市,2013年廣州市GDP超過1.5萬億。高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和較高的消費能力對航空運(yùn)輸產(chǎn)生了巨大的需求.形成了臨空經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。2.依托白云國際機(jī)場世界級航空樞紐。廣州白云國際機(jī)場是我國的三大國際樞紐機(jī)場之一,也是華南、西南、中南地區(qū)唯一的復(fù)合型航空樞紐,也是國內(nèi)第一個按照國際中樞機(jī)場概念來設(shè)計和建造的機(jī)場,服務(wù)流程充分考慮到客貨中轉(zhuǎn)的需要.航站樓、貨站、飛行區(qū)的硬件設(shè)施和信息系統(tǒng)都達(dá)到世界領(lǐng)先水平。目前有兩條跑道、一個

17、航站樓,第三跑道將于2014年投入使用,第二航站樓將于2018年投入使用。預(yù)計到2025年,廣州白云國際機(jī)場將建成4條跑道、設(shè)計能力將達(dá)到8000萬人次/年以上的旅客吞吐量和300萬噸以上的貨郵吞吐量.與香港國際機(jī)場和深圳寶安國際機(jī)場相比具有明顯的競爭優(yōu)勢。3.依托南方航空公司世界級的基地航空公司。廣州白云機(jī)場最主要的基地航空公司,是中國南方航空公司。南航是天合聯(lián)盟成員航空公司,目前南航運(yùn)營客貨運(yùn)輸機(jī)500多架,機(jī)隊規(guī)模居亞洲第一,是全球第一家同時運(yùn)營波音787和空客A380的航空公司。南方航空航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),擁有中國最密集和完善的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò),并著力建設(shè)通達(dá)全球的國際航線網(wǎng)絡(luò),每天有近2000

18、個航班飛抵全球超過40個國家和地區(qū),190個目的地。2013年,南航旅客運(yùn)輸量超過9179萬人次,位列亞洲第,世界第五。4.依托聯(lián)邦快遞世界級物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。聯(lián)邦快遞全新亞太區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心位于白云機(jī)場,2009年2月6日起正式啟動。中心是亞洲規(guī)模最大的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施之一,也是美國聯(lián)邦快遞公司在美國本土以外運(yùn)營的最大規(guī)模的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。目前,轉(zhuǎn)運(yùn)中心開通了32條國際航線,直飛144個國際航線,每周平均144個進(jìn)出港將亞洲繁榮的貿(mào)易中心與全球220多個國家/地區(qū)連接起來。依托聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心,白云機(jī)場成為全球高能級生產(chǎn)要素的集聚地和資源配置中心。5.依托世界級飛機(jī)維修基地。南航廣州飛機(jī)維修公司(GAMEC

19、O是南方航空公司與香港和記黃埔合資的飛機(jī)維修企業(yè),目前有三個機(jī)庫,已經(jīng)躋身世界十大MRO(飛機(jī)維修機(jī)構(gòu)之列。新近投產(chǎn)的新科宇航飛機(jī)維修基地是廣東省與新加坡合作首批落地的重大項目,由全球最大的第三方飛機(jī)維修公司新加坡新科宇航科技公司與白云機(jī)場的控股股東廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司合資成立。雙方合作期內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)八個機(jī)庫,結(jié)合未來市場發(fā)展情況,遠(yuǎn)期可以建成共15個飛機(jī)維修機(jī)庫,成為全球最大的飛機(jī)維修基地。飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相結(jié)合的高端項目,將對后續(xù)一系列臨空經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)展起到很好的示范作用。6.依托日趨優(yōu)越的政策環(huán)境為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。在國家層面, 2010年,國家批復(fù)設(shè)

20、立廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū),面積達(dá)到7.39平方公里。廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)是國家目前政策最優(yōu)、功能最強(qiáng)、層次最高、手續(xù)最簡的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,享受一些列保稅政策。對于廣州保稅物流業(yè)務(wù)及臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的推動作用。為推動白云機(jī)場國際貨運(yùn)業(yè)務(wù),廣州市出臺了廣州白云國際機(jī)場國際貨運(yùn)航線財政補(bǔ)貼專項資金管理暫行辦法,對廣州始發(fā)的國際貨運(yùn)直達(dá)航線予以財政補(bǔ)助。(三廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題1.區(qū)域競爭日益激烈。廣州白云機(jī)場的亞太地區(qū)樞紐地位除了面臨新加坡、東京、仁川、曼谷等亞洲主要樞紐機(jī)場的競爭外,大珠三角區(qū)的廣州、深圳、珠海、香港、澳門五個機(jī)場各具競爭優(yōu)勢,導(dǎo)致珠三角地區(qū)空域容量高度緊張,機(jī)場以

21、及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場資源的競爭激烈。例如物流、快遞業(yè)、商務(wù)航空、航空金融、航空電子等方面廣州面臨香港、深圳的競爭,在通用航空制造、發(fā)動機(jī)維修、模擬機(jī)培訓(xùn)等廣州又面臨珠海的競爭。2.空域和航權(quán)限制。珠江三角洲地區(qū)是全球空域最復(fù)雜、流量最大的地區(qū)之一,并且受到國家對空中交通的嚴(yán)格限制,廣州白云機(jī)場的空域已經(jīng)十分緊張,目前白云機(jī)場高峰小時的時刻資源已經(jīng)全部飽和,主要航路運(yùn)行容量已接近或達(dá)到飽和,空中交通擁堵和流量控制頻繁發(fā)生,航班延誤問題較為突出,這嚴(yán)重制約了航空樞紐的建設(shè)和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣州雖然作為低空開放的首批試點城市之一,但是由于種種原因。通用航空的發(fā)展還十分緩慢。航權(quán)開放的限制在一定程度上

22、導(dǎo)致白云機(jī)場的國際航班數(shù)量還落后于亞洲地區(qū)其他“天空開放”的樞紐機(jī)場。3.綜合交通體系還有待完善。目前廣州白云機(jī)場雖然在廣東省地區(qū)建立了25個異地城市候機(jī)樓,但與鐵路、高鐵的相互銜接還不暢,軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋的密度不吳國飛.陳功玉:廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和具體思路研究高,另外異地貨站和卡車航班的運(yùn)營模式還未完全成熟,尚未形成高效的多式聯(lián)運(yùn)。帶來航空運(yùn)輸“兩頭慢,中間快”的狀況。4.政策扶持和管理、服務(wù)水平還有待提高。目前廣州市政府在統(tǒng)籌管理臨空經(jīng)濟(jì)方面還缺乏有效的資源整合機(jī)制。對于發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、激勵政策與其他城市相比還有較大差距。此外聯(lián)檢單位通關(guān)服務(wù)效率偏低等問題也制約了國際樞紐機(jī)場客貨吞吐

23、量的發(fā)展,據(jù)不完全統(tǒng)計,珠三角地區(qū)一半以上的國際貨運(yùn)都被分流到香港機(jī)場。5.開發(fā)模式有待創(chuàng)新。廣州目前臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈還不完善,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還未形成。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展與樞紐機(jī)場相關(guān)聯(lián)、協(xié)同的臨空產(chǎn)業(yè)。并引導(dǎo)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,降低物流成本,提高生產(chǎn)效率,產(chǎn)生聚集效益。目前廣州市、白云區(qū)、花都區(qū)分別成立了空港委,但在開發(fā)模式上還缺少創(chuàng)新,效率還不高,同時為了地方短期利益,還存在招商引資把關(guān)不嚴(yán),非臨空產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)象。有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅無法利用臨空的巨大優(yōu)勢獲得發(fā)展。反而擠占了臨空產(chǎn)業(yè)大量的資源和發(fā)展空間,不利于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展,難以形成快速的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。地方政府沒有真正意識到發(fā)

24、展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功秘訣就在于:樞紐機(jī)場和l臨空產(chǎn)業(yè)應(yīng)相互支持、相互促進(jìn),協(xié)同發(fā)展才能攜手共贏。因此急需轉(zhuǎn)變觀念。創(chuàng)新開發(fā)模式。四、廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(一 “一園三區(qū)”概念模型一園三區(qū)”是指以白云機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為核心.航空維修及制造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)總部商務(wù)區(qū)和航空文化休閑體驗與員工生活保障區(qū)相互依存、協(xié)同發(fā)展。依靠機(jī)場集團(tuán)和白云機(jī)場樞紐的龍頭引領(lǐng)作用帶動整個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展.如圖1所示。航空維修及制造產(chǎn)業(yè)集群區(qū):航空維修及制造與航空主業(yè)經(jīng)營高度相關(guān).需要協(xié)同核心區(qū)內(nèi)外資源,由機(jī)場主導(dǎo)經(jīng)營協(xié)同效應(yīng)更高。依托廣州新科宇航維修基地和廣州飛機(jī)維修工程公司,打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的航空維修和制造

25、產(chǎn)業(yè)集群區(qū),大力發(fā)展航空維修制造、航空零部件制造、航空電子研發(fā)制造、復(fù)合材料航材生產(chǎn)、飛機(jī)改裝、拆解等業(yè)務(wù),形成圍繞航空高端產(chǎn)業(yè)的集群區(qū)。并圍繞航空維修及制造產(chǎn)業(yè)契機(jī),發(fā)展航空金融、航材租賃、零配件物流、航空研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)。航空經(jīng)濟(jì)總部商務(wù)區(qū):航空主業(yè)運(yùn)營為國際商務(wù)區(qū)帶來各類高端客流。由機(jī)場集團(tuán)牽頭可以從設(shè)施開發(fā)、服務(wù)流程、客戶體驗方面統(tǒng)籌開發(fā)。依托白云機(jī)場世界級航空樞紐,吸引航空公司、物流企業(yè)、貨代企業(yè)、飛機(jī)租賃、會議展覽、模擬機(jī)培訓(xùn)、商貿(mào)企業(yè)等人駐,打造航空公司總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、航空金融、公務(wù)機(jī)運(yùn)營、空陸聯(lián)運(yùn)、租車等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綜合商務(wù)區(qū)。吳國飛,陳功玉:廣州1臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和具體思路

26、研究圖1:廣州臨空經(jīng)濟(jì)“一園三區(qū)”概念模型航空文化休閑及機(jī)場生活保障區(qū):依托機(jī)場和駐場單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)員工的住宿需求打造一個配套完善的住宅區(qū)。同時構(gòu)建一個有影響力的航空文化休閑體驗區(qū),包括航空博物館、航空培訓(xùn)、醫(yī)療健康、休閑度假等一系列航空文化和住宅綜合區(qū)。(二廣州臨空經(jīng)濟(jì)的具體思路廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路可以歸納為站在一個戰(zhàn)略高度。驅(qū)動兩大增長引擎,實現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)利益,建立四大發(fā)展平臺,利用五大經(jīng)營模式,爭取六大政策突破,打造六大產(chǎn)業(yè)集群。1.站在一個戰(zhàn)略高度。白云機(jī)場空港產(chǎn)業(yè)園作為廣州空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的先行實試區(qū)域需要站在國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃。國際領(lǐng)先的機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗表明,只有獲得國家

27、層面的政策支持才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展,史基浦、新加坡、仁川、迪拜都是具有國家的戰(zhàn)略高度。近年來國內(nèi)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的高速發(fā)展的案例也證明了這一點。根據(jù)2012年頒布的國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見中指出要選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點,加快形成珠三角臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。因此廣州航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的打造已經(jīng)納入廣東省乃至國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行布局。將白云機(jī)場空港產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面考慮?？梢月?lián)合省市政府向國家申請?zhí)厥庹叽觥?.驅(qū)動兩大增長引擎。充分發(fā)揮樞紐機(jī)場的航空主業(yè)和航空經(jīng)濟(jì)的聚集、吸引、輻射和帶動作用,推動航空主業(yè)和航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動,交叉促進(jìn)、共同發(fā)展,打造未來增長的

28、雙引擎。航空樞紐的建設(shè)和航空主業(yè)的增長為航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為機(jī)場帶來更多的客流物流,這兩者的發(fā)展并不是先后順序,而是一種雙向促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。吳國飛,陳功玉:廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和具體思路研究3.實現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)效益。白云機(jī)場實現(xiàn)上百億的經(jīng)濟(jì)效益,為廣州航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)上千億產(chǎn)值做鋪墊,最后帶動上萬億規(guī)模的廣州航空大都市建設(shè)。5.五大經(jīng)營模式。機(jī)場集團(tuán)通過固定資產(chǎn)出售、固定資產(chǎn)運(yùn)營、配套服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)扶持培育五大模式參與空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和運(yùn)營,實現(xiàn)長期和短期、固定和浮動收益的統(tǒng)籌和平衡。固定資產(chǎn)出售包括工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和房地產(chǎn)的出售;固定

29、資產(chǎn)運(yùn)營包括土地資源開發(fā),工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和房地產(chǎn)的租賃,設(shè)施設(shè)備的租賃等;配套服務(wù)提供包括公共設(shè)施服務(wù)、能源提供、人力資源服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)作包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、自主投資、兼并收購、合資合作等;產(chǎn)業(yè)培育扶持包括股權(quán)投資、種子基金等。6.六大政策突破。爭取在土地優(yōu)惠、金融政策扶持、人才引進(jìn)政策、稅收優(yōu)惠政策、行政審批和保稅通關(guān)效率(自由貿(mào)易區(qū)等六個方面政策的突破。土地優(yōu)惠政策是指將機(jī)場集團(tuán)空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)戈納人“三規(guī)合一”,并給予用地指標(biāo),在土地出讓金方面給予價格優(yōu)惠。金融政策扶持方面包括爭取地方政府提供融資支持,為新興產(chǎn)業(yè)提供扶持資金,適當(dāng)放開金融租賃公司的融資渠道,對經(jīng)營租賃企業(yè)按“利

30、差”稅基征收營業(yè)稅,允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)立境外SPV試點或在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)置SPV公司,從事航空金融租賃業(yè)務(wù)。人才引進(jìn)政策方面包括為引進(jìn)的高端吳國飛.陳功玉:廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和具體思路研究人才提供戶籍、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等一系列政策。稅收優(yōu)惠方面包括一定年限內(nèi)減免重點引入產(chǎn)業(yè)的所得稅。簡化并減免支付結(jié)匯的手續(xù)和稅收,對園區(qū)實行減免有關(guān)行政事業(yè)收費,減免高管所得稅等。行政管理方面包括設(shè)立綠色通道,實行網(wǎng)上辦事平臺簡化手續(xù),提高效率。為航空運(yùn)輸企業(yè)爭取航權(quán)時刻,爭取區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯自由結(jié)算,為區(qū)內(nèi)外國員工提供工作簽證審批綠色通道等等。保稅通關(guān)方面包括利用綜合保稅區(qū)政策對中轉(zhuǎn)和分撥貨物提供更