民政局三個群體調(diào)查調(diào)研論文報告報告

1、民政局三個群體調(diào)查調(diào)研論文報告報告 “三個群體”指困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體。作為社會上最弱勢、生存條件最差、發(fā)展能力最弱的群體，他們的保障和救助工作，群眾關心，社會關注，是黨和政府實施保障民生、改善民生舉措的核心性、關鍵性內(nèi)容，也是民政部門學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重要載體。特別是在當前國際金融危機持續(xù)蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遇到困難、低收入群體生存壓力加大的形勢下，如何進一步加強“三個群體”民生保障，確保他們的生活水平不受影響，顯得尤為迫切和重要。 一、國際金融危機對保障“三個群體”民生工作的影響分析 目前，我市“三個群體”人數(shù)約有6.15萬人，占全市總?cè)丝诘?.45%。其中

2、，城鄉(xiāng)低保對象3.4萬人，五保對象10111人，城市“三無”對象、孤兒以及復退軍人精神病患者460人，重點優(yōu)撫對象2.7萬人。此外，全市還有低保邊緣群眾約1.1萬人，困難學生1.3萬人，殘疾人16.8萬人。隨著國際金融危機對我國經(jīng)濟負面影響的日益加深，對保障民生工作特別是如何保障“三個群體”的基本生活提出了嚴峻考驗。 首先，外貿(mào)出口受阻，經(jīng)濟增長放緩，造成保障“三個群體”民生的財政投入增長壓力加大。國際金融危機全面爆發(fā)后，主要發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退、需求顯著減少，我國外貿(mào)出口明顯回落。據(jù)海關總署統(tǒng)計顯示，自2008年11月份以來，我國出口連續(xù)4個月負增長，今年2月份出口額僅為649億美元，同比下

3、降25.7%，貿(mào)易順差縮減至48.5億美元，環(huán)比下降87.6%。出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，我國對外貿(mào)易依存度高達60%，外貿(mào)出口占GDP的三分之一，受出口下降影響，2008年我國第三、第四季度GDP的增長速度分別比上季度降低1.1%和2.2%。從2008年下半年開始，財政收入增幅也呈下降趨勢，2009年1-2月份，全國財政收入比去年同期減少1315.55億元，下降11.4%。就市來說，在金融危機大環(huán)境下，2008年外貿(mào)進出口明顯放緩，全年實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總額118.05億美元，增長率比上年回落2.8個百分點，財政收入增長幅度也同比回落了2.8個百分點。在財政收入增幅下降的情況下，

4、保障“三個群體”民生的財政投入增長壓力加大。 其次，就業(yè)崗位減少，職工收入降低，造成“三個群體”隱性數(shù)量增加。內(nèi)需減弱和出口下降引發(fā)了中小企業(yè)“倒閉潮”，一些外資企業(yè)也紛紛撤資，就業(yè)崗位大幅減少，進而導致農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。據(jù)勞動和社會保障部門調(diào)查顯示，2008年第四季度求人倍率（崗位數(shù)除以求職人數(shù)）為0.85，是2002年以來的最低值，約有2000萬流動民工因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)，2008年年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比增加了0.2個百分點。我市也出現(xiàn)了部分企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)人數(shù)下滑的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自2008年10月份開始，我市外貿(mào)企業(yè)崗位投放數(shù)就開始下降，今年2月底城鎮(zhèn)集體

5、單位在崗職工人數(shù)較去年同期減少3.9%。就業(yè)崗位的減少造成部分群眾收入來源喪失，勢必導致困難群體數(shù)量增多，“三個群體”的范圍進一步擴大。 第三，發(fā)展空間縮小，生存壓力增大，造成“三個群體”改善自身生活水平的困難加深?！叭齻€群體”多為老、幼、病、殘，原本在勞動技能掌握和就業(yè)等方面就明顯處于劣勢，自身發(fā)展空間有限，社會競爭和生存壓力較大。在當前經(jīng)濟發(fā)展相對低迷、就業(yè)崗位大幅減少的特殊時期，與普通群體相比，受到的沖擊和影響格外明顯。例如部分低保對象在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，有較多機會通過努力走出低保，但在就業(yè)困難時期，發(fā)展空間進一步縮小，就業(yè)和生存壓力進一步加大，依靠自身能力走出低保的困難程度進一步加深，

6、弱勢地位更加突出，迫切需要得到更多的關懷和救助。 二、進一步加強“三個群體”民生保障工作的必要性和重要意義 治國有常，利民為本。任何時候保障民生、改善民生都是黨和政府工作的出發(fā)點。金融危機帶來的“寒流”，感受最深的是困難群體。越是困難時期，越是需要政府向百姓雪中送炭，越需要關注最弱勢的“三個群體”。 （一）繼承弘揚傳統(tǒng)文化和民本思想要求切實加強“三個群體”民生保障工作。中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴和價值。尚書里的“民惟邦本，本固邦寧”，就體現(xiàn)出民本思想的萌芽?？鬃印榜婀选⒐陋?、廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同思想和孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的主張，體現(xiàn)出對弱者的關懷。從賈誼的“

7、國以民為本，君以民為本，吏以民為本”，到黃宗羲的“古者以天下為主，君為客”，都要求當政者順民之意、從民之欲、恤民之苦、惜民之力，從而博民之心、取民之信，進而謀國家之安寧。倡導仁愛、敬老、慈幼、濟困、助殘、互助互濟、患難相恤的精神是我國傳統(tǒng)文化的精髓，代代相傳一直延續(xù)至今。繼承弘揚這些傳統(tǒng)文化，切實加強“三個群體”的民生保障，是使傳統(tǒng)文化與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的要求，也是保持民族性、體現(xiàn)時代性和建設社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。 （二）發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)越性要求切實加強“三個群體”民生保障工作。人民當家作主是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，保

8、證了人民群眾依法參政議政和實現(xiàn)當家作主。2009年全國兩會，民生問題特別是勞動就業(yè)、社會保障等基本民生問題，成為社會各界關注的熱點。據(jù)人民日報和人民網(wǎng)聯(lián)合開展的網(wǎng)上調(diào)查顯示，位居關注度前10位的熱點問題中，8個直接關系民生，兩會代表的提案議案超過半數(shù)與民生密切相關，充分反映了廣大群眾高度關注民生、迫切要求改善民生的強烈愿望。民有所呼，我有所應。各級政府應恪守為民之責，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，采取有力措施，解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把保障和改善“三個群體”的民生放在突出重要的位置。 （三）統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求切實加強“三個群體”民生保障工作。200

9、8年我國人均GDP突破3000美元，達到3266.8美元。根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP3000美元左右，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是加強社會保障工作的關鍵時期。改革開放30年來我國綜合國力的提高，為加強弱勢群體民生保障提供了堅實的物質(zhì)基礎。社會建設，民生為重。推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面，重點是保障和改善民生，特別是保障好“三個群體”的生活。這就要求各級政府切實履行職責，發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌調(diào)節(jié)職能，加大在社會保障、社會福利等二次分配上的投入力度，同時積極倡導和推動社會捐贈、慈善事業(yè)等三次分配的發(fā)展，保障“三個群體”共享改革發(fā)展成果，從而維護

10、社會的公平正義和安定有序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）貫徹落實科學發(fā)展觀要求切實加強“三個群體”民生保障工作?？茖W發(fā)展觀核心是以人為本，把為人民服務、為人民造福作為目標，追求有利于人的全面發(fā)展。黨中央和國務院一再強調(diào)要堅持執(zhí)政為民，把人民群眾的利益放在首位。民生是群眾利益的集中體現(xiàn)，改善民生就是解決人民最現(xiàn)實的利益問題。兩會前夕，總理說過：“民生是國家之本”、“政府的投入一定要把民生擺在首位，要讓人民得到實惠?！币虼?，改善民生，特別是保障和改善“三個群體”的民生是各級政府義不容辭的責任，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是高舉旗幟，踐行宗旨，貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和題中應有之義

11、。 三、幾點建議 總書記在全國“兩會”期間指出，“民生連著民心，民心凝聚民力”、“要多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事?！笨偫碓?009年政府工作報告中明確提出，重民生、促和諧是今年政府工作的一條重要原則。按照中央領導的要求，在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的情況下，各級政府應把改善民生當作保增長、保穩(wěn)定的出發(fā)點和落腳點，推進科學發(fā)展，促進社會和諧。加強“三個群體”的民生保障作為改善民生的基礎性工作，必須優(yōu)先抓好，使群眾得到實惠，從而提振信心、凝聚民心，形成有利于發(fā)展的強大凝聚力和向心力。 （一）發(fā)揮政府在二、三次分配中的主導和推動作用，切實保障和改善困難群體的基本生活。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持

12、續(xù)”的原則，建立健全以城鄉(xiāng)低保為主體，政府救助、社會互助和個人負擔相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活困難居民救助體系和工作機制，加快推進城鄉(xiāng)社會救助一體化進程，提高救助效率，促進社會的和諧穩(wěn)定。 一是完善低保制度。城鄉(xiāng)低保制度是維護社會穩(wěn)定的“防護網(wǎng)”，不僅事關民生，更關乎穩(wěn)定。在落實上級補助政策及物價上漲與提高城鄉(xiāng)低收入居民生活補貼聯(lián)動機制的基礎上，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入水平，探索建立低保標準與財政收入同步增長機制，確保困難群體的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高。完善低保配套救助政策，建立城鄉(xiāng)低保對象分類施保制度，對因老、幼、病、殘等原因?qū)е氯粘ＯM支出過大，明顯影響基本生活的低保家庭，適當增加補助金額。完善

13、低保對象醫(yī)療救助制度，提高教育救助水平，緩解城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾因患重病或子女上學而導致的深度貧困。應探索制定低保制度與扶貧開發(fā)政策、失業(yè)保險、最低工資和再就業(yè)政策相銜接的有效措施，鼓勵低保對象自我發(fā)展、積極就業(yè)、走出低保。 二是加強城鄉(xiāng)生活困難居民救助工作。根據(jù)保民生、促發(fā)展、促穩(wěn)定的要求，加大資金籌集和投入力度，統(tǒng)籌兼顧，建立起公平合理的社會救助資金、資源分配體系，更好地解決困難群體所面臨的各種困難，保障其生活、醫(yī)療、教育等方面的權益。應發(fā)揮救助體系的整體效能，推進社會救助向農(nóng)村傾斜，向邊緣群體延伸，不斷擴大惠及范圍，提高保障水平。具體抓好以下方面：為全市符合條件的低保對象、五保對象和撫

14、恤定補優(yōu)撫對象辦理老年人意外傷害組合保險。對全市90至99周歲的老年人，每人每年發(fā)放高齡補貼100元；是對修繕房屋的農(nóng)村優(yōu)撫對象、低保對象和分散供養(yǎng)的五保對象，給予資金補助；規(guī)范臨時救助工作。對因遭受意外事故或自然災害，致使生活特別困難的家庭給予及時救助。 三是大力推進慈善事業(yè)。認真總結(jié)近年來我市發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗做法，探索新形勢下推進慈善事業(yè)的有效方式，不斷健全完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善工作機制，發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系中的重要補充作用。應組織好“慈心一日捐”活動，推出一批能夠激發(fā)公眾愛心的定項捐助項目，例如包括針對農(nóng)村低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象的危房改造捐助項目，

15、針對全市貧困大病患者、在校貧困學生的捐助項目等；做好企業(yè)認捐慈善基金利息收繳工作。在當前經(jīng)濟不景氣、企業(yè)普遍遇到困難的情況下，采取靈活方式收繳基金利息，例如實行冠名救助，提高企業(yè)交納基金利息的積極性；廣泛開展慈善救助活動。按照應助盡助原則，對貧困高考新生給予及時救助，對低保對象、五保對象和生活困難大病患者實施大病救助；開展“夕陽扶老”、“燭光工程”、“情暖萬家”等救助項目，對敬老院和老年活動室的基礎設施建設、特困農(nóng)村教師、困難群眾進行幫扶。 （二）加強社會福利設施建設和政策制度建設，切實改善和提高特殊群體的供養(yǎng)水平。一是改善敬老院設施條件。農(nóng)村敬老院是保障五保對象幸福生活的重要陣地，必須適應經(jīng)

16、濟社會發(fā)展水平的提高，不斷完善功能，逐步實現(xiàn)由過去單純的吃有糧、穿有衣、住有房的傳統(tǒng)溫飽型敬老院，到吃講營養(yǎng)、穿講質(zhì)量、住講環(huán)境、醫(yī)講保健的多功能福利型現(xiàn)代化敬老院的轉(zhuǎn)變。實施“五個一”工程，爭取每個敬老院有一套取暖設備、一套洗浴設備，每個房間有一臺電視機、一臺電風扇，每位老人有一套統(tǒng)一的服裝，讓五保老人共享改革發(fā)展成果。繼續(xù)開展好市直部門聯(lián)系幫扶敬老院活動，為敬老院軟硬件設施提供必要支持，促進敬老院建設上檔升級，爭取全市敬老院全部達到省一級以上標準。二是加強市社會福利院、兒童福利院和縣級綜合性社會服務中心建設。加快市社會福利院的搬遷建設，在為城市“三無”和優(yōu)撫對象提供收養(yǎng)、治療服務的基礎上，

17、面向社會開展養(yǎng)老、醫(yī)療等服務。完善兒童福利院功能，從保障孤兒的“養(yǎng)、治、教”等基本生活，逐步向更加關注孤兒在醫(yī)療康復、特殊教育以及成年后的就業(yè)安置、住房、健康回歸社會方面轉(zhuǎn)變。發(fā)揮兒童福利院的集中收養(yǎng)兜底作用和實施家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)的依托和載體作用，逐步將社會散居孤兒納入保障之中。應建立一支專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的兒童福利服務隊伍，聘用專業(yè)社會工作者，建立兒童福利志愿者登記制度，全面提高兒童福利服務的水平。加快縣級綜合性社會福利中心建設步伐，拓展延伸功能，在社會福利中心增掛敬老院、老年公寓、社會救助中心、愛心護理院等牌子，使社會福利中心成為集服務對象生活、居住、療養(yǎng)、保健、娛樂、度假等功能于一體的新

18、型社會福利服務機構。三是提高供養(yǎng)標準。按照不低于當?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定孤老供養(yǎng)標準，并根據(jù)當?shù)鼐用衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。建議今年將五保對象集中供養(yǎng)標準由每人每年2400元提高至每人每年2800元。在全市全面建立一體化的城鄉(xiāng)孤兒保障機制，城鄉(xiāng)孤兒實行統(tǒng)一的保障標準，經(jīng)費由財政負擔，并建立自然增長機制，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。 （三）加大政策落實和改革創(chuàng)新力度，切實保障和維護優(yōu)撫群體的合法權益。優(yōu)撫對象為國家和社會做出過重要貢獻，應從他們的實際需求出發(fā)，認真解決事關他們切身利益的實際問題，維護好軍政軍民團結(jié)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是提高優(yōu)待撫恤標準。認真落實上級政策和