從全世界最著名的產(chǎn)業(yè)新城PPP案例中看我國(guó)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展之路

1、從全世界最著名的產(chǎn)業(yè)新城PPP案例中看我國(guó)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展之路上一篇文章，我們從環(huán)境、歷史、政策、現(xiàn)金流、運(yùn)作方式等全方位解析了倫敦道克蘭地區(qū)這個(gè)全世界最著名的PPP模式產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展和情況。如今中國(guó)的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)正面臨從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的升級(jí)之路，那么道克蘭地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒Ыo我們什么樣的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀拷裉?，中鄴為您總結(jié)道克蘭新城的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)一、以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)私有資本參與城市開(kāi)發(fā)。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城市更新模式，政府適當(dāng)參與，調(diào)動(dòng)私人企業(yè)積極性，鼓勵(lì)私有資本介入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展個(gè)體、集體經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，如在公交、給排水等方面吸引私人投資，不能完全由

2、國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)只作宏觀調(diào)控，其他具體問(wèn)題不予過(guò)多地控制。此外，政府在城市更新過(guò)程中所起的作用不是集中在直接千涉和依靠提供補(bǔ)助金來(lái)吸引企業(yè)，而是要為企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)舒適的環(huán)境(如改進(jìn)公共教學(xué)體制，訓(xùn)練員工，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高規(guī)章制度的效率等)，即城市政府是通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，創(chuàng)造獨(dú)特的城市環(huán)境和吸引來(lái)促進(jìn)企業(yè)家更好地經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從而提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力和城市價(jià)值。二、建立城市開(kāi)發(fā)公司建立城市開(kāi)發(fā)公司，由國(guó)家政府直接控制且由國(guó)家派官員擔(dān)任，與地方政府分離，不受其管制。開(kāi)發(fā)公司具有區(qū)域性特點(diǎn)，它的建立是為了確保本區(qū)域內(nèi)城市更新，使土地和建筑發(fā)揮使用效益，為企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，以吸引私人部門(mén)投資建設(shè)。因此，政府

3、應(yīng)賦予開(kāi)發(fā)公司發(fā)展控制權(quán)，使其對(duì)交通和道路基礎(chǔ)設(shè)施管理負(fù)責(zé)，但本身并不參與城市更新，只提供相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。商業(yè)、工業(yè)及建筑業(yè)的發(fā)展則由私人部門(mén)來(lái)完成，也就是說(shuō)城市開(kāi)發(fā)公司在城市更新過(guò)程中應(yīng)起拋磚弓玉的作用，用少量的投資吸引私人部門(mén)對(duì)城市的大量投資，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。地方經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展之時(shí)，開(kāi)發(fā)公司即完成其使命，退出城市更新。三、建立企業(yè)區(qū)企業(yè)區(qū)的設(shè)立是政府和城市開(kāi)發(fā)公司鼓勵(lì)私人投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要舉措。其建立的目的就是把投資從富裕地區(qū)引進(jìn)本地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)中來(lái)。如狗島企業(yè)區(qū)于1 982年4月創(chuàng)建，存續(xù)了1年。企業(yè)區(qū)內(nèi)部設(shè)有規(guī)劃控制部門(mén)，開(kāi)發(fā)公司可以繼承企業(yè)區(qū)內(nèi)空置土地并利用其土地所有權(quán)鼓勵(lì)、指引發(fā)

4、展，與企業(yè)區(qū)一起制定區(qū)域發(fā)展方針。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)英國(guó)政府對(duì)道克蘭地區(qū)的開(kāi)發(fā)可以說(shuō)是最早引入私人公司進(jìn)行大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)的典型案例之一。由于在政府與企業(yè)合作中欠缺經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目前期推進(jìn)過(guò)程中也遇到了諸多困難。尤其是在1990年，始于美國(guó)席卷全球的經(jīng)濟(jì)蕭條來(lái)臨，之后三年里，倫敦的金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)工作崗位減少了9萬(wàn)個(gè)，倫敦及其周邊的辦公區(qū)面積空置了六分之一，許多美國(guó)銀行從倫敦撒離。而金絲雀碼頭龐大的供給一度也被激烈批評(píng)為鬼城，這與前幾年中國(guó)各地新區(qū)被普遍質(zhì)疑為空城鬼城的情況頗為相似。但這畢竟還是歷史長(zhǎng)河中的一道波瀾。道克蘭的復(fù)興雖然命運(yùn)多舛，在目前來(lái)看仍然是一個(gè)螺旋式的上升結(jié)構(gòu)。如今，這里是倫敦最具活力的一處

5、新城，儼然具有了替代中央商務(wù)區(qū)的趨勢(shì)，其在世界金融界的地位與紐約曼哈頓島相差無(wú)幾。同時(shí)，它還帶動(dòng)了整個(gè)倫敦向高科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的全面躍遷，如今的道克蘭金絲雀碼頭，已經(jīng)重新成為繁華的代名詞。實(shí)施效果倫敦道克蘭項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)均集中在將一個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)完整的賦予一家專業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司承擔(dān)，其結(jié)果是在不足15年的時(shí)間內(nèi)使一個(gè)濱水的荒廢碼頭區(qū)建成與倫敦金融城媲美的、生機(jī)勃勃的金融新城，該新城無(wú)論在建筑、功能、配套還是公共空間方面，均達(dá)到了當(dāng)今世界的一流水平。如今，道克蘭已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為世界級(jí)金融中心，這里聚集了銀行、金融機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)等眾多行業(yè)，摩根士丹利、瑞信、花旗等世界知名金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部是該地區(qū)的主導(dǎo)租戶。隨著高端金融業(yè)和商業(yè)企業(yè)的迅速集聚，也提供了大量的高端就業(yè)崗位，帶來(lái)了人口的快速增長(zhǎng)。僅20002010年十年的時(shí)間，道克蘭地區(qū)就創(chuàng)造了6.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。倫敦道克蘭城市更新是城市更新運(yùn)動(dòng)的一個(gè)典范，對(duì)我國(guó)城市更新具有進(jìn)一步的指導(dǎo)和借鑒意義。但由于各國(guó)國(guó)情不同，我們應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，借鑒道克蘭城市更新中的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，指導(dǎo)我國(guó)的城市更新實(shí)踐。城市更新不僅僅是解決衰退問(wèn)題，更重要的是如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者之間的關(guān)系，以促進(jìn)城市更新與城市的可持續(xù)發(fā)展。作為一個(gè)仿效者與追隨者，固安工業(yè)園的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程也確實(shí)有不少