雨露計(jì)劃培訓(xùn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告

1、雨露計(jì)劃培訓(xùn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告 雨露計(jì)劃培訓(xùn)是指農(nóng)村勞力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)開(kāi)展的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能、加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐為目標(biāo)。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期培養(yǎng)“中專(zhuān)生和中高級(jí)技工”為載體，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)的要求，扎實(shí)提升“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)水平。根據(jù)調(diào)查：農(nóng)業(yè)人口64.69萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力29.76萬(wàn)人，在外務(wù)工勞動(dòng)力17.3萬(wàn)人，目前暫未轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力仍有7.74萬(wàn)人。當(dāng)前轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，為此，必須破除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)的體制障礙，不斷創(chuàng)新和完善新機(jī)制，順利實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)工作，對(duì)此作了一

2、些有益探索： 一、目前農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀 縣屬農(nóng)業(yè)大縣，全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村勞力就業(yè)問(wèn)題。據(jù)此，通過(guò)深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)重點(diǎn)村，對(duì)部分貧困群眾、移民戶(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶(hù)及群眾代表進(jìn)行了走訪、座談，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)作了些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀： 1、農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大專(zhuān)以上占5%； 2、勞動(dòng)技能差，體能型的勞力占農(nóng)村勞動(dòng)力的85%以上，技術(shù)含量普遍不高，向技能型的轉(zhuǎn)變有待提升； 3、就業(yè)觀念落后。有56%以上的農(nóng)村勞力，把自己長(zhǎng)期拴在土地上，靠單一的種養(yǎng)增收。大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向第二、

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展者少之又少，于是出現(xiàn)了“田種的好，家庭經(jīng)濟(jì)收入少”這一說(shuō)法，沒(méi)有先學(xué)技術(shù)后就業(yè)的意識(shí)； 4、38%的勞力還缺乏進(jìn)取的意識(shí)和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。常期生活勞作在農(nóng)村，自由散漫，從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的角色轉(zhuǎn)變意識(shí)緩慢，缺乏進(jìn)取心，抱著“政府要我培訓(xùn)”，而不是“我要培訓(xùn)”的思想。特別是走出校門(mén)不久的年輕人，好高騖遠(yuǎn)，缺泛腳踏實(shí)地的思想，對(duì)一些較艱苦、市場(chǎng)需求量大的崗位不感興趣； 5、部分農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時(shí)間安排、規(guī)章制度，難以適應(yīng)機(jī)器化大生產(chǎn)的工作環(huán)境，因而工作變換性較大，適應(yīng)能力不強(qiáng)。 二、存在的主要問(wèn)題 1、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受到諸多瓶頸制約。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨諸多

4、的困難。首先是資金短缺問(wèn)題。絕大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，自主創(chuàng)業(yè)缺乏必要的啟動(dòng)資金，農(nóng)村貸款的主要來(lái)源是農(nóng)村信用社，據(jù)了解，即使在銀行寬松的時(shí)期，農(nóng)民也很難從農(nóng)村信用社貸款，即使費(fèi)盡周折貸到了，一般都在萬(wàn)元以下，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展產(chǎn)業(yè)較難；其二是缺乏迅捷、寬廣、可靠的信息渠道。盡管有線電視、電話(huà)、手機(jī)等在農(nóng)村應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但相對(duì)于瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；其三是缺乏系統(tǒng)的科技。由于種種原因，農(nóng)民很難受到正規(guī)的科技教育，如有獲得各部門(mén)實(shí)用技術(shù)和技能的培訓(xùn)，僅僅是短期的、片面的。其四是缺乏信心。大部分農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上，沒(méi)有敢闖敢試的勇氣，經(jīng)不起折騰，嚴(yán)重影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。 2、培訓(xùn)時(shí)間短，深

5、度不夠，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。目前農(nóng)村培訓(xùn)大多是短期，內(nèi)容的設(shè)置方面都比較簡(jiǎn)單，由于培訓(xùn)時(shí)間較短，內(nèi)容單一，適合勞動(dòng)技能含量低的工種，不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)業(yè)技能只能在一定程度上解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題，但是要想讓農(nóng)民真正適應(yīng)、融入城市生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，僅有技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除必要的理論、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)外，還需較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行操作技能的培訓(xùn)。 3、大齡勞力轉(zhuǎn)移難。由于受文化水平和年齡限制，全縣45歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例較低，只占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的9.5%，大齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定困難。 4、資源、培訓(xùn)、就業(yè)三大系統(tǒng)還沒(méi)有完全連接互動(dòng)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上沒(méi)有建立起有效的工作推進(jìn)機(jī)制，缺乏必要的就業(yè)

6、組織，培訓(xùn)與就業(yè)沒(méi)有很好地銜接，真正制約了轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。 5、企業(yè)社會(huì)保障體系較差。當(dāng)前轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，大部分企業(yè)未給職工辦理社保、醫(yī)保；有些企業(yè)工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（1天工作時(shí)間達(dá)十五、六個(gè)小時(shí)），工作環(huán)境、生活待遇、福利偏差；一些企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)明顯，就業(yè)崗位穩(wěn)定性不強(qiáng)，致使轉(zhuǎn)移后的勞力工作不專(zhuān)心，就業(yè)不穩(wěn)定，再次產(chǎn)生未轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。所有的這些都關(guān)系到農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性和可靠性。 三、建議及對(duì)策 1、建立常設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，做好這項(xiàng)工作，不僅需要相關(guān)職能部門(mén)的積極運(yùn)作，而且需要調(diào)動(dòng)各方面的力量，全社會(huì)的共同努力。目前，

7、縣成立了“農(nóng)民學(xué)院”并成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議要長(zhǎng)期堅(jiān)持有專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管，集中辦公，統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等，使之成為我縣培訓(xùn)轉(zhuǎn)移長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制，全縣一盤(pán)棋，多方共同形成合力，必將大大推動(dòng)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。 2、宣傳力度有待加大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳力度不夠，不少農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不清楚，特別是非重點(diǎn)村農(nóng)民對(duì)國(guó)家免費(fèi)培訓(xùn)的信息知之甚少。我們必須進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)各種宣傳方式，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將農(nóng)村培訓(xùn)惠民政策宣傳到農(nóng)戶(hù)。 3、創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)新機(jī)制。一是必須健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動(dòng)

8、力的就業(yè)問(wèn)題；二是要建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。形成勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力需求信息交流，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)機(jī)制，確保通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)考核合格的人員得到安置就業(yè)；三是完善培訓(xùn)基地與企業(yè)合作機(jī)制，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。要盡可能的與大企業(yè)建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系，培訓(xùn)基地根據(jù)企業(yè)需要什么技工，就設(shè)什么專(zhuān)業(yè)，培訓(xùn)多少學(xué)員。這種培訓(xùn)有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：針對(duì)性強(qiáng)，使農(nóng)村青年上崗前就可以了解到崗位情況，掌握一定的操作技術(shù)；有利于雙方選擇，企業(yè)和青年可以根據(jù)培訓(xùn)情況決定是否應(yīng)聘和錄用；免費(fèi)學(xué)技培訓(xùn)，不增加農(nóng)村勞力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；四是要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)和管理。 4、加大培訓(xùn)投入，努力提升勞動(dòng)力素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體綜合素質(zhì)。要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技能培訓(xùn)，建立起各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)定培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容，使其更具有針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化其法律意識(shí)，使其能夠用法律知識(shí)保障自己的權(quán)益。這些知識(shí)的培訓(xùn)，在現(xiàn)有的培訓(xùn)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)下