實(shí)施種子行政處罰應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

1、28種業(yè)管理2015年第10期實(shí)施種子行政處罰應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題劉樹(shù)新（遼寧省葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，南票125027）28種業(yè)管理2015年第10期28種業(yè)管理2015年第10期規(guī)范種子處罰的行政行為是依法治種的具體要 求,中華人民共和國(guó)種子法（以下簡(jiǎn)稱種子法）實(shí)施以來(lái)，種子行政案件質(zhì)量有了顯著提高，但在種子行政處罰實(shí)踐中，按照中華人民共和國(guó)行政處罰法 （以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）、種子法和農(nóng)業(yè)行政處 罰程序等國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，仍還存在一些 比較嚴(yán)重的問(wèn)題，如種子行政處罰的實(shí)施主體不合法； 種子執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格；只注重種子違法事實(shí)的存在，而忽略了行政處罰程序； 種子行政處罰決定未

2、能及時(shí)得到執(zhí)行；種子違法案件應(yīng)當(dāng)移交而不移交，以罰代刑等問(wèn)題。結(jié)合多年種子執(zhí)法工作實(shí)際，就種子行政處罰中應(yīng)把握的相關(guān)問(wèn)題， 談一些看法，供參考。1種子行政處罰的實(shí)施主體問(wèn)題根據(jù)行政處罰法、種子法和農(nóng)業(yè)行政處罰 程序的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門 是農(nóng)作物種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)行政主管部門具有農(nóng)作物種子行政處罰權(quán)，是對(duì)農(nóng)作物種子違法行為進(jìn)行行政處罰的實(shí)施主體。農(nóng)業(yè)行政主管部門 所屬的種子管理機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 具體承擔(dān) 轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子行政執(zhí)法工作。顯然，種子行政處罰實(shí)施中涉及到的 抽樣取證通知書(shū)、行政處罰先行 告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、行政處罰決 定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)

3、必須加蓋農(nóng)業(yè)行政主管部門公章，要以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實(shí)施。應(yīng)該值得注意的是：農(nóng)作物種子管理機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)自以自己 的名義實(shí)施的行政處罰是無(wú)效的。2種子執(zhí)法人員的執(zhí)法資格問(wèn)題看種子執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，首先要看這名種子執(zhí)法人員是否依法取得行政執(zhí)法證件。行政處罰法第三十七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！鞭r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第十九條規(guī)定“執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng) 業(yè)行政處罰案件時(shí)， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示 執(zhí)法證件?！憋@然，種子行政執(zhí)法人員必須參加執(zhí)28種業(yè)管理2015年第10期28種業(yè)管理2015年第10期品商標(biāo)注冊(cè)進(jìn)度、產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)認(rèn)同度、知識(shí)產(chǎn)

4、權(quán)管 理與保護(hù)狀態(tài)等。3.2財(cái)務(wù)控制體系 種業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控指標(biāo)體系應(yīng)包 括5個(gè)方面：（1、基礎(chǔ)管理制度。包括會(huì)計(jì)核算控制制 度、會(huì)計(jì)核算體系、主要會(huì)計(jì)政策等會(huì)計(jì)核算的基本要 素。（2）財(cái)務(wù)管理控制制度。包括企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理 體系、貨幣資金管理、往來(lái)結(jié)算管理、存貨管理、固定資 產(chǎn)管理、在建工程管理、銷售收入管理、成本費(fèi)用管理。（3）綜合管理制度。包括財(cái)務(wù)收支審批報(bào)告制度、重大資本性支出審批與授權(quán)審批制度、財(cái)務(wù)處理程序、預(yù)算管理制度、會(huì)計(jì)稽核制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制 度。種業(yè)企業(yè)往往設(shè)立多個(gè)子或分公司，網(wǎng)點(diǎn)較多，應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)一制定對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法。（4）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員管理控制制度。包

5、括財(cái)務(wù)管理分級(jí)負(fù) 責(zé)制、會(huì)計(jì)核算組織形式、 會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、 內(nèi)部 會(huì)計(jì)人員管理辦法、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)管理等。（5、成本費(fèi) 用控制管理制度。包括費(fèi)用報(bào)銷管理辦法、成本核算 辦法、成本計(jì)劃管理辦法、成本控制管理辦法、成本分 析管理辦法等。3.3營(yíng)銷控制體系（1、合理設(shè)置營(yíng)銷組織架構(gòu)。抓好營(yíng)銷副總或營(yíng)銷總監(jiān)、銷售經(jīng)理或主管、業(yè)務(wù)員3個(gè) 層級(jí)的配置。在地理架構(gòu)上，注重配置好總分（子）公司的構(gòu)架，慎重控制分（子）公司的設(shè)立。（2、崗位設(shè) 置控制。中小種業(yè)企業(yè)不可能像大企業(yè)一樣，每個(gè)崗位都有專人負(fù)責(zé)，可以對(duì)崗位進(jìn)行彈性設(shè)置， 對(duì)相關(guān)性 的營(yíng)銷崗位，可以一人多崗。應(yīng)重點(diǎn)抓好崗位職責(zé)描 述，對(duì)每個(gè)崗位的具體

6、職責(zé)進(jìn)行量化、細(xì)化，方便管理與考核。（3）崗位績(jī)效指標(biāo)控制。對(duì)總分機(jī)構(gòu)、 內(nèi)部 部門設(shè)定年度預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、序時(shí)進(jìn)度考核、目標(biāo)偏離度監(jiān)控等，年度中間根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的變化作出相應(yīng)的 修正。（4）銷售指標(biāo)控制。設(shè)定存貨管理、價(jià)格協(xié)定、市場(chǎng)控制、種子流向、貨款回籠、費(fèi)用配比等指標(biāo)體系， 建立銷售大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，及時(shí)反饋銷售中的狀態(tài)和問(wèn)題。（收稿日期：2015-08-20）法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)行政執(zhí)法資格考試，考核合格后獲得 行政執(zhí)法證件，方可按照行政處罰法、種子法的規(guī) 定進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。注意不能安排無(wú)行政執(zhí)法證件的人 員、行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)不合格的人員、不參加行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)的人員從事種子行政執(zhí)法活動(dòng)。

7、否 則，所做出的種子行政處罰決定，人民法院和行政復(fù)議機(jī)關(guān)是不支持的。3種子行政處罰的處罰程序問(wèn)題行政處罰程序是指：依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定， 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行 政處罰過(guò)程中，必須遵守的行為規(guī)范。3.1人員法定執(zhí)法人員不得少于 2人 農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第二十七條規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān) 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人”。顯然，種子執(zhí)法人員對(duì)種子違法行為進(jìn)行調(diào)查或者檢 查時(shí)，必須依法遵守2名以上執(zhí)法人員參加的規(guī)定，不足2名執(zhí)法人員進(jìn)行的調(diào)查或檢查是無(wú)效的，所收集的證據(jù)不能作為行政處罰證據(jù)。遵守執(zhí)法人員回避制度行政處罰法和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定有規(guī)定，行政執(zhí)法人員與

8、當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)要求行政執(zhí)法人員回避。 就是說(shuō)，行政執(zhí)法人員回避有 2種情形，一種是行政執(zhí) 法人員自己認(rèn)為有法律規(guī)定的回避情形時(shí)，主動(dòng)請(qǐng)求回避；另一種是當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員有法律規(guī)定的回 避情形時(shí)，當(dāng)事人依法向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)要求 該執(zhí)法人員回避。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法 同意回避申請(qǐng)，確保行政處罰決定合法。3.2表明身份 行政處罰法第三十七條規(guī)定“行政 機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！本褪钦f(shuō)，種子執(zhí)法人員對(duì)種子 違法行為進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，必須向管理相對(duì)人出示行政執(zhí)法證件

9、，表明其執(zhí)法身份。值得注意的是：管理相對(duì)人與執(zhí)法人員即使是是熟人，執(zhí)法人員也要出示行政執(zhí)法證件表明身份。顯然，執(zhí)法人員必須清楚執(zhí)行公務(wù)時(shí)首先向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法 證表明身份，如果不亮證表明身份， 所作出的行政處罰 決定因程序違法而無(wú)效。3.3聽(tīng)取意見(jiàn)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第二十條規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定 前，必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)不得因當(dāng)事 人申辯而加重處罰?！本褪钦f(shuō)，種子執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，必須依法聽(tīng)取和采納行政處罰相對(duì)人 的合法意見(jiàn)。如果不允許當(dāng)事人申辯、陳述和質(zhì)證的，或者因申辯對(duì)其加重處罰的， 行政處罰決定不成立。3.4告知權(quán)利 依據(jù)行政處罰法

10、和農(nóng)業(yè)行政處罰 程序規(guī)定的規(guī)定，種子執(zhí)法人員在作出行政處罰之 前，必須告知行政處罰相對(duì)人的違法事實(shí)和證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰種類等知情權(quán)， 有陳述和申辯權(quán)，有要求舉 行聽(tīng)證權(quán)。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在作出種子行政處罰時(shí)， 必須告知種子行政處罰相對(duì)人有行政復(fù)議或行政訴訟 的權(quán)利以及復(fù)議或訴訟的時(shí)效和途徑。否則，行政處罰決定不能成立。3.5集體討論對(duì)于案情復(fù)雜或者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷種子經(jīng)營(yíng)許可證、吊銷種子生產(chǎn)許可證、較大 數(shù)額罰款等較重行政處罰的，依據(jù)行政處罰法 第三十八條第二款規(guī)定，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 人集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詳細(xì)記錄集體討論的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、主持人、記錄人的

11、姓名 和職務(wù)；案件反映的主要問(wèn)題；案件承辦人匯報(bào)案件情 況;聽(tīng)證主持人匯報(bào)聽(tīng)證情況； 參加討論人員意見(jiàn)和理 由；結(jié)論性意見(jiàn)；行政負(fù)責(zé)人簽字及日期。否則， 行政 處罰不成立。4種子行政處罰的執(zhí)行時(shí)效問(wèn)題種子行政處罰決定作出后， 逾期不履行的，因農(nóng)業(yè) 行政處罰機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可依照行政處罰法第五十一條規(guī)定，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但必 須值得把握和注意的是：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)期限。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照最高人民法院 關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第八十八 條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在行政處罰相 對(duì)人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，避免種子行政處罰決定久拖不決，不了了之的現(xiàn)象發(fā)生，確 保行政處罰決定及時(shí)執(zhí)行，讓種子違法行為依法受到 懲罰，有效維護(hù)政府和法律權(quán)威。5種子違法案件的處罰移交問(wèn)題種子執(zhí)法人員在查處種子違法