代建制講座之理論與實(shí)務(wù)介紹演示文件

1、 l一、代建制一、代建制l二二、目標(biāo)函數(shù)、目標(biāo)函數(shù)l三三、法律依據(jù)、法律依據(jù)l四四、設(shè)計(jì)框架、設(shè)計(jì)框架l五五、作用機(jī)理、作用機(jī)理l六六、代建制與工程項(xiàng)目管理制的異同、代建制與工程項(xiàng)目管理制的異同l七七、效率評(píng)價(jià)、效率評(píng)價(jià)l八八、問(wèn)題及對(duì)策、問(wèn)題及對(duì)策l九九、實(shí)踐體會(huì)、實(shí)踐體會(huì) 已開(kāi)始代建制工作已開(kāi)始代建制工作 合同法合同法國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定l （1 1）以法）以法律律為保障，賦予代建人項(xiàng)目法人地位為保障，賦予代建人項(xiàng)目法人地位, ,使其為出資人使其為出資人補(bǔ)位，從而盡可能地避免因所有者代表缺位而引發(fā)的公共品尋租補(bǔ)位，從而盡可能地避免因所有者代表缺位而引發(fā)的

2、公共品尋租等諸多弊病；等諸多弊病；項(xiàng)目法人項(xiàng)目法人代建人代建人出資人出資人項(xiàng)目法人項(xiàng)目法人（所有者代表）（所有者代表）？公共品尋租等諸多弊?。灰l(fā)引發(fā)法律法律（2 2）以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及項(xiàng)目管理制等為手段，）以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及項(xiàng)目管理制等為手段，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確定專業(yè)代建單位，通過(guò)高度專業(yè)化的管理力求克制資源引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確定專業(yè)代建單位，通過(guò)高度專業(yè)化的管理力求克制資源浪費(fèi)、投資效率不高的浪費(fèi)、投資效率不高的“三低三低”頑疾；頑疾； 項(xiàng)目法人項(xiàng)目法人制制招投標(biāo)制招投標(biāo)制合同管理合同管理制制建設(shè)監(jiān)理建設(shè)監(jiān)理制制項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理

3、制制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制專業(yè)代建單位專業(yè)代建單位高度專業(yè)化高度專業(yè)化的管理的管理克制資源浪費(fèi)克制資源浪費(fèi)克制投資效率不高克制投資效率不高的的“三低三低”頑疾頑疾確確 定定其他手段其他手段l（3 3）以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為）以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，在出資人、代建核心，在出資人、代建人、使用單位之間建立人、使用單位之間建立起市場(chǎng)合約關(guān)系，使合起市場(chǎng)合約關(guān)系，使合約主體間的權(quán)利、責(zé)任、約主體間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，進(jìn)義務(wù)形成剛性約束，進(jìn)而使政府投資概而使政府投資概( (預(yù)預(yù)) )算算真正成為具有法律約束真正成為具有法律約束力的剛性指標(biāo)。力的剛性指標(biāo)。代建人代建人使用單位使用單位出資人出資人明晰

4、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系產(chǎn)權(quán)關(guān)系（見(jiàn)代建合約主體關(guān)系框架圖）（見(jiàn)代建合約主體關(guān)系框架圖）立項(xiàng)審批立項(xiàng)審批使用單位使用單位（使用方）（使用方） 代建辦代建辦/中心中心（管理方）（管理方）設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)方代建人代建人（建設(shè)方）（建設(shè)方）財(cái)政部門財(cái)政部門發(fā)展改革部門發(fā)展改革部門（投資方）（投資方）施工方施工方分分 包包監(jiān)理方監(jiān)理方材料設(shè)備材料設(shè)備供應(yīng)方供應(yīng)方服務(wù)方（咨詢、招標(biāo)、服務(wù)方（咨詢、招標(biāo)、造價(jià)、外貿(mào)、法律、造價(jià)、外貿(mào)、法律、審計(jì)、保險(xiǎn)等）審計(jì)、保險(xiǎn)等）建設(shè)管理部門建設(shè)管理部門（建委、規(guī)委）（建委、規(guī)委）公安、消防、公安、消防、交管、環(huán)保、交管、環(huán)保、文物、園林、文物、園林、供水、供熱、供水、供熱、供電、供氣

5、、供電、供氣、人防、環(huán)衛(wèi)、人防、環(huán)衛(wèi)、海關(guān)、銀行、海關(guān)、銀行、稅務(wù)及地方行稅務(wù)及地方行政管理部門等政管理部門等建設(shè)管理建設(shè)管理資金管理資金管理專業(yè)管理專業(yè)管理第一第一 第三第三 第四第四 第二第二 為政府投資公益性項(xiàng)目的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)引入競(jìng)為政府投資公益性項(xiàng)目的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。爭(zhēng)機(jī)制。在合約主體間嵌入新的產(chǎn)權(quán)主體。其具體含義有二：在合約主體間嵌入新的產(chǎn)權(quán)主體。其具體含義有二： 代建人應(yīng)最大限度地避免單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)背景；代建人應(yīng)最大限度地避免單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)背景； 賦予代建人項(xiàng)目法人的法律地位。賦予代建人項(xiàng)目法人的法律地位。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在項(xiàng)目合約主體間形成剛性的充分發(fā)

6、揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在項(xiàng)目合約主體間形成剛性的市場(chǎng)合約關(guān)系，并使合約主體間形成良性的制衡機(jī)制。市場(chǎng)合約關(guān)系，并使合約主體間形成良性的制衡機(jī)制。合同合同管理制管理制項(xiàng)目項(xiàng)目法人制法人制招投招投標(biāo)制等標(biāo)制等工程項(xiàng)工程項(xiàng)目管理目管理制制工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目管理制管理制代建制應(yīng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府投資體制的一代建制應(yīng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府投資體制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它是項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制及工項(xiàng)制度創(chuàng)新。它是項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制及工程項(xiàng)目管理等制度化合后的衍生物。它把程項(xiàng)目管理等制度化合后的衍生物。它把計(jì)劃安排計(jì)劃安排與與市場(chǎng)合市場(chǎng)合約、政府投資約、政府投資與與企業(yè)行

7、為企業(yè)行為有機(jī)地溶合到了一起。有機(jī)地溶合到了一起。l第一，第一，代建項(xiàng)目的資金使用效率得到了較大幅度的提高代建項(xiàng)目的資金使用效率得到了較大幅度的提高 “三超三超”現(xiàn)象已經(jīng)得到了有效控制。現(xiàn)象已經(jīng)得到了有效控制。l第二，第二，通過(guò)引入專業(yè)的代建人，可以使政府投資項(xiàng)目在造通過(guò)引入專業(yè)的代建人，可以使政府投資項(xiàng)目在造價(jià)控制方面得到極大的改善。價(jià)控制方面得到極大的改善。l第三，第三，減少減少“權(quán)力尋租權(quán)力尋租”。 1、應(yīng)盡快以立法的形式、應(yīng)盡快以立法的形式確定代建制的法律地位確定代建制的法律地位政府各有關(guān)部門之間法規(guī)政府各有關(guān)部門之間法規(guī)不配套。不配套。政府各個(gè)監(jiān)管部門在代建政府各個(gè)監(jiān)管部門在代建制的

8、權(quán)力再分配中不均衡制的權(quán)力再分配中不均衡，因此不能達(dá)成合作博弈，因此不能達(dá)成合作博弈局面。局面。代建人的法律地位不明確，代建人的法律地位不明確，代建人的項(xiàng)目法人地位無(wú)代建人的項(xiàng)目法人地位無(wú)從保證。從保證。2、應(yīng)盡快建立和完善、應(yīng)盡快建立和完善代建組織架構(gòu)代建組織架構(gòu)3、應(yīng)制定政策鼓勵(lì)使用、應(yīng)制定政策鼓勵(lì)使用單位積極配合代建制單位積極配合代建制4、強(qiáng)化代建監(jiān)督、強(qiáng)化代建監(jiān)督約束機(jī)制約束機(jī)制履約保函履約保函制度制度項(xiàng)目終身項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制度負(fù)責(zé)制度市場(chǎng)禁入市場(chǎng)禁入制度制度其他，如：巡檢其他，如：巡檢制度；會(huì)商制度制度；會(huì)商制度；重大事項(xiàng)的；重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)制度等。協(xié)調(diào)制度等。代建代建回避制度回避制度5、營(yíng)造有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)、營(yíng)造有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培養(yǎng)和扶持代建市境，培養(yǎng)和扶持代建市場(chǎng)健康發(fā)展場(chǎng)健康發(fā)展對(duì)代建人的資格條件、市場(chǎng)對(duì)代建人的資格條件、市場(chǎng)