認(rèn)真務(wù)實抓林改 迎來契機(jī)謀發(fā)展

1、認(rèn)真務(wù)實抓林改 迎來契機(jī)謀發(fā)展合江縣地處四川南部邊緣、川黔渝結(jié)合部，幅員面積2422平方公里。全縣森林資源豐富，林業(yè)用地面積164萬畝，竹林面積60萬畝，森林活立木蓄積量806萬立方米，森林覆蓋率53.2%，曾獲“全國造林綠化百佳縣”稱號，是全國集體林改典型百縣之一，是全省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地縣、省綠化模范縣和省生態(tài)旅游十佳縣。2007年5月，我縣林改工作在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個行政村、3497個社、23萬戶共76萬農(nóng)民中全面展開，涉及集體林149.5萬畝。截至目前，共完成集體林產(chǎn)權(quán)明晰149萬畝，發(fā)放林權(quán)證23萬本，占總量的99.8。順利完成森林經(jīng)營分類區(qū)劃工作，共區(qū)劃公益林93.4萬畝，占5

2、6.85%；區(qū)劃商品林70.9萬畝,占43.15%。在推進(jìn)林改的過程中，共解決各類林權(quán)糾紛2384件，占糾紛總量99.1%；成立林權(quán)交易所，已流轉(zhuǎn)林地面積20余萬畝，抵押登記林地面積4.2萬畝、發(fā)放貸款2000萬元；放活經(jīng)營權(quán)，著力打破木材壟斷經(jīng)營，木材收購價格從林改前的每方350-400元提高到700-900元，林地承包價格增長了5-10倍，群眾得到了實惠。通過林改，真正調(diào)動了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，三年來，建設(shè)合江名特優(yōu)水果荔枝基地萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)竹基地萬畝，發(fā)展速豐桉萬畝，招商引資木業(yè)、紙業(yè)規(guī)模企業(yè)家，切實加快了林業(yè)發(fā)展步伐，有力地確保了林區(qū)穩(wěn)定。經(jīng)歷了這三年多的改革歷程，我深有體會：一

3、、領(lǐng)導(dǎo)重視是改革成功的必要保證集體林改是一項龐雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)重，要求高，復(fù)雜化，必須要有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利組織開展，才能如期圓滿完成任務(wù)。否則，必然會流于形式，如同一場改革游戲。我縣深刻領(lǐng)會黨中央國務(wù)院林改精神，高度重視改革工作，深知這場改革即將帶來的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，本著對人民對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，縣委縣府人大政協(xié)四大班子齊動員，分工合作，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村書記負(fù)總責(zé)，親自抓，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長具體抓，人大政協(xié)當(dāng)顧問搞監(jiān)督，投入到這場轟轟烈烈的改革運(yùn)動中來，我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，在財政極度困難的情況，仍然拿出100萬元資金啟動改革試點，并將改革所需要經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證

4、了改革的順利開展和全面推進(jìn)。同時，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長，縣長任副組長，負(fù)責(zé)全縣林改工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)兩個工作小組，分別由分管林業(yè)的副縣長和分管政法的副縣長擔(dān)任組長，一個主抓改革日常工作，一個主抓林權(quán)糾紛調(diào)解。為改革工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二、群眾參與是改革成功的重要基礎(chǔ)集體林改是一項群眾運(yùn)動，群眾才是改革的主人，黨委政府是服務(wù)、是指導(dǎo)，因此，全面動員群眾參與改革擁護(hù)改革是改革成功的基礎(chǔ)，離開群眾的改革將會成為無源之水，無本之木。我們認(rèn)為要保證群眾參與改革的積極性，就必須真正做到保證群眾對這場改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，我們一是做足宣傳功。公開信、會議、入戶座談、標(biāo)語、

5、咨詢、腰鼓隊、放電影等常規(guī)的和非常規(guī)的群眾樂于接受的宣傳方式將林改的政策，特別改革帶來的群眾增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖宣傳描繪給群眾，讓群眾直觀地真正的了解林改，積極主動地參加到改革中來。二是讓群眾說了算。政策宣傳到位了，就交給群眾，群眾的智慧是無窮的，怎么分才公正，怎么改才合理，群眾說了算，政府干部就是協(xié)助群眾規(guī)范程序，完善手續(xù)。三是保持公開透明。整個程序，從方案制定到林界勘驗到林權(quán)登記公示都必須做到陽光操作規(guī)范操作，公開透明，接受群眾監(jiān)督，給群眾一個明白，給群眾一個放心。四是倡導(dǎo)糾紛自治。改革啟動，糾紛暴發(fā)，政府干部力量有限，疲于應(yīng)對，將嚴(yán)重分散改革力量，為此，我們動員農(nóng)村“三老”（退休老教師、退職

6、老干部、農(nóng)村老黨員）和林區(qū)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)大戶等社會力量站到改革一線來，以他們的在當(dāng)?shù)靥赜械挠H和力、影響力和威望來化解矛盾，調(diào)解糾紛。事實證明，這支隊伍對調(diào)解林權(quán)糾紛，保障改革順利進(jìn)行起到了至關(guān)重要的作用。三、明晰產(chǎn)權(quán)是主體改革的核心內(nèi)容我縣林改前的林權(quán)現(xiàn)狀是：通過81年的林業(yè)兩制，60%的集體林權(quán)以責(zé)任山方式已經(jīng)落實到農(nóng)戶，只是政策規(guī)定權(quán)屬仍屬集體，農(nóng)戶只有管理權(quán)。20%的集體林權(quán)劃給了農(nóng)民做自留山，解決生活用材。另有20%的集體林地仍由集體以村社林場或村社集體名義統(tǒng)一經(jīng)營。主體改革的實質(zhì)與核心就是明晰產(chǎn)權(quán)到戶到人。因此，如果要用兩個字來概括我縣的產(chǎn)權(quán)明晰，我的理解就是：“分”與“明”。“分”

7、就是將20%的集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地分山到戶，分就要一分到到底，不留余地，分不成林地的，就分股份，發(fā)不了林權(quán)證的，就發(fā)股權(quán)證。已經(jīng)承包出去的，就搞預(yù)期分山，也要給群眾吃下定心湯丸?！懊鳌本褪敲鞔_責(zé)任山林權(quán)政策，通過簽訂家庭承包合同，將81年落實的責(zé)任山確權(quán)給農(nóng)戶，農(nóng)戶對責(zé)任山將不再是享有無償管理權(quán)，而是無償?shù)叵碛辛素?zé)任山林木所有權(quán)和合同期限內(nèi)的林地使用權(quán)。這是一個翻天覆地地變革，從此，農(nóng)民才真正成為了林地的主人，才真正實現(xiàn)了“務(wù)林有其山”的夢想，才能真正能夠靠山吃山，靠山養(yǎng)山，才能真正的脫貧致富。通過開展改革“回頭看”，我縣的林地分包到戶率已經(jīng)達(dá)到90%以上。四、糾紛調(diào)解是改革成功的重要保障由于8

8、1年林業(yè)兩制工作的粗放和近三十年來林地地形地貌林相的變化以及林權(quán)利益的升值，林權(quán)糾紛將隨著林改啟動集中高發(fā)。不解決好矛盾，不調(diào)處好糾紛，林改就難以順利推進(jìn)，就可能做成一鍋“夾生飯”，不僅達(dá)不到改革的目的，反而會造成社會的不和諧、不穩(wěn)定。因此，縣委、縣政府高度重視，重點強(qiáng)調(diào)要求切實把調(diào)處林權(quán)糾紛作為推進(jìn)林改的前哨戰(zhàn)，作為確保百姓時代和睦的重要基礎(chǔ)，采取有力措施，摸清情況、落實責(zé)任、整合力量、做細(xì)工作，把林改辦成解民憂、消民愁、保和諧的民生工程。通過努力，全縣林權(quán)糾紛調(diào)結(jié)案率達(dá)99.1%，成功為林改順利推進(jìn)保駕護(hù)航。實踐證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、方法得當(dāng)，糾紛不但不是改革的“絆腳石”、“攔路虎

9、”，反而成為糾紛調(diào)處擺脫歷史束縛、增強(qiáng)干群互信、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧、百姓世代和睦的“催化劑”。五、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致是保證改革質(zhì)量的重要手段林改工作涉及面太廣，關(guān)系太雜，如果在具體操作中粗枝大葉，就會犯下81年林業(yè)兩制時工作粗糙指山為界四至不清的錯誤，給群眾為歷史埋下糾紛隱患，更不利于下一步全面深入整體推進(jìn)改革工作。因此，在具體實施改革中，我們強(qiáng)化了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范有序的操作辦法，一是程序必須規(guī)范，符合相關(guān)法律法規(guī)和改革政策要求，比如村社改革方案的制定，必須符法定的兩個三分之二原則和公示有效的規(guī)定。二是操作必須規(guī)范，比如現(xiàn)場勘驗林界，必須堅持“四到場”（林權(quán)權(quán)利人、相鄰林權(quán)權(quán)利人、技術(shù)人員、村社干部）和公示有效

10、規(guī)定。三是圖表冊和林權(quán)證填寫必須規(guī)范，從填寫用筆到林界用語，從林權(quán)權(quán)利人和利害關(guān)系人到審批機(jī)關(guān)簽字蓋章，都作了嚴(yán)格的要求。四是細(xì)化糾紛調(diào)處程序，把握糾紛調(diào)解方式。在糾紛調(diào)處實際工作中，要求做到“一防一快一鞏固”?！耙环馈笔侵笇ν鈽I(yè)勘驗工作嚴(yán)格要求和填寫文字表述準(zhǔn)確，力求減少因工作粗放造成糾紛或埋下隱患?！耙豢臁笔侵缸⒅丶m紛信息的采集，做到“發(fā)現(xiàn)時間早、調(diào)處阻力小、及時調(diào)處了”，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)?！耙混柟獭笔侵讣m紛調(diào)解成功后要跟蹤鞏固，繼續(xù)關(guān)注和疏導(dǎo)當(dāng)事人雙方的情緒，勸解勝者不炫耀，輸者不氣餒，不因言語不遜導(dǎo)致糾紛反復(fù)，防范新糾紛的發(fā)生。同時，特別強(qiáng)調(diào)了林改檔案資料的規(guī)范制作、全面收集和細(xì)致

11、整理，確保經(jīng)后通過檔案查閱就能再現(xiàn)這場改革的細(xì)節(jié)，為歷史留下一份清晰的記載，見證這場偉大的變革。六、強(qiáng)林惠農(nóng)政策是深化改革的必要措施產(chǎn)權(quán)明晰只是決定改革成敗的基礎(chǔ)，夯實基礎(chǔ)后，讓明晰的林權(quán)發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)“”的改革目標(biāo)才是這場改革價值的詮釋。全國各地林改情況千差萬別，中央和省市的林改政策給了我們有力的扶持和重要的引導(dǎo)，但如果不注入我們自身的活力和更加努力，勢將影響改革的進(jìn)程，為此，我們以上級政策為依靠，結(jié)合實際出臺了一系列強(qiáng)林惠農(nóng)政策和采取了一系列行之有效的措施辦法，全面深入整體推進(jìn)林權(quán)改革。一是制定“以獎代補(bǔ)”和銀行貸款財政貼息政策，激勵規(guī)模發(fā)展。出臺合江縣扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獎補(bǔ)辦法，龍頭

12、企業(yè)、農(nóng)民專合組織和其他社會業(yè)主在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)與農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同流轉(zhuǎn)土地，向銀行貸款從事優(yōu)質(zhì)竹和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，視經(jīng)營規(guī)模對其一次性土地租金（前五年）、生產(chǎn)設(shè)施和種苗采購的貸款，按人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，分等次分別貼息兩年、兩年半、三年；如業(yè)主未向銀行貸款，對其土地租金、生產(chǎn)設(shè)施和種苗款投入，按照經(jīng)營規(guī)模的等次，分別給予8%、10%、15%的獎勵。林區(qū)農(nóng)戶發(fā)展林下種養(yǎng)殖，也根據(jù)種養(yǎng)殖面積和規(guī)模分檔次予以貼息和獎勵。對新培育的市級、省級、國家級龍頭企業(yè)分別按2萬元、5萬元、10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。二是整合項目，實施低產(chǎn)林改造，為農(nóng)戶提供資金、苗木和改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力規(guī)

13、?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展荔枝基地、優(yōu)質(zhì)竹基地和速豐桉基地。三是將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降到10%，征收基價低于市場價格80%。四是建立銀林合作機(jī)制，開發(fā)多種信貸產(chǎn)品，全力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，為林業(yè)發(fā)展注入更多資金。四是本著便民透明原則開展林木采伐試點，為低產(chǎn)低效林改造，實施產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)，放寬木材運(yùn)輸限制，激活木材流通，提升林地林木價值。五是制定林地流轉(zhuǎn)操作細(xì)則，規(guī)范林地有序流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民不失山失地的前提下，大力推動林地資源流轉(zhuǎn)，對林地進(jìn)行資本化運(yùn)作，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。七、林改是拉動社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好契機(jī)通過集體林改，明晰了產(chǎn)權(quán)，盤活了資產(chǎn)，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性高漲，各種社會力量和大量的社會資

14、金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時代已經(jīng)到來，必將帶動我縣經(jīng)濟(jì)的一次騰飛。為此，我們召開縣委常委（擴(kuò)大）會，深入貫徹全國會議精神，迅速將思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和講話精神上來，將深化林改工作作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級書記的“一把手工程”，親自部署、親自實施、親自督導(dǎo)。確立了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和講話為指南，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，加快以發(fā)展優(yōu)質(zhì)竹和的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林為主導(dǎo)、林下種養(yǎng)殖業(yè)為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力推進(jìn)森林生態(tài)休閑旅游，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，堅決實現(xiàn)資源增長，林農(nóng)增收，生態(tài)良好，林區(qū)和諧 的林改總體目標(biāo)”的發(fā)展思路，制定了新的發(fā)展目

15、標(biāo)：力爭到“十二五”期末，建設(shè)優(yōu)質(zhì)竹基地80萬畝、優(yōu)質(zhì)晚熟荔枝基地20萬畝，全縣林地面積達(dá)218萬畝（其中四旁綠化面積38萬畝），森林覆蓋率達(dá)60%。森林生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)年收入27.5億元。林業(yè)專合組織、林權(quán)抵押貸款、森林保險得到長足發(fā)展，通過林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、林下種養(yǎng)殖業(yè)和森林生態(tài)旅游發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)人均增收2000元。創(chuàng)新和增添新機(jī)制新措施：一是開展主體改革回頭看，全面推進(jìn)集體林改。二是著力打造四大園區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。一是打造佛寶森林生態(tài)旅游園區(qū)，助推生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。二是打造特色經(jīng)濟(jì)林果園區(qū)，助推新農(nóng)村示范片建設(shè)。將優(yōu)質(zhì)晚熟荔枝作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)“第一品牌”，集中連片加快發(fā)展。三是依托四川合江臨港工業(yè)園區(qū)，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。四是打造紙業(yè)竹材加工園區(qū)，加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是立足林農(nóng)增收致富，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)?？h委、縣政府專門成立竹產(chǎn)業(yè)和荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，將兩大產(chǎn)業(yè)作為