紡織品貿(mào)易：從“配額管理”走向“雙邊監(jiān)控”

1、    紡織品貿(mào)易：從“配額管理”走向“雙邊監(jiān)控”         實(shí)施了兩年多的中華人民共和國(guó)與歐盟委員會(huì)關(guān)于中國(guó)部分輸歐紡織品備忘錄將于2007年年底到期，從2008年1月1日起，輸歐紡織品配額將被取消，從此中歐紡織品貿(mào)易從“配額管理”走向“雙邊監(jiān)控”。面對(duì)中國(guó)紡織品的出口良機(jī)，我國(guó)紡織品企業(yè)是借配額限制取消之際，無(wú)限擴(kuò)大產(chǎn)能，走“低價(jià)跑量”老路，再次造成量增價(jià)減的出口混亂局面；還是吸取2005年初紡織品急劇出口造成的“井噴”教訓(xùn)，努力提高紡織品的附加值，積極穩(wěn)妥有序地出

2、口，看來(lái)配額取消只能說(shuō)是發(fā)出了春天的信號(hào)，之后能否繁花似錦，我們還需拭目以待。 一、中歐紡織品貿(mào)易大事回顧 1. 2005年1月1日，全球紡織品貿(mào)易配額“壽終正寢”。按照WTO規(guī)則和時(shí)間表，從2005年1月1日起包括歐盟在內(nèi)的全球紡織品貿(mào)易取消配額制度，之后的短短幾個(gè)月，被配額束縛的中國(guó)紡織品出口迅速飆升，對(duì)歐盟出口形成“井噴”之勢(shì)。 2.2005年4月，歐盟宣布對(duì)中國(guó)出口紡織品發(fā)起特保調(diào)查。全球紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一體化后，配額取消使被長(zhǎng)期壓抑的中國(guó)部分紡織品出口的增長(zhǎng)潛力在短期內(nèi)迅速釋放，歐盟宣布對(duì)中國(guó)出口紡織品發(fā)起特別保障調(diào)查，啟動(dòng)設(shè)限程序，雙方由此爆發(fā)了一場(chǎng)影響全球的紡織品貿(mào)易戰(zhàn)。 3.20

3、05年6月10日，中歐簽署中華人民共和國(guó)與歐盟委員會(huì)關(guān)于中國(guó)部分輸歐紡織品備忘錄。歐盟承諾對(duì)源自中國(guó)的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗10大類紡織品終止調(diào)查。2007年年底之前，中方保證出口到歐盟的紡織品平穩(wěn)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率控制在8%12.5%以內(nèi)。歐盟則承諾在此期間只對(duì)該10個(gè)類別的中國(guó)輸歐紡織品設(shè)立年度配額，中國(guó)紡織品出口配額時(shí)代被迫延續(xù)。這項(xiàng)承諾意味著中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端就此終結(jié)，中歐雙方最終沒有走向兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)。 4. 2005年8月，大量中國(guó)紡織品滯留歐盟海關(guān)。由于在1個(gè)月內(nèi)的政策真空期內(nèi)我國(guó)紡織品企業(yè)搶關(guān)出口，造成8000萬(wàn)件中國(guó)紡織品滯留歐

4、盟海關(guān)。出現(xiàn)一方面歐盟內(nèi)衣零售商貨架空空，另一方面中國(guó)的胸衣等紡織品被歐盟扣留在海關(guān)港口倉(cāng)庫(kù)的局面，引發(fā)典型的中歐“胸衣大戰(zhàn)”，我國(guó)紡織品出口企業(yè)損失慘重。 5.2005年9月5日，中歐簽署第二份紡織品協(xié)議。通過(guò)雙方艱苦談判，中歐對(duì)滯港的紡織品各負(fù)一半責(zé)任，一半由歐盟增加配額解決，一半由中國(guó)自行解決，辦法是借用其他類別或者是明年的配額，滯留在港的紡織品得以通關(guān)放行。 6.2007年9月28日，中歐雙方就建立“雙邊監(jiān)控”體系達(dá)成一致意見。從2008年1月1日起，中國(guó)對(duì)歐盟10大類紡織品出口取消配額限制，但對(duì)其中的T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、亞麻紗8大類紡織品納入“雙邊監(jiān)

5、控”體系，中歐紡織品貿(mào)易從“配額管理”走向“雙邊監(jiān)控”。我國(guó)將對(duì)該8個(gè)類別紡織品施行為期一年的出口許可，并實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準(zhǔn)入制，歐盟貿(mào)易監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切追蹤中國(guó)輸歐紡織品的實(shí)際貿(mào)易量。 二、商務(wù)部出臺(tái)2008年部分輸歐盟紡織品監(jiān)控辦法 在對(duì)紡織品出口企業(yè)自律新規(guī)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2007年11月13日商務(wù)部出臺(tái)2008年部分輸歐盟紡織品監(jiān)控辦法，決定自2008年1月1日起對(duì)部分輸歐紡織品施行出口許可。對(duì)8大類紡織品出口企業(yè)實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核，符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可申領(lǐng)輸歐盟紡織品出口許可證從事雙邊監(jiān)控輸歐紡織品的出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 根據(jù)中歐雙方就合作建立紡織品“雙邊監(jiān)控”體系達(dá)成的共識(shí)，為規(guī)范我

6、國(guó)紡織品服裝出口經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)中歐紡織品貿(mào)易健康有序發(fā)展，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)三家行業(yè)協(xié)會(huì)受商務(wù)部委托起草關(guān)于2008年對(duì)歐雙邊監(jiān)控紡織品出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于2008年對(duì)歐出口雙邊監(jiān)控紡織品的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)申請(qǐng)程序的解釋說(shuō)明，從此中國(guó)部分輸歐紡織品企業(yè)跨入企業(yè)資格準(zhǔn)入制的新時(shí)代。 (一)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 1. 在中國(guó)(除港、澳、臺(tái)地區(qū)外)境內(nèi)經(jīng)工商管理部門登記注冊(cè)，注冊(cè)資本50萬(wàn)元人民幣(含)以上； 2. 從事紡織品出口貿(mào)易二年(含)以上，是指企業(yè)應(yīng)在2006年1月1日前登記注冊(cè)、在2008年1月1日前從事紡織品(包括服裝)出口貿(mào)易滿二年(含)以上，并在海

7、關(guān)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示有兩年(含)以上紡織品(包括服裝)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)； 3.依法納稅的一般納稅人，是指審核小組于2007年10月17日公布資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公告前(不含10月17日當(dāng)日)已在稅務(wù)管理部門登記注冊(cè)正常辦理出口退稅的一般納稅人企業(yè)； 4. 上年度輸歐紡織品對(duì)歐盟出口1萬(wàn)美元(含)以上，是指2007年內(nèi)對(duì)歐盟8個(gè)類別監(jiān)控紡織品出口總額達(dá)到1萬(wàn)美元(含)以上。 5.遵守中華人民共和國(guó)相關(guān)法律和規(guī)章制度的規(guī)定，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)方面連續(xù)三年沒有違規(guī)行為； 6. 符合有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)的有關(guān)行業(yè)自律要求。 (二)資質(zhì)審核 為充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，由商會(huì)

8、、協(xié)會(huì)成立企業(yè)資質(zhì)審核小組(以下簡(jiǎn)稱審核小組)，負(fù)責(zé)對(duì)從事輸歐紡織品出口企業(yè)的資質(zhì)審核。審核小組由七人組成，設(shè)主任一人、副主任二人、成員四人。主任由中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由商、協(xié)會(huì)相關(guān)人員組成。審核小組實(shí)施資質(zhì)審核，采取一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的辦事原則。審核小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)，審核小組的日常工作由中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)。審核小組接受商務(wù)部的監(jiān)督和指導(dǎo)，并聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家作為技術(shù)指導(dǎo)。 該標(biāo)準(zhǔn)完全由我國(guó)紡織品企業(yè)自行商議并制定，反映了業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律的要求，體現(xiàn)了我國(guó)紡織品企業(yè)主動(dòng)維護(hù)貿(mào)易秩序、創(chuàng)建

9、和諧出口環(huán)境的愿望。該標(biāo)準(zhǔn)的提出對(duì)提高紡織企業(yè)法律意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任具有一定的作用。同時(shí)該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也為政府和行業(yè)協(xié)會(huì)有效地控制紡織品出口，應(yīng)對(duì)變幻的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境提供了最基本的調(diào)控措施。 三、我國(guó)紡織業(yè)應(yīng)該注意的問題 我國(guó)紡織品企業(yè)在2008年1月1日輸歐紡織品“雙邊監(jiān)控”體系實(shí)施之前，一定要保持清醒的頭腦，提高行業(yè)自律。概括起來(lái)就是要認(rèn)清“四個(gè)不等于”、牢記“四個(gè)不要”和“四個(gè)應(yīng)該”，使我國(guó)紡織品出口歐盟有序健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 (一)“四個(gè)不等于” 1.無(wú)數(shù)量限制無(wú)限制。取消中國(guó)輸歐紡織品數(shù)量限制，并不意味著中國(guó)輸歐紡織品就此完全放開。按照中歐雙方達(dá)成的“雙邊監(jiān)控”體系的規(guī)定，商務(wù)部將就一年內(nèi)上

10、述8個(gè)類別紡織品出口歐盟的大致數(shù)量、價(jià)格等，向歐盟委員會(huì)提供相關(guān)資料。如果收集到的數(shù)據(jù)表明，從中國(guó)進(jìn)口的紡織品數(shù)量出現(xiàn)波動(dòng)或異常，歐盟貿(mào)易監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有權(quán)單方面采取進(jìn)口管制措施。 2. 配額放開市場(chǎng)放開。配額將按時(shí)放開，這與貿(mào)易自由化原則一致，但配額貿(mào)易壁壘的打破并不意味著輸歐紡織品的完全“自由化”。實(shí)際上，“雙邊監(jiān)控”體系將在未來(lái)扮演一個(gè)危險(xiǎn)的角色，這一貿(mào)易政策的靈活性甚至比單純的數(shù)量限制更強(qiáng)，這是一種仍在密切注視下、不得放縱的貿(mào)易自由。 3. 配額取消特保消失。配額取消后，中歐紡織品貿(mào)易還會(huì)受16號(hào)條款規(guī)定的制約，該條款是特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障條款，一旦WTO成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品出口對(duì)其國(guó)內(nèi)

11、市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，就可提請(qǐng)采取特保措施進(jìn)行限制。該條款同樣適用于紡織品和服裝貿(mào)易，于2013年12月11日到期。 4. 配額制度的取消貿(mào)易壁壘的消除。輸歐紡織品配額限制取消，但更為隱蔽的技術(shù)的、綠色的、環(huán)保的、人權(quán)的、社會(huì)責(zé)任的壁壘依然存在，更高的門檻還在后面，我國(guó)紡織品企業(yè)正遭受著殺傷力更強(qiáng)的諸如此類的貿(mào)易壁壘的沖擊。對(duì)一些希望采取貿(mào)易保護(hù)政策的國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”無(wú)疑是更為理想的選擇，因?yàn)樗粌H得到WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議的認(rèn)可，而且往往被冠以保護(hù)人類身心健康或者環(huán)境安全的名義。為了限制紡織品服裝進(jìn)口，歐盟先后出臺(tái)了10余項(xiàng)新規(guī)定，如20

12、02/61/EC關(guān)于禁用偶氮染料、2003/3/EC關(guān)于禁止使用和銷售“藍(lán)色素”、每年都會(huì)提高要求的生態(tài)紡織品OekoTex100標(biāo)準(zhǔn)以及2007年6月1日剛剛實(shí)施的REACH法規(guī)等。 (二)“四個(gè)不要”和“四個(gè)應(yīng)該” 1. 不要靜等無(wú)配額時(shí)代，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，應(yīng)該克制自律。根據(jù)中歐紡織品協(xié)議，輸歐紡織品配額制度將于2007年年底結(jié)束，這對(duì)作為紡織品大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)利好消息。因此，不少中小紡織品企業(yè)開始展望無(wú)配額時(shí)代。然而，紡織品企業(yè)不可就此盲目樂觀，我國(guó)紡織品企業(yè)要謹(jǐn)慎對(duì)待即將到來(lái)的配額取消，要保持自律和“克制”，不應(yīng)期望配額取消后大量增加出口，不能重蹈2005年的“井噴”覆轍，這對(duì)整

13、個(gè)出口局勢(shì)不利。短時(shí)間內(nèi)出口激增，也容易引起歐盟使用反傾銷、反補(bǔ)貼等手段限制我國(guó)紡織品出口，危害反而更大。 2. 不要一味以“低價(jià)跑量”為主，應(yīng)該提升產(chǎn)品的附加值。我國(guó)紡織品企業(yè)在配額取消后要慎重把握出口節(jié)奏，不能沿襲增量減價(jià)老路，根本應(yīng)對(duì)之道是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品的附加值、提升服務(wù)水平、加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、走專業(yè)化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)建自主品牌、提高國(guó)際營(yíng)銷能力、履行社會(huì)環(huán)保責(zé)任等諸方面提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 3. 不要在利潤(rùn)低谷越陷越深，應(yīng)該開發(fā)自主品牌。日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓中國(guó)紡織業(yè)的利潤(rùn)低谷越陷越深，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)紡織品出口企業(yè)平均利

14、潤(rùn)率僅為“微薄”的3%5%。這些紡織品出口多以定牌、貼牌為主，在整個(gè)利益鏈中，中國(guó)紡織品制造商只有10%的利潤(rùn)。包括在與越南、印尼、柬埔寨、印度的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)紡織品企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越低。在我國(guó)今年多次宏觀調(diào)控中，技術(shù)含量不高的紡織品行業(yè)都首當(dāng)其沖。 4. 不要忽視周邊國(guó)家紡織業(yè)的崛起，應(yīng)該努力創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。作為世界最大的紡織品生產(chǎn)和出口國(guó)，中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)鏈齊全，行業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力突出，供應(yīng)能力、服務(wù)水準(zhǔn)、反應(yīng)速度、配套規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施等綜合競(jìng)爭(zhēng)力在世界上位于前列。然而，應(yīng)該看到很多發(fā)展中國(guó)家、尤其是亞洲周邊國(guó)家的紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提高，我國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)不斷下滑。我們一定要努力創(chuàng)建自己新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

15、勢(shì)，不然這些國(guó)家將有能力迅速填補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)下的市場(chǎng)空間。 四、2008年中歐紡織品貿(mào)易展望 綜合分析各方面的因素，2008年我國(guó)紡織品對(duì)歐盟出口數(shù)量的增長(zhǎng)不可避免，但不會(huì)重現(xiàn)2005年初取消全球紡織品配額后的“井噴”局面，對(duì)歐盟紡織品出口僅會(huì)“平穩(wěn)增長(zhǎng)”。 1. 短期內(nèi)，中國(guó)紡織品對(duì)歐盟出口可能會(huì)再次出現(xiàn)一時(shí)快速的增長(zhǎng)，其影響因素有： (1)取消配額誘發(fā)更多的企業(yè)加入到紡織品出口的行列。以往許多中小紡織品企業(yè)苦于沒有配額，不能與大型、專業(yè)紡織品出口企業(yè)分羹，正翹首以待無(wú)配額時(shí)代的到來(lái)，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，有可能導(dǎo)致紡織品出口歐盟數(shù)量的暫時(shí)增加。 (2)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和OPA紡織品的顯現(xiàn)。由于歐盟設(shè)限，以

16、往我國(guó)通過(guò)與歐盟周邊國(guó)家進(jìn)行的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及與港、澳地區(qū)以O(shè)PA方式輸入到歐盟市場(chǎng)的紡織品，將在明年出口配額取消后浮出水面，也會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)抬高我國(guó)對(duì)歐盟的紡織品出口量。 (3)亞洲周邊國(guó)家的訂單回流。以往由于受配額限制，有很多訂單轉(zhuǎn)移到亞洲周邊國(guó)家。明年配額放開后，歐盟客戶要重新比較兩地工廠的優(yōu)勢(shì)，訂單可能會(huì)重新回流到我國(guó)，這也可能會(huì)增加我國(guó)對(duì)歐盟紡織品的出口。 2. 長(zhǎng)期內(nèi)，對(duì)歐盟紡織品總體出口將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但不排除個(gè)別原出口基數(shù)較低的緊俏類別增長(zhǎng)較快的可能，其決定因素有： (1)紡織品主流出口企業(yè)已趨理性。由于經(jīng)過(guò)近幾年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)歐盟出口基數(shù)本身已經(jīng)很高，可基本滿足國(guó)內(nèi)紡織品企

17、業(yè)的出口需求，再以低價(jià)跑量為主、做那些廉價(jià)產(chǎn)品的加工已無(wú)利可圖，大多數(shù)紡織品企業(yè)對(duì)這類產(chǎn)品的訂單棄而不做，因此主流出口企業(yè)已經(jīng)處于理性狀態(tài)，出口漲幅不會(huì)很大。 (2)國(guó)家各種調(diào)控政策逐漸顯效。今年以來(lái)國(guó)家為了降低過(guò)高的貿(mào)易順差，不僅調(diào)整加工貿(mào)易政策，而且不斷調(diào)低紡織品出口退稅，再加上人民幣的持續(xù)升值，促使紡織產(chǎn)業(yè)不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提高產(chǎn)品附加值上下功夫，通過(guò)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值來(lái)打造我國(guó)出口產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力而不再追求量的增長(zhǎng)。 (3)我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)已趨平穩(wěn)。目前我國(guó)紡織品出口增幅正出現(xiàn)回落的跡象，與2006年相比，今年回落的幅度將在3%5%之間，預(yù)計(jì)今年可能成為我國(guó)紡織品出口的

18、一個(gè)“拐點(diǎn)”，從過(guò)去每年出口增幅在20%以上，回落到年增長(zhǎng)10%至15%，即便沒有配額限制，紡織品出口也僅會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。 3. 2008年中歐紡織品之路仍充滿“變數(shù)”，一路不易，其影響因素有： (1)歐盟企圖利用反傾銷等手段對(duì)我國(guó)紡織品實(shí)施限制的意圖明顯。歐盟自2005年對(duì)我化纖布征收反傾銷稅以后，歐盟紡織業(yè)又向歐盟委員會(huì)遞交申請(qǐng)，要求對(duì)我國(guó)出口的亞麻布發(fā)起反傾銷調(diào)查。2006年10月份，歐盟決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，這實(shí)質(zhì)上是投石問路，為2007年后對(duì)中國(guó)紡織服裝實(shí)施類似措施提供了模式。反傾銷等措施對(duì)中國(guó)紡織品出口的危害要比單純的數(shù)量限制大得多。一旦開始啟動(dòng)調(diào)查，將嚴(yán)重打擊進(jìn)口商信心。 (2)以REACH法規(guī)為代表的技術(shù)壁壘、綠色壁壘會(huì)愈演愈烈。今年6月1日起