經(jīng)濟體制改革回顧以商法為聚焦點

1、經(jīng)濟體制改革回顧以商法為聚焦點    摘要： 商法之間沒有構成一個內(nèi)在的、和諧一致的體系，因此它也是開放的。在中國經(jīng)濟改革過程中，商法的演變也體現(xiàn)了這一特點。    商法沒有它自己的體系，是開放性的。它是一些規(guī)則群或者法律群，從歷史上講和商有關的各種各樣的法律之間有一定程度上的相關性，但它們之間沒有構成一個內(nèi)在的、和諧一致的體系。所以，商法它是缺乏體系的，缺乏體系恰好也是它的優(yōu)點，它是開放的。根據(jù)交易的需要，根據(jù)經(jīng)濟生活發(fā)展的需要，它可以不斷的生長出新的法律。與中國經(jīng)濟改革關系比較密切的，主要有以下三個方面的法律。

2、    企業(yè)產(chǎn)權與法人制度    我們要回顧一下中國企業(yè)法的改革，從1988年全民所有制工業(yè)企業(yè)法到1993年的公司法，它反映了國有企業(yè)改革的不同階段。    我們可以把國有企業(yè)改革分為三個階段，第一個階段就是最初的放權松綁的階段，在那個階段它法律的形式就是國務院頒布的一些暫行條例，盡管當時組織起草工廠法，但是由于經(jīng)濟體制改革的迅速進展，所以工廠法很快就失去了它的立法需求。第二個階段就是所謂的兩權分離的階段，兩權分離實際上不是一個真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的概念，它無非是要在政府和企

3、業(yè)之間對國家所有權的內(nèi)部的權能怎么進行劃分，想在這個平面上切除一刀，這一塊歸政府，這一塊歸企業(yè)，但是這個是永遠切不出來的，因為它存在一個此長彼消的關系，政府的權利大了，企業(yè)的權利就小了，企業(yè)的權利大了，政府的權利就小。    后來意識到要從根本上解決產(chǎn)權問題，就必須走現(xiàn)代企業(yè)制度道路。因為現(xiàn)代企業(yè)公司制度它是一種所有權轉換的機制，轉換以后形成兩個平面的權利，一個是股權，一個是企業(yè)法人的所有權，投資者擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財產(chǎn)。投資者只能作為一個整體來擁有企業(yè)，股東大會通過它的決議，它可以處分整個公司，決定它的命運，然后企業(yè)掌握了它的實際財產(chǎn)。這個產(chǎn)權構造它就

4、提出一個要求就要達到一個獨立的法人，在有限責任這么一個原則之下，通過有限責任把股東的民事責任和企業(yè)的民事責任區(qū)分開，區(qū)分開了以后，然后它獨立承擔民事責任的企業(yè)。在這種情況下就形成了一個問題，就是治理結構問題，我們過去叫做法人機關，這是民法上的概念。但是法人機關實際上它是一個代理人，它不是產(chǎn)權者，這個代理人就有一個道德風險的問題，有限責任制度首先導致了代理人制度的出現(xiàn)；有限責任制度還導致了一個問題，經(jīng)濟學叫做外部性的問題。你既然是有限責任，投資者就利用這個企業(yè)進行無限的冒險，冒險以后這個企業(yè)破產(chǎn)了、倒閉了，最后這些風險和損失是由債權人承擔的。有很多人就利用有限責任公司不斷的向銀行借錢，借來錢以后

5、，把錢悄悄的轉移走，這就是洗錢。這又是當前國際性的一個問題，洗錢和金融欺詐的問題，實際上現(xiàn)在有限責任公司已經(jīng)扭曲了市場的經(jīng)濟基本的法則。所以說，從企業(yè)產(chǎn)權制度看法人治理，法人治理已經(jīng)成為基本的問題。    投資環(huán)境和資本市場    投資環(huán)境和資本市場我們可以回顧到1979年的中外合資企業(yè)法和1998年的證券法。從改革開放以來，實際上我們要做的一件事情或者正在做是一件事情就是把我們國家的市場變成一個投資市場，要吸收外來的資本。我們現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)形成了龐大的資本，據(jù)說居民手里面的貨幣已經(jīng)達到了九萬個億，這實際上也是國內(nèi)的

6、資本。但是這個沒有變成資本，貨幣還沉淀在那個地方，就因為我們的資本市場不發(fā)達。我們未來新的一屆政府面臨著很大的問題，和上一屆政府有著很大的不同，上一屆可以每年發(fā)行一千六百億的國債，和今年的一千四百億加起來，一共是三千億的國債。通過這個來投資拉動經(jīng)濟，保持百分之七到百分之八的增長率。可以說從后年開始，本屆政府要再發(fā)行國債，比如要發(fā)行兩千億的國債，他得拿出其中的一千六百億還以前的老債。政府能拿出多少錢去再搞新項目來拉動經(jīng)濟增長，今后中國要保持百分之七到百分之八的增長率靠什么？靠政府項目肯定是不夠的，那么每年再發(fā)行三千億或者四千億，行不行？那就好好的算算賬，現(xiàn)在財政的負債離警戒線還有多遠，財政負債的

7、警戒線又牽涉到我們的金融。所以，我們現(xiàn)在的銀行不良資產(chǎn)率已經(jīng)達到百分之三十以上，而中國人民銀行定下的不良資產(chǎn)的警戒線是百分之十五，我們已經(jīng)遠遠的超過了資產(chǎn)的警戒線。問一個問題，為什么現(xiàn)在的老百姓不去擠兌，為什么現(xiàn)在四大商業(yè)銀行還在經(jīng)營？這個道理很簡單，這些銀行的信用不是靠它自己的信用來支撐的，是靠我們的財政來支撐的，我們現(xiàn)在所幸的是我們財政的負債還沒有達到警戒線，老百姓相信國家財政是還得起債的，任何時候銀行要是那不出錢，你財政會拿錢來兜底的。如果有一天我們發(fā)現(xiàn)國家財政都沒有還債能力了，誰又愿意相信銀行的資產(chǎn)呢！如果說全國人民都到銀行去取款，銀行又拿不出錢，這就叫做破產(chǎn)，這就是一個非常非常嚴重的

8、局面了。我就覺得政府得想清楚，現(xiàn)在財政負債離警戒線還有多遠，所以我不敢相信政府能夠除了還一千六百億的老債以外，我還可以再發(fā)行一千六百億來拉動項目，因為今年發(fā)行一千四百億本身就是一個信號。    因此得出的結論是，要再繼續(xù)拉動經(jīng)濟增長必須靠國家以外的其它的資本，要靠民間的資本，要靠外資，你的投資環(huán)境是非常重要的因素，怎么來改善你的投資環(huán)境？我們現(xiàn)在投資環(huán)境里面又兩個問題是最大的，第一個就是缺乏信用，我們的經(jīng)濟基本上成了一個討債經(jīng)濟，我把它總結為三句話，叫做“欠債有理，賴債有利，討債有功”這是完全不講信用的短期行為。第二個就是政府管制的太多，資本市場應該是個

9、自由的市場，資本市場允許自由投資而且允許適度投機的市場。我們今天如果在這個問題上思想不解放，不敢承認自由投資，也不敢承認適度投機，你就建立不起一個真正的、有活力的、能夠吸收資本的自由市場，我們要從理論上、觀念上需要解決的問題。我們看看1998年的證券法基本上就可以定位是一個證券監(jiān)管法，而不是證券交易法?，F(xiàn)在我們還缺一個證券交易法，而且更重要的是證券交易法不是國家立法機關立出來的。我到美國去訪問，訪問了美國紐約證券交易所和芝加哥的期貨交易所，他們的絕大多數(shù)的規(guī)則都是由交易所自己制訂出的。他們講聯(lián)邦的法律都是一些外圍的保障性的法律，他們內(nèi)部的交易規(guī)則完全是長期以來自己制訂的。這就是行業(yè)規(guī)范，也就是

10、行業(yè)自立，不是政府可以管的，甚至不是立法者可以直接去管的。我們立法者要提供一個寬松的環(huán)境，在這個環(huán)境下政府少管，然后讓有組織的市場主體來制訂自己的交易規(guī)則，這才可能形成一個有效允許的能夠自立的資本市場。    金融改革和金融安全    1995年出臺了商業(yè)銀行法和擔保法，這兩個法本來是有密切聯(lián)系的，實際上當時的立法者主觀上并沒有把這兩個法聯(lián)系起來。實際上我們現(xiàn)在的金融交易受到了一個很大的限制，就是由于他們?nèi)狈鹑诎踩?。金融業(yè)發(fā)展初期的時候，它主要的安全是寄托在擔保制度的上面，這是不可避免的。在市場規(guī)范了以后，可能相

11、當一部分信用交易它不一定寄托在擔保，而是寄托在企業(yè)已經(jīng)樹立的信用，或者對項目可行性充分的研究論證在這個基礎上，可能這個時候金融的安全度會大幅度提高?，F(xiàn)在來看，一個是我們銀行改革本身不到位，銀行還沒    有形成自負盈虧，嚴格自立的商事制度。我們剛才講了，銀行的責任實際上是有政府的財政來承擔的，銀行的很多行為不是市場化的行為，你和銀行打交道會發(fā)現(xiàn)它的很多作為是不可思議的，比如說很多年前起草破產(chǎn)法的時候我和銀行談，我說現(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)不行了，但是它還有一些資產(chǎn)，為什么不去申請它破產(chǎn)？如果你們現(xiàn)在申請破產(chǎn)也可能會收回百分之五十的資產(chǎn)，如果現(xiàn)在不管，過幾年這些

12、資產(chǎn)都被消耗掉，到那個時候你只能拿會百分之十或者更少，這就是他們內(nèi)部的體制問題。他說我們?nèi)绻暾埰飘a(chǎn)了，收回了百分之五十，還有百分之五十的損失，我們從那去充銷這百分之五十的損失，我們要充銷不掉，就體現(xiàn)我們當年的虧損，當年的虧損我這個行長的帽子就會被拿掉，我全行職工的獎金就拿不到。現(xiàn)在有很多的規(guī)則是扭曲的，現(xiàn)在銀行里面實行貸款終身制，就是說你貸出去一筆款以后，這個款將來收不收回來，你要永遠的承擔責任。當然，它的目的是為了加強責任約束，讓貸款人在貸出每一筆款的時候都要認真負責。    問題為什么這么多呢？就是因為在解決一個問題的時候，可以制造出十個問題。這

13、就是一個例子，以這種辦法你要解決銀行貸款責任心不強的問題，就會產(chǎn)生出一系列的問題。銀行惜貸以后，銀行自己的經(jīng)營效率降低，然后企業(yè)拿不到錢，企業(yè)缺乏流動資金就會運轉不靈，運轉不靈企業(yè)可能就會破產(chǎn)、職工下崗，職工下崗就找政府鬧事，這就會產(chǎn)生一系列的事情。中國人解決問題為什么不想清楚，解決問題會產(chǎn)生什么問題，思維方法有很大的毛病。歸根結蒂還是體制的問題，銀行政策的基本點是為了保護你的資產(chǎn)質(zhì)量和你的經(jīng)濟效益，而且在經(jīng)營效益的基礎上保護你的資產(chǎn)質(zhì)量呢，還是把一切都寄托在財政？現(xiàn)在實際上銀行的整個管理還是一套行政化的管理。    據(jù)說下一步是要把銀監(jiān)會和證監(jiān)會以及保監(jiān)會合并在一起，成立一個監(jiān)管系統(tǒng)。這個監(jiān)管系統(tǒng)的前提的市場，監(jiān)管的對象也是市場，前提是它本身已經(jīng)進入市場，對于主體是市場主體，它們的行為是市場行為，它按照市場規(guī)律來辦事。在這個基礎上去解決市場失靈的那一塊，市場失靈畢竟是市場運行當中由于市場本身的局限性產(chǎn)生的市場制度，而我們的