能源產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)成為能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施的重要手段和保證

1、         08-06-15 11:22:00     作者：徐錠明     編輯：Studa_hasgo122 【摘要】在中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要“加快發(fā)展直接融資”一節(jié)中明確提出：“發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作?！弊ゾo加快做好產(chǎn)業(yè)投資基金的試點(diǎn)工作是十分緊迫的一件事，因?yàn)樗鼘⒂欣诩涌彀l(fā)展直接投資，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社

2、會(huì)資金，投向國(guó)家急需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2004年6月30日，國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要。這是新中國(guó)建立以來(lái)第一個(gè)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要。完成能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，需要十多萬(wàn)億的巨額投資。投資從哪里來(lái)，是一個(gè)必須給予認(rèn)真回答的重要問(wèn)題。沒(méi)有穩(wěn)定的足夠的安全的投資來(lái)源，國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施就失去了可靠的資金支持，將會(huì)影響目標(biāo)和任務(wù)的完成。    在中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要“加快發(fā)展直接融資”一節(jié)中明確提出：“發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作?！弊ゾo加快做好產(chǎn)業(yè)投資基

3、金的試點(diǎn)工作是十分緊迫的一件事，因?yàn)樗鼘⒂欣诩涌彀l(fā)展直接投資，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金，投向國(guó)家急需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。    黨的十六屆三中全會(huì)指出，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度也已確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。當(dāng)然我們清楚地看到，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性障礙。擺在我們面前的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)十分艱巨、任務(wù)相當(dāng)繁重。惟有堅(jiān)持改革，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球

4、化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力。    開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，既是金融體制改革組成部分，也是投資體制改革重要內(nèi)容。對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)必須給予高度的重視，下大力氣抓緊抓好抓出成效，為我國(guó)金融體制改革和投資體制改革開(kāi)拓新的途徑。   當(dāng)前，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)剛剛開(kāi)始，范圍規(guī)模都不大，可以說(shuō)處于起步階段，今后要走的路還很長(zhǎng)，要做的事還很多。由于目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)投資基金問(wèn)題我們還沒(méi)有立法，在實(shí)際運(yùn)作中，已有一些投資機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的法律框架下，采取迂回的方法，謹(jǐn)慎

5、地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展。實(shí)際操作過(guò)程中，投資機(jī)構(gòu)基本上都是采用間接模式進(jìn)行，有意繞過(guò)現(xiàn)有體制和法規(guī)的束縛和障礙。    基金是一種投資工具。基金產(chǎn)業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)一起共同組成現(xiàn)代金融體系。產(chǎn)業(yè)投資基金是指直接投資于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資基金品種。按投資階段和領(lǐng)域不同，產(chǎn)業(yè)投資基金劃分為創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)重組基金、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金。也有將產(chǎn)業(yè)投資基金劃分為高科技產(chǎn)業(yè)基金、支柱產(chǎn)業(yè)基金、基礎(chǔ)產(chǎn)設(shè)施業(yè)基金的。所謂基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，是指投資于能源、原材料、運(yùn)輸與郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的未上市企業(yè)的一種產(chǎn)業(yè)投資基金品種。   產(chǎn)業(yè)投資基金是在投資欲望

6、與投資手段沖突和矛盾中孕育出的新的投資工具。投資基金，作為一種社會(huì)化的投資工具，在世界上已有100多年的歷史。它起源于英國(guó)，在美國(guó)得到發(fā)展，后普及于全世界。    18世紀(jì)末，經(jīng)產(chǎn)業(yè)革命，英國(guó)成為“世界工廠”。與此同時(shí)，中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富日益膨脹，為了追求更高的利潤(rùn)。他們把眼光轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)，1868年英國(guó)設(shè)立“海外與殖民地政府信托”（Foreign And Colonial Government Trust）。這是投資基金的最早形態(tài)，是世界上第一個(gè)公眾投資基金。英國(guó)設(shè)立的“海外與殖民地政府信托”被世界公認(rèn)為國(guó)際投資產(chǎn)業(yè)基金的起點(diǎn)。   &

7、#160; 08-06-15 11:22:00     作者：徐錠明     編輯：Studa_hasgo122    1924年美國(guó)創(chuàng)立了世界上第一個(gè)開(kāi)放式的共同基金，1937年日本參考英、美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始建立基金。第二次世界大戰(zhàn)之后，基金業(yè)務(wù)在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家得到迅速發(fā)展。上世紀(jì)70年代后期，世界產(chǎn)業(yè)基金獲得了更大的發(fā)展。當(dāng)今世界的基金產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家占主導(dǎo)地位。世界基金市場(chǎng)主要集中在北美、西歐和日本。    投資基金作為一種金融投資方式，是在一

8、定社會(huì)歷史和經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。從投資基金產(chǎn)生的社會(huì)背景看，包括個(gè)人財(cái)富水平、個(gè)人投資欲望、社會(huì)投資需求和投資技術(shù)發(fā)展等因素；從基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素背景看，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式、社會(huì)金融組織制度、法律的有效規(guī)范和自身的創(chuàng)新能力等方面。從世界各國(guó)基金發(fā)展實(shí)踐看，在不同的國(guó)家有不同的歷史進(jìn)程和各自的發(fā)展特點(diǎn)。    經(jīng)過(guò)上百年的磨練，投資基金作為一種投資工具，它的特點(diǎn)是共同投資，專家經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同受益。與銀行信貸方式相比，它更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“藏富于民，散險(xiǎn)于民”的要求；與股份投資方式相比，它風(fēng)險(xiǎn)較小、收益平均。投資基金是現(xiàn)代金融投資方式的綜合與提高，是資本市場(chǎng)中

9、一種有效的投資方式。    投資基金的意義在于，以集少成多的方式收集社會(huì)資金，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得資金來(lái)源；同時(shí)，使個(gè)人持有金融資產(chǎn)，滿足人們兼顧儲(chǔ)蓄與投資獲利的要求。關(guān)于投資基金的功能和作用，從宏觀角度看，可將民眾資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)有序集中實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的優(yōu)化配置；可降低社會(huì)資本的成本、分散社會(huì)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)；從微觀角度看，可通過(guò)專家代理經(jīng)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益；可促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)行體制的改善和優(yōu)化。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們有條件、有需求，也完全有可能選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，抓緊開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金的試點(diǎn)工作。這樣做，一方面可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展從市場(chǎng)上籌集足夠的資金；一方面可以讓巨

10、大的“社會(huì)資金之虎”比較溫馴地出籠；同時(shí)，在加入WTO實(shí)施保護(hù)期限到達(dá)之后，在一定程度上可以相對(duì)緩解國(guó)外金融業(yè)進(jìn)入后帶來(lái)的壓力。    根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)條件，目前在能源行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作主要有利條件是：    一、我國(guó)能源供求矛盾將長(zhǎng)期存在，確保能源安全，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供給體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)；    二、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，指明了能源工業(yè)發(fā)展方向，制定了明確的方針、政策和指導(dǎo)原則，在布局

11、方面作了總體安排；    三、國(guó)家十分重視水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用。明確要求加快發(fā)展水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟的可再生能源，盡快使優(yōu)良資源得到合理開(kāi)發(fā)利用；積極推進(jìn)資源潛力巨大，技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)液化等可再生能源技術(shù)的發(fā)展，以規(guī)模化建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要求有關(guān)部門采取行之有效的保障措施，包括營(yíng)造市場(chǎng)需求、消除市場(chǎng)障礙、財(cái)政稅收扶持、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、培育產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)法制建設(shè)等，加快可再生能源發(fā)展，不斷提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例；   四、大部分能源項(xiàng)目的資金利稅率高于工業(yè)平均水平，能為投資者提供良好的投資回報(bào)；    五、社會(huì)各個(gè)方面對(duì)于能源項(xiàng)目的投資具有較高的積極性。有利于將