中國大唐集團公司風電項目精品工程管理辦法(試行)

1、附件中國大唐集團公司風電項目精品工程管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為了全面貫徹“價值思維、效益導向”的理念，落實“工期短、造價低、質(zhì)量優(yōu)、效益好”的精品工程要求，有效推進精品工程創(chuàng)建活動的開展，促進項目管理和工程建設(shè)水平的不斷提高，特制定本辦法。第二條 本辦法明確了集團公司精品工程的概念及創(chuàng)建活動要求，規(guī)定了風電項目精品工程的管理職責、評價標準及評選條件、檢查評價及考核管理流程。第三條 本辦法適用于集團公司全資及控股的新建和改擴建風電項目的精品工程檢查評價管理。第二章 精品工程概念及創(chuàng)建活動要求第四條 針對在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該建設(shè)成一個什么樣的工程，才能符合“價值思維、效益導向”的理

2、念，集團提出了創(chuàng)建精品工程這一工程建設(shè)總體要求，將工程建設(shè)目標從傳統(tǒng)意義、計劃經(jīng)濟時代注重以工藝質(zhì)量為主的魯班獎（國優(yōu)工程）提升到以“工期短、造價低、質(zhì)量優(yōu)、效益好”為內(nèi)涵、符合市場競爭要求的精品工程上來。第五條 精品工程是具有市場競爭力的工程；精品工程是綜合效益好的工程，是集團工程建設(shè)的最高要求。精品工程更注重內(nèi)在質(zhì)量、移交水平、移交后的穩(wěn)定運行；更注重技術(shù)指標、工程造價、投產(chǎn)后的綜合經(jīng)濟效益。它比優(yōu)質(zhì)工程、達標投產(chǎn)更全面、更科學、更符合市場經(jīng)濟要求。第六條 創(chuàng)建精品工程的目的是提高工程項目的經(jīng)濟效益。工程項目的經(jīng)濟效益取決于市場條件、技術(shù)經(jīng)濟指標和工程質(zhì)量。市場條件主要包括電價、財務(wù)費用、

3、電網(wǎng)影響等，主要取決于前期的項目開發(fā)和后期的生產(chǎn)經(jīng)營；技術(shù)經(jīng)濟指標主要包括造價、風機特性、風電場可利用率、可利用小時等，主要取決于業(yè)主需求、設(shè)計水平和建設(shè)管理水平；工程質(zhì)量主要體現(xiàn)在投產(chǎn)后的安全、穩(wěn)定、高效運行上，主要由建設(shè)過程決定。第七條 精品工程四個要素明確了在工程建設(shè)過程中，提高經(jīng)濟效益的著力點和努力方向。精品工程的核心是以經(jīng)濟效益為中心。精品工程的四個要素是相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，在保證安全的前提下，“質(zhì)量”、“進度”、“造價”應(yīng)符合項目全生命周期“經(jīng)濟效益”最大化的要求，“工期短”要體現(xiàn)在項目投資成本降低和收益提高上；“造價低”要體現(xiàn)在項目全生命周期成本降低和效益提高上；“質(zhì)量優(yōu)”要體現(xiàn)在

4、項目經(jīng)濟技術(shù)指標先進和高效穩(wěn)定運行上；“效益好”最終要體現(xiàn)在項目投產(chǎn)后的市場競爭能力和盈利能力上。第八條 要全面貫徹精品工程創(chuàng)建理念，把提高市場競爭能力、盈利能力擺在精品工程創(chuàng)建工作的首要位置；要提高認識、明確責任，在集團全部工程建設(shè)項目中認真組織開展各個階段、各個方面、各個層次的精品工程創(chuàng)建活動；要通過指標倒逼、示范引領(lǐng)、典型設(shè)計、全程優(yōu)化，保證精品工程創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。第九條 各分子公司、項目公司應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計以及工程建設(shè)目標，針對項目特點和難點制定精品工程創(chuàng)建方案、措施，編制能夠切實指導創(chuàng)建工作的精品工程總體策劃并組織實施。第十條 集團公司按項目、分階段組織精品工程檢查、評價，并對所有項目

5、、各個階段精品工程創(chuàng)建評價結(jié)果進行排序和公布。第三章 管理職責第十一條 集團公司職責（一）制定精品工程管理辦法及評價標準，建立集團對標指標體系；（二）審批精品工程總體策劃；（三）監(jiān)督、指導精品工程創(chuàng)建；（四）組織精品工程復檢和評價；（五）負責精品工程創(chuàng)建考核。第十二條 分子公司職責（一）按照集團公司要求，組織開展所屬項目的精品工程創(chuàng)建活動；（二）審核精品工程總體策劃；（三）指導、監(jiān)督、檢查創(chuàng)建措施的制定和實施；（四）組織所屬項目精品工程預檢和評價。第十三條 項目公司（項目管理機構(gòu)）職責（一）貫徹落實集團公司精品工程管理要求和標準，組織開展精品工程創(chuàng)建活動；（二）編制精品工程總體策劃、制定創(chuàng)建方

6、案；（三）按照精品工程總體策劃，組織參建單位制定創(chuàng)建措施并開展精品工程創(chuàng)建活動；（四）組織精品工程自檢和評價。第四章 評價標準及評選基本條件第十四條 評價原則精品工程評價遵循注重效益、覆蓋全程、指標量化、對標先進、鼓勵創(chuàng)新的原則。精品工程評價體系以結(jié)果為主過程為輔、以定量為主定性為輔、以指標為主管理評價為輔、創(chuàng)新與繼承相結(jié)合，涵蓋了達標投產(chǎn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、安全標準化達標以及集團公司文明樣板工地的評價。第十五條 評價階段及評價權(quán)重設(shè)置精品工程評價按照效益、造價、質(zhì)量、管理、設(shè)計、工期六個方面，分為開工前、建設(shè)過程、投產(chǎn)后三個階段對項目進行打分評價。評價階段及指標權(quán)重分布和評價項目及權(quán)重詳見表1和表2

7、：表1 評價階段及指標權(quán)重分布 指標分類評價階段效益造價質(zhì)量設(shè)計管理工期權(quán)重合計基本分開工前5515530100建設(shè)過程555520100投產(chǎn)后25101550100權(quán)重合計30202015105100表2 評價項目及權(quán)重序號評價項目評價內(nèi)容權(quán)重指標分類一開工前評價301設(shè)計和創(chuàng)新亮點主要設(shè)計技術(shù)指標及創(chuàng)新亮點、設(shè)計質(zhì)量和管理15設(shè)計2效益指標項目全投資內(nèi)部收益率5效益3造價指標設(shè)計單位造價5造價4精品工程策劃和開工條件精品工程策劃、參建單位、施工組織、開工條件5管理二建設(shè)過程評價201質(zhì)量安全管理初設(shè)優(yōu)化方案落實、二次優(yōu)化、質(zhì)量安全檢查、文明工地檢查5管理2造價管理造價通報、設(shè)計變更、合同變

8、更5造價3并網(wǎng)發(fā)電質(zhì)量評價、生產(chǎn)準備、安全標準化5質(zhì)量4工期里程碑計劃完成情況、網(wǎng)絡(luò)計劃編制控制情況、計劃總工期、實際總工期5工期三投產(chǎn)后評價501整套啟動移交水平整套啟動條件檢查、整套啟動試運、未處理缺陷、遺留尾工8質(zhì)量2工程質(zhì)量及運行可靠性機組性能、專項驗收、達標投產(chǎn)復驗、運行可靠性7質(zhì)量3工程造價單項超概、（結(jié)算）總投資結(jié)余率10造價4效益單位裝機容量利潤、單位度電投資、可利用小時、項目全投資內(nèi)部收益率、政策性收益25效益權(quán)重合計100第十六條 評分標準檢查評價內(nèi)容及評分標準詳見附件風電項目精品工程檢查評價內(nèi)容及評分標準。每個項目各階段評價得分加權(quán)之和為項目最終評價得分。項目各階段評價得

9、分、最終評價得分大于等于70分的為合格；大于等于80分的為良好；大于等于90分的為優(yōu)秀。第十七條 評選基本條件精品工程評選必須具備以下條件：（一）投產(chǎn)當年盈利；（二）按批準計劃投產(chǎn)；（三）工程總結(jié)算（預計）不超過集團公司批準的設(shè)計概算；（四）工程質(zhì)量全部合格，主要性能考核試驗指標滿足設(shè)計或合同保證值；（五）未發(fā)生人身死亡事故，未發(fā)生一般及以上責任事故；（六）滿足安全設(shè)施、消防設(shè)施、勞動衛(wèi)生設(shè)施 “三同時”要求；（七）機組整套啟動條件、移交生產(chǎn)水平符合規(guī)程規(guī)范和集團公司標準要求。第五章 評價與考核第十八條 檢查評價流程（一）精品工程檢查評價分階段進行。每個階段檢查評價均分為項目公司自檢、分子公司

10、預檢和集團公司復檢。（二）第一階段評價在工程開工條件檢查時進行；第二階段評價在最后一臺機組動態(tài)調(diào)試完成并網(wǎng)發(fā)電后1個月內(nèi)進行；第三階段評價在項目考核期結(jié)束后3個月內(nèi)進行（第三階段距離第二階段檢查結(jié)束最長不超12個月）；精品工程評價與第三階段評價同步進行。（三）在自檢、預檢的基礎(chǔ)上，集團公司根據(jù)項目公司及分子公司的自檢、預檢評價報告，組織對項目進行復檢，并提出評價意見。（四）階段評價得分為優(yōu)秀的項目將被評為階段精品。（五）項目最終評價得分為良好，主要單項（效益、造價、質(zhì)量、技術(shù)指標等方面）處于同類、同期全國領(lǐng)先水平的，將被評為單項精品工程。（六）滿足評選基本條件，且最終評價得分為優(yōu)秀的項目，經(jīng)集

11、團公司審核通過后將獲得精品工程稱號。（七）集團公司每年按階段評價及最終評價得分，對所有項目進行排序并予以公布。第十九條 考核獎勵（一）集團公司對獲得精品工程的項目公司和分子公司進行表彰，并在年度考核中予以體現(xiàn)。（二）集團公司對獲得精品工程的項目公司和參建單位頒發(fā)證書。（三）集團公司對獲得精品工程的參建單位，在招標時予以優(yōu)先考慮。第六章 附 則第二十條 本辦法由工程管理部負責解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。附件：風電項目精品工程評價內(nèi)容及評分標準13 / 13附件 風電項目精品工程評價內(nèi)容及評分標準序號項目評價內(nèi)容和指標權(quán)重%評分標準基本分備注一開工前評價301001設(shè)計和創(chuàng)新亮點15

12、501.1設(shè)計技術(shù)指標25年利用小時數(shù)設(shè)計值先進性（與同類地形、同類區(qū)域?qū)耍┟扛撸ǖ停?%，加（減）0.5分10 風場可利用率設(shè)計值先進性（與集團先進值對標）每高（低）1%，加（減）0.5分10綜合場用電率設(shè)計值先進性（與集團先進值對標）每高（低）0.1%，加（減）0.5分51.2專題優(yōu)化及創(chuàng)新示范亮點10專題優(yōu)化及創(chuàng)新亮點專題優(yōu)化基本項6項、創(chuàng)新示范亮點基本項2項專題優(yōu)化每多（少）于基本項1項，加（減）0.5（1）分；創(chuàng)新示范亮點每多（少）于基本項1項，加（減）0.5（1）分5優(yōu)化專題編制水平及效果優(yōu)化專題編制水平及效果編制總體水平高、效果好得5分，較好得3分，一般得1分51.3設(shè)計水平和

13、設(shè)計管理15設(shè)計水平初步設(shè)計編制內(nèi)容深度和質(zhì)量水平設(shè)計內(nèi)容完整、深度符合規(guī)范要求、設(shè)計質(zhì)量好得8-10分；設(shè)計內(nèi)容較完整、深度基本符合規(guī)范要求、設(shè)計質(zhì)量較好得4-7分；否則得1-3分10設(shè)計管理設(shè)計審查及時性和審查質(zhì)量審查及時、認真，審查意見全面、明確、有效，落實情況好得5分；審查比較及時、較認真，審查意見較全面、較明確，落實情況較好得2-4分；否則得0-1分52工程造價5162.1造價水平單位千瓦造價先進性（與集團先進值對標）先進得13-16分，良好得9-12分，一般得5-8分163效益5163.1項目全投資內(nèi)部收益率項目全投資內(nèi)部收益率設(shè)計值，基準值=10%每高于基準值1%，加0.5分；每

14、低于基準值1%，減2分164精品工程策劃和開工條件管理5184.1精品工程策劃5精品工程創(chuàng)建目標和指標目標和指標的先進性、合理性、完整性、一致性；目標和指標先進、合理、完整、一致得2分；合理、完整、一致得1分；否則不得分2精品工程創(chuàng)建措施措施的針對性、可行性、完整性、充分性措施的針對強、可行、完整、充分得3分；一般得2分；否則得1分34.2開工條件管理13施工組織設(shè)計項目經(jīng)理業(yè)績、臨建及場地布置、機械配置、勞動力、力能好得3分，較好得2分，一般得1分3主要承包商、供應(yīng)商整體水平：資質(zhì)、能力、業(yè)績、質(zhì)量、服務(wù)、信譽整體水平高得3分；較高得2分；一般得1分3開工條件檢查工程開工的13項條件好得6-

15、7分，較好得4-5分，一般得2-3分7二建設(shè)過程評價201001質(zhì)量安全管理5251.0安全、質(zhì)量事故人身死亡事故、其它較大及以上責任事故1重傷1人減10分，死亡1人減20分；發(fā)生1起其它較大責任事故減10分；發(fā)生1起其它重大責任事故減20分1.1初設(shè)優(yōu)化設(shè)計方案落實初設(shè)優(yōu)化設(shè)計方案的落實情況初設(shè)優(yōu)化設(shè)計方案 有一項未落實，扣1分31.2二次優(yōu)化管理設(shè)計、施工、調(diào)試方案二次優(yōu)化及實施情況二次優(yōu)化全面、措施合理、效果好得3分；較全面、措施較合理、效果較好得2分；一般得1分31.3安全文明樣板工地安全文明樣板工地檢查評價得分率和查評結(jié)果榮獲樣板工地稱號的項目得3分，其它項目按照安全文明樣板工地評分

16、得分率231.4安全質(zhì)量檢查2各次安全質(zhì)量大檢查評價得分率安全質(zhì)量大檢查評分得分率的平均值該項基本分101.5建設(shè)質(zhì)量6質(zhì)量監(jiān)督各次質(zhì)量監(jiān)督檢查主控項目不符合項、整改率（基準值=100%）每項不符合項，減0.1分；整改率每低1%，減0.1分3質(zhì)量目標實現(xiàn)情況質(zhì)量目標實現(xiàn)程度質(zhì)量目標全部實現(xiàn)得3分；部分實現(xiàn)得1-2分32造價管理5252.1造價通報被通報的次數(shù)（除合同管理、變更管理、單項超概類扣分）每通報一次減2.5分52.2設(shè)計變更管理10管理合規(guī)性管理符合制度規(guī)定不符合管理規(guī)定的，每項減0.5分5設(shè)計變更增加費設(shè)計變更增加費占預備費比例基準值=20%每比基準值增加（減少）1個百分點，減（加）

17、0.1分52.3合同變更管理10管理合規(guī)性管理符合制度規(guī)定不符合管理規(guī)定的，每項減0.5分5合同變更增加費合同變更增加費用占該合同額的比例5%的合同份數(shù)每份合同減0.5分53并網(wǎng)發(fā)電5253.1生產(chǎn)準備人員到位、制度建立、規(guī)程編制發(fā)布、設(shè)備系統(tǒng)標識、代保管驗收簽證、“兩票”管理人員及時到位、制度健全、系統(tǒng)圖及運行規(guī)程發(fā)布及時、標識規(guī)范、代保管驗收及時簽證齊全、制度及“兩票”執(zhí)行嚴格8-10分；較好得5-7分；一般得1-5分103.2質(zhì)量評價質(zhì)量評價3得分率質(zhì)量評價得分率該項基本分103.3安全生產(chǎn)標準化安全生產(chǎn)標準化達標驗收評價結(jié)果達到集團公司管理規(guī)定4得5分，否則不得分54工期5254.1里

18、程碑節(jié)點正點率里程碑節(jié)點正點率=延誤的里程碑節(jié)點數(shù)/全部里程碑節(jié)點數(shù)里程碑節(jié)點正點率該項基本分54.2一級網(wǎng)絡(luò)計劃編制合理性、控制有效性、盤點及時性編制、控制、盤點好得4-5分，較好得2-3分，一般得0-1分54.3計劃工期計劃工期先進性先進得4-5分；良好得2-3分；一般得0-1分54.4實際工期工期實際完成值每優(yōu)（劣）于計劃工期1%（按天計），加（減）0.5（0.5）分10三投產(chǎn)后評價501001整套啟動移交水平8161.1整套啟動條件檢查5一次通過整套啟動條件檢查，檢查評價符合率通過檢查的次數(shù)每增加1次減2分；一般項目不符合率每1%減0.5分41.2整套啟動試運4功率特性一致性試運期間風

19、電機組平均功率特性一致性系數(shù)偏差1%之內(nèi)得3分，偏差大于1%小于3%得2分，偏差大于3%小于5%的1分，偏差超過5%不得分3自動及保護投入率保護裝置、電氣自動投入率基準值均為100%每低1%，減0.5分11.3移交缺陷未處理完的較大及以上缺陷6數(shù)量和一般缺陷數(shù)量重大缺陷每項減4分；較大缺陷每項減1分；一般缺陷每項減0.1分41.4遺留尾工移交生產(chǎn)時遺留的尾工造價，尾工項數(shù)（按分項工程計）尾工造價（只含施工）每1%，減1分；每1項尾工減0.1分42風電場考核期驗收質(zhì)量及實際運行質(zhì)量7142.1風電場整體性能3功率特性試驗功率特性一致性系數(shù)基準值為100%偏差1%之內(nèi)得1分，偏差大于1%小于5%得

20、0.5分，偏差超過5%不得分1其它性能試驗電能質(zhì)量測試、噪聲測試、低電壓穿越測試一項不合格減0.5分1綜合場用電率消耗在風電場內(nèi)的全部電量占全場發(fā)電量的百分比7比設(shè)計值高0.1%，減0.1分12.2專項驗收環(huán)保、水保、消防、勞動衛(wèi)生、安全、檔案驗收通過情況驗收未通過每項減0.5分22.3達標投產(chǎn)復驗一次通過復驗、主控項目及一般項目基本符合率；移交缺陷消除率（以移交時統(tǒng)計數(shù)為準，包含設(shè)計、制造、施工、調(diào)試等缺陷）基準值=100%通過檢查的次數(shù)每增加1次減1分；主控項目基本符合率，每1%，減0.2分；一般項目基本符合率每1%，減0.1分；移交缺陷消除率每少1%，減0.1分52.4風電場實際運行可靠

21、性4非計劃停運8次數(shù)非計劃停運次數(shù)每發(fā)生10臺次，減0.1分1風場可利用率9風場可利用率基準值 97%達到基準值得滿分，每低基準值0.1%，減0.15分33工程造價10203.1單項超概單位工程或單項管理費用超概每項減1分53.2工程總投資（動態(tài)）結(jié)算值總投資結(jié)余率：（總投資設(shè)計值-結(jié)算（預計）總投資）/總投資設(shè)計值，基準值1%每比基準值增加（減少）0.1%，加（減）0.5（1.5）分154效益25504.1單位裝機容量利潤10單位裝機容量利潤實際值（按考核期統(tǒng)計）每高（低）于考核期內(nèi)集團平均值10%，加（減）1分154.2單位度電投資11單位度電投資一流標桿綜合指標=3.60元/kwh每高（

22、低）于基準值1%，減（加）0.5（0.1）分54.3風電機組利用小時12發(fā)電量折算到其滿負荷運行條件下的發(fā)電小時數(shù)（按考核期統(tǒng)計）每高（低）于基準值（同時期、同類型、同區(qū)域風電場平均值上浮5%）1%，加（減）0.5分5實際利用小時數(shù)（按考核期統(tǒng)計）/初設(shè)利用小時數(shù)，基準值100%每高（低）于基準值1%，加（減）0.2（0.5）分104.4項目全投資內(nèi)部收益率以結(jié)算（預計）總投資、實際工期、利用小時數(shù)（按考核期統(tǒng)計值折算）、電價核算項目全投資內(nèi)部收益率每高（低）于設(shè)計值0.1%，加（減）0.2（0.5）分104.5政策性收益政府、電網(wǎng)的政策補貼電價滯后情況（基準值為考核期結(jié)束）每項滯后基準值一個月，減1分5說明：1. 根據(jù)精品工程創(chuàng)建及評價需要，集團公司按典型項目確定評價指標（單位造價、利用小時、工期等）的先進值（區(qū)間）、良好值（區(qū)間）和一般值（區(qū)間）并定期修訂。2. 評價具體項目時，剔除項目外部條件（地形、風資源、機組類型等）差異的影響后與該指標集團先進值、良好值進行對標，并對具體指標給出定性（先進、良好、一般）評價和評分。3. 每項減分最多不超過該項基本分；定量評價指標處于集團公司領(lǐng)先水平的可額外加分，評價分及額外加分總額不超過該項基本分的50%；處于全國