蒼南縣(農(nóng)村)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況的調(diào)查

1、蒼南縣（農(nóng)村）勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況的調(diào)查為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市有關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村素質(zhì)培訓(xùn)工作指示精神，推進(jìn)我縣農(nóng)民培訓(xùn)工作更加貼近新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化發(fā)展需要，推動(dòng)“十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”朝著更為科學(xué)和健康的方向發(fā)展，我們組織相關(guān)人員，圍繞當(dāng)前我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀特征和主要問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上就解決對(duì)策做認(rèn)真探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀我縣是個(gè)人多地少的人口大縣，勞動(dòng)力資源豐富。全縣總?cè)丝?23萬(wàn)，農(nóng)村人口111萬(wàn)，有勞動(dòng)力人口66.24萬(wàn)，男性勞動(dòng)力36.7萬(wàn)，女性勞動(dòng)力29.54萬(wàn)，分別占農(nóng)村總勞動(dòng)力55.4%和44.6%。從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力21.24萬(wàn)人，從

2、事第二產(chǎn)業(yè)25.36萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)人員21.24萬(wàn)人，富余1.66萬(wàn)人。從事第一產(chǎn)業(yè)21.24萬(wàn)人中從事農(nóng)業(yè)種植勞動(dòng)力為16.79萬(wàn)人，根據(jù)入戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，這部分勞動(dòng)力目前人均經(jīng)營(yíng)耕地為1.79畝，如果按每勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)耕地5畝計(jì)算，第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)勞動(dòng)力就有10萬(wàn)人以上剩余，再加上每年從中西部地區(qū)擁入的外來(lái)打工人員和本縣初、高中畢業(yè)生沒(méi)辦法繼續(xù)升學(xué)的后備勞動(dòng)力，勞動(dòng)力富余人員非常龐大。由于地域、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)的差異，各地勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。平原地區(qū)如靈溪壩頭村調(diào)查的197名勞動(dòng)力中，有高中文化54人，初中文化94人，而山區(qū)的五鳳鄉(xiāng)新鳳村245人勞動(dòng)力中，高中文化僅有11人，初中文化97人

3、，兩地整體文化素質(zhì)差異可見(jiàn)一斑。靈溪壩頭村調(diào)查30戶，其中從事第一產(chǎn)業(yè)僅90人，而山區(qū)五鳳鄉(xiāng)新鳳村調(diào)查30戶，其中從事第一產(chǎn)業(yè)155名，平原地區(qū)外出勞動(dòng)力中以從事第二、三產(chǎn)業(yè)為主，而山區(qū)半山區(qū)外出務(wù)工者卻以強(qiáng)體力的掘礦業(yè)為主。由于山區(qū)半山區(qū)勞動(dòng)力戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)相對(duì)較重，仍有部分青年愿意過(guò)著日出而作、日落而息的鄉(xiāng)村生活。許多人雖然向往繁華都市，但真正來(lái)城鎮(zhèn)打拼的人不多，這部分人即使有愿望走出大山，但也因缺乏一技之長(zhǎng)等原故難以在城鎮(zhèn)立足。目前在我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如龍港的印刷制版業(yè)、靈溪的塑編加工、家具制造業(yè)、金鄉(xiāng)工藝品制作等勞務(wù)品牌突出的行業(yè)就需要大量技能型人才和本土化管理人才（見(jiàn)附表一），而這些人才正是

4、市場(chǎng)上所急缺的。二、存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移就業(yè)總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但由于輸入地農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)障礙以及體制性壁壘等因素的影響，還面臨許多矛盾和問(wèn)題。1. 擇業(yè)觀念錯(cuò)誤，就業(yè)難度增加我縣對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)向來(lái)是作為頭等大事來(lái)辦的，政府對(duì)此投入大量人力、物力和財(cái)力。但仍有部分農(nóng)民認(rèn)為政府既然為民為事，就必須一包到底，自己不愿出錢，等、靠、要思想嚴(yán)重，從而造成轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的進(jìn)一步展開(kāi)；新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力對(duì)于自己的擇業(yè)觀念定位不正確，一些大中專及高中畢業(yè)生對(duì)自身的期望值過(guò)高，一出校門就追求高薪、輕松、管理型的工作，期望在大公司大企業(yè)里擁有一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，然而他

5、們所期望的這些職位往往要求有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的社會(huì)閱歷，從而難以接受這群剛出校門的就業(yè)者。這一期望與要求的反差就直接造成了當(dāng)前這些新生勞動(dòng)力“高不成、低不就”的就業(yè)格局。加上勞動(dòng)力市場(chǎng)人力結(jié)構(gòu)性矛盾明顯（據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息反饋，90%以上的待業(yè)勞動(dòng)力在16-48歲之間，其中30-39歲的占39.4%，其次是20-29歲占28%，40-49歲的占21.3%，19歲以下及50歲以上的占11.3%。）這一矛盾再次加劇了勞動(dòng)力就業(yè)難度。（圖表二：我縣農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)直觀圖）2. 服務(wù)體系滯后，需求無(wú)力滿足目前我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)尚未延伸到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)服務(wù)需要。有的

6、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至尚未建立勞動(dòng)服務(wù)站，有的雖然建立了勞動(dòng)服務(wù)站，但沒(méi)有配備工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居干部兼任，無(wú)法真正發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)作用；有的勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)人才缺乏，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量難以達(dá)到要求。據(jù)調(diào)查，有近五成的學(xué)員偏向于自謀出路而不是主動(dòng)尋求學(xué)校和政府部門協(xié)助。就業(yè)服務(wù)體系跟不上農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)后的就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)需求。 3. 勞動(dòng)素質(zhì)不高，市場(chǎng)適應(yīng)困難（圖表三：調(diào)查對(duì)象平均文化程度結(jié)構(gòu)圖）結(jié)合調(diào)查對(duì)象平均文化程度結(jié)構(gòu)圖，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就大多是文盲及小學(xué)文化程度勞動(dòng)力，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的65%之多，其中高中以上只占3.3%，而5%的大專及以上者又均為

7、在校生，這就給現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。目前我縣農(nóng)村人口中文盲半文盲人數(shù)依然龐大，農(nóng)村勞動(dòng)力文化和就業(yè)技能素質(zhì)的偏低導(dǎo)致他們難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。4. 社保機(jī)制不全，權(quán)益無(wú)法保障當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。來(lái)自縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息表明，許多進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力有勞動(dòng)保障意識(shí)，但由于缺乏引導(dǎo)而不知該如何爭(zhēng)取，到什么地方去爭(zhēng)取。表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題就是克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同等。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城轉(zhuǎn)移務(wù)工勞動(dòng)力平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)。2006年，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)村勞

8、動(dòng)力人數(shù)占進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)的28.7%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0%，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)的12.9%。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我縣當(dāng)前社保機(jī)制還相對(duì)不健全，不少企業(yè)不為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn)，這一方面會(huì)使資本積累加快，而另一方面則是勞動(dòng)力貧困加深的代價(jià)，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力得不到應(yīng)有的社會(huì)勞動(dòng)保障權(quán)益。5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，供求比例失衡從工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力要求看，資本和技術(shù)密集型工業(yè)對(duì)低級(jí)勞動(dòng)力需求下降，而

9、對(duì)從事技術(shù)、管理、營(yíng)銷等工作的勞動(dòng)力需求呈上升趨勢(shì)。另外從農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)時(shí)間分配情況調(diào)查分析，每一個(gè)勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)種植的勞動(dòng)時(shí)間只占生產(chǎn)時(shí)間56個(gè)月，少則23個(gè)月，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，這些半失業(yè)、隱性失業(yè)狀態(tài)將迅速變?yōu)槭I(yè)狀態(tài)。屆時(shí)，大量富余勞動(dòng)力將滯留農(nóng)村成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的沉重負(fù)擔(dān)； 由于文化程度、技能素質(zhì)等因素差異，外出務(wù)工者從事行業(yè)差異顯著，從事二、三產(chǎn)業(yè)人員大多是我縣平原經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，從事苦、累、臟、差、危險(xiǎn)系數(shù)高的礦業(yè)開(kāi)采和建筑工重體力活則是山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了

10、大量的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求比例的失衡，缺乏技能的農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求。 6. 政策壁壘明顯，就業(yè)步伐受阻農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，仍存在其它體制性限制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)放還需解決體制、念和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力享受與居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)，以及大量額外支出都在一定程度

11、上影響了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。三、解決措施溫家寶總理指出，我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。就當(dāng)前我縣農(nóng)村工作而言，首要任務(wù)就是加快農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)一步提高農(nóng)民技能素質(zhì)，處理好勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求之間的矛盾，使勞動(dòng)力與用工市場(chǎng)兩者之間找到平衡。結(jié)合我縣實(shí)際及調(diào)研結(jié)果，我們可以采取以下措施：1、強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目（圖表四：最想?yún)⒓雍畏N培訓(xùn)）選 項(xiàng)政策法規(guī)職業(yè)技能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷技術(shù)基礎(chǔ)文化知識(shí)電腦網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知 識(shí)最新科技知識(shí)文化娛樂(lè)健身知 識(shí)企業(yè)紀(jì)律制度城市生活常識(shí)其他平原合計(jì)/30102541513351/比例%/10033.36.716.

12、713.35043.31016.73.3/山區(qū)合計(jì)33025232022521010/比例%10100836.71063.36.7836.733.333.3/透過(guò)最想?yún)⒓雍畏N培訓(xùn)的表格的分析，我們得出了這樣的結(jié)論：只有在充分尊重農(nóng)民朋友自身意愿的前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求合理設(shè)置實(shí)用高效且易以轉(zhuǎn)移就業(yè)的專業(yè)，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)緩解當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間內(nèi)在的不平衡性。比如：對(duì)于40-50婦女我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)后，再以當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)此類人員從業(yè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，合理開(kāi)設(shè)家政、保育類培訓(xùn)，通過(guò)基本素質(zhì)提升和專業(yè)轉(zhuǎn)移條件培訓(xùn)使之得以能百分百獲證百分百轉(zhuǎn)移

13、就業(yè)。此舉一方面可以使工作得以真正落實(shí)，另一方面也增加了政府技能培訓(xùn)的可靠度；對(duì)于18-25之間的婦女同胞則以當(dāng)前熱門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、幼兒教育培訓(xùn)為主，這一方面是該年齡階段女性的主觀要求也是社會(huì)需求的客觀反應(yīng)，通過(guò)培訓(xùn)走上適合自身?xiàng)l件的工作崗位做到人力資源的有效利用。2、加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立正確就業(yè)觀據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就今年上半年幾家培訓(xùn)基地發(fā)放廣告宣傳資料達(dá)10萬(wàn)份以上。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大了社會(huì)影響，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。我縣自2004開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作以來(lái)，就通過(guò)和蒼南縣電視臺(tái)聯(lián)辦關(guān)注三農(nóng)欄目，開(kāi)辟電視掛角廣告、游動(dòng)字幕，在今日蒼南刊登宣傳資料，在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、街道，開(kāi)展靈活多樣宣傳

14、形式，通過(guò)現(xiàn)代化手段，進(jìn)行電視、廣播、條幅、海報(bào)、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等方式進(jìn)行宣傳動(dòng)員。通過(guò)對(duì)2004年與2007年平原和山區(qū)農(nóng)民關(guān)于消息來(lái)源渠道、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)政策了解程度和對(duì)參加培訓(xùn)的態(tài)度的調(diào)查對(duì)比，可以看出整個(gè)素質(zhì)培訓(xùn)工程在農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中的影響明顯改變（見(jiàn)圖表五-七）；平原地區(qū)由于電視覆蓋率高，絕大多數(shù)農(nóng)戶通過(guò)電視了解到“政府補(bǔ)助、技能培訓(xùn)”的相關(guān)政策，已有80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力參加過(guò)各種長(zhǎng)短期培訓(xùn)。一些信息相對(duì)閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)對(duì)培訓(xùn)政策還不是很了解的情況，我們?cè)?5個(gè)欠發(fā)達(dá)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居做蹲點(diǎn)、擺攤流動(dòng)式宣傳。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的主動(dòng)性普遍提升，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兩地平均超過(guò)六

15、成以上的調(diào)查對(duì)象都有參加轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，真正實(shí)現(xiàn)了“要我學(xué)到我要學(xué)”的態(tài)度轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖表七）。我們要因勢(shì)力導(dǎo)加大力度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行宣傳教育，使其充公認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)意識(shí)，徹底改變不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。“先就業(yè)、后擇業(yè)”是就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)所有再就業(yè)人員就業(yè)態(tài)度及觀念的新要求。（圖表五：從哪些渠道了解到培訓(xùn)信息）（兩組調(diào)查對(duì)象統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)）選項(xiàng)不知道電視報(bào)紙互聯(lián)網(wǎng)廣播海報(bào)干部親友或鄰居其他合計(jì)2004/2413/22422007328158/20151310比例2004/80%43.3%/6.7%6.7%13.3%6.7%200710.0%93.3%50%26.7%/67.

16、3%50%43.3%33.3%（圖表六：對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)政策了解程度及是否參加過(guò)培訓(xùn)）問(wèn)題選項(xiàng)地區(qū)年份培訓(xùn)補(bǔ)助到何處參加培訓(xùn)是否參加過(guò)培訓(xùn)了解不了解知道不知道有無(wú)合計(jì)（平原）2004年2512312462007年300300255比例（平原）2004年83.3%3.3%76.7%3.3%80%20%2007年100%0100%083.3%16.7%合計(jì)（山區(qū)）2004年102010205252007年201020101515比例（山區(qū)）2004年33.3%67.3%33.3%67.3%16.7%83.3%2007年67.7%33.3%67.7%33.3%50%50%（圖表七：2004與2007

17、兩地調(diào)查對(duì)象對(duì)參加農(nóng)民培訓(xùn)態(tài)度對(duì)照?qǐng)D）3、突出平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)多元化就業(yè)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成一站式一條龍的窗口服務(wù)模式，讓農(nóng)民朋友轉(zhuǎn)移就業(yè)中不會(huì)因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣而停止腳步。通過(guò)單位的信息員，兼職信息員和中介機(jī)構(gòu)廣泛搜集用工信息，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就業(yè)信息處理中心精心篩選，及時(shí)，準(zhǔn)確地向參加轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力推薦，為參加培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力提供明確就業(yè)去向，力爭(zhēng)把學(xué)員轉(zhuǎn)移至適合的工作崗位。另一方面，充分創(chuàng)造良好條件，鼓勵(lì)學(xué)員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道?！笆f(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”項(xiàng)目要立足于農(nóng)民增收，要以技能提高、就業(yè)率提高、就業(yè)收入提高為出發(fā)點(diǎn)，著力開(kāi)發(fā)縣內(nèi)外、省內(nèi)外多面市場(chǎng)，著力開(kāi)

18、拓農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)外部?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域就業(yè)空間，著力解決失地農(nóng)民，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和初高中畢業(yè)的農(nóng)村新增勞動(dòng)力的需要，服從服務(wù)于蒼南縣輕工制造業(yè)發(fā)展的需要，服從服務(wù)于我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力蓄水池的作用。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，比如蘑菇栽培、茶葉培植、名優(yōu)水果栽培、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和擴(kuò)大來(lái)料加工基地建設(shè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，積極吸引周邊發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)本地現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)

19、大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展加工制造、商貿(mào)餐飲、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是進(jìn)一步放開(kāi)政策，放寬限制，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使之成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要載體；進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把小城鎮(zhèn)同引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。4、拓展社保援助對(duì)象，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益通過(guò)輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng)，嚴(yán)肅勞動(dòng)保障執(zhí)法，凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者自我防患意識(shí)，完善勞動(dòng)者對(duì)侵權(quán)案件的投訴舉報(bào)與受理制度，健全勞

20、動(dòng)保障爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。首先我們要在社會(huì)上為進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者逐步建立失業(yè)、養(yǎng)老、傷病保險(xiǎn)等多項(xiàng)目、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障制度。對(duì)于那些非正規(guī)就業(yè)人員，我們可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助；其次要主動(dòng)保持與各地方地政府、有關(guān)部門的聯(lián)系，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，幫助協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，積極為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力提供法律援助，同時(shí)積極引導(dǎo)務(wù)工人員進(jìn)行法律法規(guī)教育，加強(qiáng)自我保護(hù)，保障外出勞務(wù)人員的合法權(quán)益。5、消除政策壁壘，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力

21、是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者，所有對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視，實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是消除政策體制性壁壘，實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度創(chuàng)新。首先，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村土地政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、繼承和有償轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。其次，要徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度，促進(jìn)各類勞動(dòng)力平等就業(yè)。最后，以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來(lái)帶動(dòng)

22、非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn)，是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式，在像我縣這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)還比較薄弱的地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間。因此，我們應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境，提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策，為它們提供小額貸款。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。6、開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，提高農(nóng)業(yè)效益實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力單家獨(dú)戶地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)面積小、產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，

23、加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。因此，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，增強(qiáng)勞動(dòng)力合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展多元化合作經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)增收效益。加快發(fā)展如“馬站對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)”、“五鳳名優(yōu)茶合作社”等各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的農(nóng)村勞動(dòng)力組織起來(lái)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地得到就業(yè)。通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效地將分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)組織起來(lái)，解決市場(chǎng)“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的對(duì)接和適應(yīng)問(wèn)題，以較低的交易成本進(jìn)入市場(chǎng)，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)增收、生活富裕的目的；也有利于解決穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)成包責(zé)任經(jīng)營(yíng)與

24、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律等方面知識(shí)提供了平臺(tái)，可以使農(nóng)村勞動(dòng)力在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技意識(shí)和合作精神，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、接受新事物的能力。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”，實(shí)行自愿加入，民主管理?？梢哉f(shuō)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行自我教育，加強(qiáng)民主管理

25、，實(shí)行民主自治的學(xué)校，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。7、完善培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出，意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)種類勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì)，這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。建立健全由縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心為骨架，整合現(xiàn)有教育資源，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配和使用，做到資源共享。最大限度地發(fā)揮培訓(xùn)效能，建立健全多層次、全方位的培訓(xùn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模、大力改善農(nóng)民培訓(xùn)辦學(xué)條件，充分利用縣農(nóng)民培訓(xùn)中心和各農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)備和師資力量，搞好對(duì)農(nóng)民的科技文化知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、崗位定向培訓(xùn)，爭(zhēng)取使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到有名以上專職人員從事負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的要求標(biāo)準(zhǔn)。村設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)，由村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)，使我縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)體系形成完整的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)體系。體系建立以后，要明確隸屬關(guān)系，并按實(shí)際需要賦予相應(yīng)職能，不