畢業(yè)論文失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題及解決對(duì)策

1、.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題及解決對(duì)策以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例. v.摘要廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時(shí)，覆蓋玉林市、崇左市的交通和物流。2006年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)在廣西正式掛牌運(yùn)作，黨中央高度重視廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，基于當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景出發(fā)，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，需要大量征用農(nóng)民的土地用于工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市公共事業(yè)發(fā)展。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，將有更多土地被征用，越來(lái)越多的農(nóng)村將走向城市化的道路，農(nóng)

2、民將失去原先賴(lài)以生存的土地，農(nóng)民就業(yè)逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。但是，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢(shì)群體，往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門(mén)之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問(wèn)題己成為影響社會(huì)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。21世紀(jì)中國(guó)的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題。在農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題中，由于失地農(nóng)民為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化進(jìn)程做出了相當(dāng)大的犧牲，他們未來(lái)的生活出路應(yīng)當(dāng)成為城市化進(jìn)程所必須解決的首要問(wèn)題。本文在介紹北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析造成就如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題的原因，并提出了一些對(duì)策與措施：完善法律和政策；實(shí)行就業(yè)安置模式的多樣化；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：

3、失地農(nóng)民；就業(yè)；對(duì)策；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)Farmers Employment Problems and Solutions- Economic Zone of Guangxi Beibu GulfAbstractEconomic Zone of Guangxi Beibu Gulf is the only western development of China's coastal regions, in the top center of the Beibu Gulf , including Nanning, Beihai, Qingzhou City, Fangchenggang Cit

4、y under the jurisdiction of a regional context, at the same time, coverage of Yulin City, Chong left the city transportation and logistics. 2006 Gulf Economic Area Planning Commission was inaugurated in Guangxi, Guangxi CPC Central Committee attaches great importance to the development of the northe

5、rn Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf, Guangxi Beibu Gulf based on the current background of economic development starting with the rapid development of economic zones, industrial, promote the urbanization process, farmers need a lot of land acquisition for industrial, commercial, real estate devel

6、opment and urban public utilities. With the Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf the accelerated process of urbanization, expanding cities, more land has been taken, more and more rural areas will move toward the path of urbanization, the survival of farmers will lose their original land, farmers gra

7、dually change the direction of the non-farm employment. However, the Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf belong to the current culture of the majority of landless peasants and low skills, little capital and vulnerable groups, often crowding out the door in the modern industry, the landless peasants

8、job difficult, the difficult problem of income has an impact on social stability and obstacles to the process of urbanization factors. China's problem is that the 21st century farmers, farmers problem is employment. Employment problems of farmers, landless peasants as the northern Economic Zone

9、of Guangxi Beibu Gulf is the process of urbanization has made considerable sacrifices, their future livelihood of the process of urbanization should be the most important issue which must be resolved. This paper introduces the landless peasants in northern Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf on the

10、basis of employment status, analysis of cause of landless peasants on how to solve the employment problem, and puts forward a number of strategies and measures: improving the law and policy; implementing the diversification of job placement model; strengthen job training. Keywords: Farmers; employme

11、nt; responses; Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf目錄目錄III第一章緒論11.1 選題的背景11.2 選題的意義11.3 相關(guān)概念2第二章失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀32.1失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理32.2就業(yè)渠道少、質(zhì)量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性32.3失地農(nóng)民勞動(dòng)技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重42.4征地補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理導(dǎo)致拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重42.5失地農(nóng)民對(duì)目前的收入水平和生活狀況的滿(mǎn)意度較低4第三章失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析63.1制度方面63.1.1 現(xiàn)行土地征用制度存在缺陷63.1.2 社會(huì)保障制度缺失63.1.3 國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)政策沒(méi)有涵蓋失地農(nóng)民群

12、體63.2政府方面73.2.1 部分地方政府對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，未給予足夠的政策支持73.2.2 宣傳引導(dǎo)的力度不夠，缺乏對(duì)失地農(nóng)民有效的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)劃73.3失地農(nóng)民方面73.3.1 失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，技能低下，就業(yè)機(jī)會(huì)少73.3.2 失地農(nóng)民自身觀(guān)念陳舊，依賴(lài)性強(qiáng)，就業(yè)預(yù)期高83.4企業(yè)方面83.5中介方面8第四章解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的思路與對(duì)策104.1完善法律和政策104.1.1 法律支持104.1.2 政策支持104.1.3 經(jīng)費(fèi)支持114.2實(shí)行就業(yè)安置模式的多樣化114.2.1 統(tǒng)一補(bǔ)償原則，提高補(bǔ)償水平114.2.2 大力發(fā)展村級(jí)服務(wù)社和村鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)

13、規(guī)模124.2.3 依托社區(qū)，擴(kuò)大就業(yè)134.2.4 完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境134.3加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)144.3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳144.3.2 轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式144.3.3 建立培訓(xùn)考試制度154.3.4 做好學(xué)籍管理工作164.3.5 做好就業(yè)安置推薦工作16第五章結(jié)語(yǔ)17參考文獻(xiàn)18致謝20. v.第一章 緒論1.1 選題的背景據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),19872001年,全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地2.20×106hm2,如果按每人0.07 hm2計(jì)算,我國(guó)已形成了一個(gè)3300萬(wàn)的失地農(nóng)民群體,而且這個(gè)群體還以每年250萬(wàn)300萬(wàn)的驚人速度不斷擴(kuò)大。按照全國(guó)土地利用總

14、體規(guī)劃綱要,20002030年的30年間,占用耕地將超過(guò)3.63×106hm2,也就是說(shuō)將有3.63×106hm2耕地由集體所有變?yōu)閲?guó)家所有,今后每年需征用土地約1.67×106hm2,若按照農(nóng)民人均0.05 hm2計(jì)算,就意味著每年增加357萬(wàn)429萬(wàn)失地農(nóng)民,10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億人1。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國(guó)與東盟國(guó)家既有海上通道、又有陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出2。對(duì)于國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略具有重要意義。2008年1月,國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施廣

15、西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,廣西沿海地區(qū)將作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā),并將建成國(guó)家“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。按照規(guī)劃,到2020年,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平,經(jīng)濟(jì)總量占廣西省的比重提高到45%左右3。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大力建設(shè)，以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市周邊的土地不斷被征用，成了一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體失地農(nóng)民群。作為農(nóng)民，他們種田無(wú)地，喪失了基本的生活保障來(lái)源，收入水平不斷下降；作為“城里人”，他們就業(yè)無(wú)崗，生活在城市的邊緣，收入過(guò)低或是沒(méi)有收入。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成了制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大絆腳石。1.2 選題的意義隨著廣西

16、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程已勢(shì)在必行。城市化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的突破口，同樣也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然選擇。在城市化推進(jìn)中，土地征收成為了一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，僅防城港市港口區(qū)的鋼鐵、核電和金川三個(gè)項(xiàng)目就要征地3萬(wàn)多畝。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉及征地面積20萬(wàn)平方公里，農(nóng)民數(shù)十萬(wàn)人4。這意味將有數(shù)十萬(wàn)的農(nóng)民要失去賴(lài)以生存的土地，面臨改行或者失業(yè)。研究廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)失地農(nóng)民有以下幾個(gè)重要的意義：（1）有利于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)失地農(nóng)民最基本生活保障；（2）有利于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程；（3）有利于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）有利于維

17、護(hù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)公平與正義。1.3 相關(guān)概念（1）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中國(guó)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北部灣沿岸的中心位置,主要包括南寧、防城港4個(gè)市所轄的行政區(qū)域,土地面積4.25萬(wàn)km2,占廣西土地面積的17.9%。2008年末總?cè)丝?242萬(wàn)人,約占廣西總?cè)丝诘?/4;地區(qū)生產(chǎn)總值2 219億元,占廣西生產(chǎn)總值的31%5。（2）失地農(nóng)民失地農(nóng)民是指一些因城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益性事業(yè)，在依法征占土地之后，由于城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民6。(3)失地農(nóng)民的分類(lèi)失地農(nóng)民類(lèi)型多種多樣，主要分為三類(lèi):第一類(lèi)是在失去土地期間，年齡己經(jīng)超過(guò)勞動(dòng)年齡的人員，或由于其他原因自愿退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的

18、人員。第二類(lèi)是在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有工作的失地就業(yè)人員。他們中一部分人在失去土地之前主要從事非農(nóng)工作，其家庭收入主要來(lái)自于非農(nóng)收入，對(duì)于土地的依賴(lài)程度較低。另一部分人員在失去土地的同時(shí)，政府以安置就業(yè)的形式安排就業(yè)。在這種情況下，由于城市化的推進(jìn)而失去土地，對(duì)這部分農(nóng)民的影響相對(duì)比較小。第三類(lèi)是在勞動(dòng)年齡段內(nèi)沒(méi)有工作的失地失業(yè)人員，他們?cè)谑ネ恋刂爸饕獜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或者從事同土地有密切聯(lián)系的生產(chǎn)活動(dòng)，其收入構(gòu)成了家庭收入的主要部分，對(duì)土地的依賴(lài)性較強(qiáng)。在征用土地過(guò)程中政府沒(méi)有對(duì)他們給于相當(dāng)于原有土地的功能性補(bǔ)償，而且也沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行合理的就業(yè)安置。因此，失去土地勢(shì)必會(huì)對(duì)他們的生活造成重大的影響，

19、使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上陷入困境，一旦這類(lèi)失地農(nóng)民的數(shù)量隨著城市化的迅速推進(jìn)而急劇增加，必然會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題7。本文討論的對(duì)象主要是第三類(lèi)農(nóng)民。第二章 失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀2.1失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理這種不合理之處主要反映在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上。依據(jù)土地管理法第四十七條，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。由此北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分地方都選擇貨幣安置為主的失地農(nóng)民安置方式，這種方式因方法簡(jiǎn)單，受到各級(jí)地方政府的歡迎，但是，這種政府出錢(qián)一次性買(mǎi)斷的“強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)”，不負(fù)責(zé)解決失地農(nóng)民的就業(yè)，把農(nóng)民“一腳踢開(kāi)”，容易造成農(nóng)民的不滿(mǎn)。同時(shí)，又由于現(xiàn)在占地的情況比較復(fù)雜，既有國(guó)家占地，也有地方占

20、地；既有本村建設(shè)占地，也有外來(lái)商業(yè)、企業(yè)占地。但在再就業(yè)問(wèn)題上，把失業(yè)矛盾的焦點(diǎn)、解決就業(yè)的能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的壓力都集中在村里。失地農(nóng)民的就業(yè)責(zé)任無(wú)人分擔(dān)，違背了“誰(shuí)占地誰(shuí)承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題”的基本原則。2.2就業(yè)渠道少、質(zhì)量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分地區(qū)主要采用的是貨幣補(bǔ)償方式，即以土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分。這種補(bǔ)償方法雖然能在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋囟@得經(jīng)濟(jì)損失。但是，由于農(nóng)民整體素質(zhì)普遍不高，缺少就業(yè)能力和謀生手段，一旦失去土地，一次性補(bǔ)償費(fèi)將很快就會(huì)被花光，這樣的補(bǔ)償機(jī)制無(wú)助于減少農(nóng)民土地經(jīng)濟(jì)利益以外的利益損失，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將成問(wèn)

21、題。對(duì)現(xiàn)階段的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且還是主要的社會(huì)保障載體。據(jù)研究，土地的社會(huì)保障效用已達(dá)到農(nóng)村土地總效用的51.32%8。農(nóng)民失去土地后，不少地方對(duì)失地農(nóng)民沒(méi)有統(tǒng)一的安置政策，政府除對(duì)少數(shù)失地勞動(dòng)力安置就業(yè)外，對(duì)其余的大部分失地農(nóng)民一般都采用一次性貨幣補(bǔ)償，把這部分失地農(nóng)民的就業(yè)推向市場(chǎng)，讓其自謀生路。部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質(zhì)要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等。所從事的職業(yè)質(zhì)量不高且缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)有失業(yè)的危險(xiǎn)。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時(shí)期往往成為第一批下崗者。即使是失地后

22、能在本村實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，也存在就業(yè)質(zhì)量不高，存在隱性失業(yè)的問(wèn)題。通過(guò)政府政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，雖然首次就業(yè)率高，但存在二次失業(yè)9。有關(guān)抽樣調(diào)查表明，失地農(nóng)民被安置就業(yè)的僅占2.7%，被迫賦閑在家的占20%10。征地后的城市化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要逐步開(kāi)展，各種就業(yè)崗位的供給也不可能一步到位，而農(nóng)民一旦失地，就失去了收入來(lái)源，亟需尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就出現(xiàn)了失地農(nóng)民就業(yè)的即時(shí)性矛盾11。2.3失地農(nóng)民勞動(dòng)技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)蓬勃發(fā)展，2009年經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP達(dá)2450.23億元，比上年增長(zhǎng)15.9%，增幅比全區(qū)高2個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)GDP的比重達(dá)31.8%。從

23、各市GDP增長(zhǎng)速度看，防城港市增長(zhǎng)22.6%，排全廣西14個(gè)市的第1位；北海市增長(zhǎng)16%，排第4位；欽州市增長(zhǎng)15.3%，排第5位；南寧市增長(zhǎng)15%，排第7位12。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技能型、知識(shí)型人才，而失地農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)不高，其不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)之間的矛盾越來(lái)越突出，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是就產(chǎn)生了所謂的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。2.4征地補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理導(dǎo)致拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村的土地是集體所有，因?yàn)榘凑瘴覈?guó)土地管理法實(shí)施條例第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

24、組織所有”。所以土地屬農(nóng)民個(gè)人使用，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。但是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清，并且村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，造成征地補(bǔ)償費(fèi)分配混亂。征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)過(guò)層層截留，最終分配到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)用極少。在實(shí)際操作中,比如廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛參與到補(bǔ)償收益的分配中去,從而導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人及集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的補(bǔ)償收益減少，還有一些地方政府給失地農(nóng)民有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用，甚至還要截留、挪用和拖欠。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一些地區(qū)，地方政府占住大部分的補(bǔ)償收益，少數(shù)官員掌握征地補(bǔ)償費(fèi)胡亂地去興辦的企業(yè)，

25、沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)效益反而背上沉重債務(wù)。這極不利于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)廣西社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。2.5失地農(nóng)民對(duì)目前的收入水平和生活狀況的滿(mǎn)意度較低由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過(guò)程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等原因，使大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的生活狀況不滿(mǎn)意。他們失去了作為生產(chǎn)資料甚至是唯一的生活保障土地后，卻享受不到與市民一樣的待遇，生活得不到保障，就業(yè)沒(méi)有著落，容易產(chǎn)生被政府拋棄的不滿(mǎn)情緒。在一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查中，接受調(diào)查的2942戶(hù)中，耕地被占用前年人均收入平均為2765元，耕地被占用后，年人均純

26、收入平均為2739元，約下降1%。其中年人均純收入增加的有1265戶(hù)，約占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的43%；持平的有324戶(hù)，約占11%；下降的有1353戶(hù)，約占46%13。由此可見(jiàn)，在征地后，失地農(nóng)民的收入水平并沒(méi)有得到改善，甚至有所降低。在北部灣地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的人認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，其中北海市所占比例較大?？偟膩?lái)看，有25的失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償基本合理，15%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己所獲得的補(bǔ)償相對(duì)滿(mǎn)意，不清楚或不愿談及的人數(shù)占5%14。數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)可度不是太高，大多數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過(guò)程中賺取了大比例的中介費(fèi)，而發(fā)放給失地農(nóng)民的補(bǔ)償有限。第三章 失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析3.1制度

27、方面3.1.1現(xiàn)行土地征用制度存在缺陷現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值量為基礎(chǔ)核定補(bǔ)償數(shù)額。依據(jù)土地管理法第四十七條，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍15。這一補(bǔ)償制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依然采用，就沒(méi)有充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的征地制度也是以土地管理法為準(zhǔn)則的，同樣不適合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)情。征地制度不完善，造成失地農(nóng)民利益受損的根本原因。土地管理法沒(méi)有給予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)民排斥在征地價(jià)格確定的過(guò)程之外。而

28、土地法實(shí)施條例又對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，使其所受損失得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。也使就業(yè)安置缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，失地農(nóng)民缺乏充分的征地知情權(quán)與參與權(quán)，“政府尋租”行為的存在，也進(jìn)一步損害了失地農(nóng)民的利益。政府在征地時(shí)要根據(jù)不同的區(qū)位條件，摸索經(jīng)驗(yàn)，完善政策16。3.1.2社會(huì)保障制度缺失土地不僅作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們賴(lài)以生存的保障。土地被征用后，失地農(nóng)民收入水平呈總體下降趨勢(shì)，除少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)或以從事海洋捕撈為主農(nóng)戶(hù)收入變化不明顯外，以土地經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的農(nóng)戶(hù)在土地被征用后，原有收入來(lái)源減少，又無(wú)新的收入來(lái)源致使收入水平降低。而隨著物價(jià)指數(shù)的不斷攀升，生活消費(fèi)支出卻不斷增長(zhǎng)。由于失地農(nóng)民基本

29、生活保障制度尚未建立，失地農(nóng)民大都沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保制度險(xiǎn)也尚未完善，微薄的補(bǔ)償金無(wú)法支付生活開(kāi)支，基本生活沒(méi)有得到保障。3.1.3國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)政策沒(méi)有涵蓋失地農(nóng)民群體失地農(nóng)民失去了田地，也就失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，失去了主要的生活來(lái)源。因此，有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民最想得到的就是一份能養(yǎng)家糊口的工作17。然而，目前失地農(nóng)民的就業(yè)尚未納入我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)政策體系，有關(guān)失地農(nóng)民的政策多為過(guò)渡性、單一性措施。沒(méi)有從制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成制度框架，致使失地農(nóng)民的就業(yè)面臨重重困難。在宏觀(guān)政策層面，國(guó)家強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，但是，主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民和城市下崗人員。從具體的政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)看，面

30、對(duì)的是城鎮(zhèn)居民，局限于城鎮(zhèn)范圍。所以，失地農(nóng)民幾乎享受不到城市居民的就業(yè)待遇。現(xiàn)在國(guó)家提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”，失地農(nóng)民卻因?yàn)閷擂蔚纳矸菁炔皇浅鞘芯用?，也不再是農(nóng)民，很難納入政策的框架范圍之內(nèi)。3.2政府方面3.2.1部分地方政府對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，未給予足夠的政策支持（1）對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題重視不夠，有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)政策不完善。失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題是各地城市化進(jìn)程中必須面對(duì)的共性問(wèn)題。也是尚未破解的社會(huì)性難題。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)未能從全局出發(fā)認(rèn)識(shí)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要性和緊迫性，在征地過(guò)程中，更多關(guān)注征地所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長(zhǎng)久的社會(huì)效益問(wèn)題。他們往往會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為征地時(shí)國(guó)家已

31、對(duì)農(nóng)民給予了一定的安置補(bǔ)償，但未考慮如何解決其長(zhǎng)久的生活保障問(wèn)題。盡管有些地方政府也出臺(tái)了不少針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)政策和幫扶措施，但由于政策起步晚，可操作性差，且多為過(guò)渡性、單一性措施，缺少針對(duì)性、指導(dǎo)性和可行性強(qiáng)的配套政策，沒(méi)有從制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成制度框架，也沒(méi)能很好地區(qū)別失地農(nóng)民相對(duì)于城市普通職工存在的很多特殊性，所以在具體實(shí)施過(guò)程中往往流于形式，實(shí)效性差。（2）對(duì)失地農(nóng)民的安置措施執(zhí)行不到位。農(nóng)民失去土地后，大部分地方選擇了貨幣安置為主的方式，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)。這些款項(xiàng)一方面數(shù)額較少，另一方面有時(shí)未能及時(shí)到位，被無(wú)故克扣、挪用和截留的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)、尤其是自主

32、創(chuàng)業(yè)，考慮得就更少。而且，從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，解決失地農(nóng)民問(wèn)題并非只有一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償問(wèn)題。只有給他們提供一份穩(wěn)定職業(yè)，他們的未來(lái)才真正有保障18。3.2.2宣傳引導(dǎo)的力度不夠，缺乏對(duì)失地農(nóng)民有效的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)劃失地農(nóng)民就業(yè)信息渠道不暢通、觀(guān)念落后是影響其就業(yè)的重要因素。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)大量的宣傳和教育，使農(nóng)民了解市場(chǎng)上的就業(yè)信息，轉(zhuǎn)變落后的就業(yè)觀(guān)念，但事實(shí)上政府部門(mén)在這方面的工作力度還有待加強(qiáng)。比如，向失地農(nóng)民宣傳當(dāng)前就業(yè)的形勢(shì)，各種就業(yè)崗位的需求量等，此類(lèi)工作認(rèn)真做好了，對(duì)農(nóng)民無(wú)疑是很大的幫助，對(duì)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題具有重大的意義。各地政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題上已經(jīng)做了

33、大量的工作，也通過(guò)多渠道、多途徑組織被征地農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)和安置就業(yè)，但還存在一些問(wèn)題，一是指導(dǎo)和培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性，收效并不明顯。二是就業(yè)平臺(tái)功能不全，市場(chǎng)功能需要進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化。三是財(cái)力有限，相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持力度不夠。3.3失地農(nóng)民方面3.3.1失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，技能低下，就業(yè)機(jī)會(huì)少目前勞動(dòng)力市場(chǎng)正逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變,而失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),技能單一,難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中的用工需求,就業(yè)空間日益萎縮19。然而在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前尚未就業(yè)的失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，大多以初中及以下文化程度為主。勞動(dòng)技能低，大多數(shù)只適合從事簡(jiǎn)單重復(fù)工種，就業(yè)受限制。而勞動(dòng)

34、力市場(chǎng)正逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，急需技術(shù)性人才?？梢?jiàn)失地農(nóng)民難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中的用工需求，就業(yè)空間日益萎縮。同時(shí)，當(dāng)前在城市就業(yè)市場(chǎng)上存在著大量的求職人員，如城市下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生等，而城市能夠提供的就業(yè)崗位卻有限的。大學(xué)生都就業(yè)難，更何況是失地農(nóng)民。并且失地農(nóng)民與進(jìn)城的農(nóng)民工一樣，在就業(yè)過(guò)程中往往受到不同程度的歧視，這使得失地農(nóng)民受到很多的不公平待遇，由于偏見(jiàn)的存在，也人為的減少了失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。3.3.2失地農(nóng)民自身觀(guān)念陳舊，依賴(lài)性強(qiáng)，就業(yè)預(yù)期高在土地征用過(guò)程中，農(nóng)民始終處于被動(dòng)地位。多數(shù)無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)收入保障的農(nóng)民需要依靠村、鎮(zhèn)安排工作，解決福利

35、問(wèn)題，給村鎮(zhèn)帶來(lái)很大的壓力，這是導(dǎo)致失地勞動(dòng)力失業(yè)率偏高的重要原因之一。又由于在城市化進(jìn)程中，大多失地農(nóng)民生活在城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，他們失地以前一般生活水準(zhǔn)都比較高，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的要求也比較高，不愿意從事苦、臟、累的工種，而且把求職范圍限定在自家附近。很多年輕人眼高手低，想做文職之類(lèi)的工作，可自身文化程度太低，不能適應(yīng)工作需要，而一些保潔、保姆之類(lèi)的工作他們又不愿做，部分農(nóng)民存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀(guān)念障礙，這就使失地農(nóng)民就業(yè)之路變得狹窄。在就業(yè)形勢(shì)分嚴(yán)峻的情況下，“能吃苦、報(bào)酬低”的外來(lái)民工無(wú)疑會(huì)對(duì)這部分失地農(nóng)民形成巨大的就業(yè)沖擊，從而錯(cuò)失大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，企業(yè)也更樂(lè)意

36、使用低工資的外來(lái)人員，而不愿吸納當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。此外，大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，對(duì)補(bǔ)償金利用缺少規(guī)劃，雖然做些小本生意，但多數(shù)用土地賠償金來(lái)購(gòu)置房子、家電等消費(fèi)品來(lái)提高生活消費(fèi)水平，使現(xiàn)金資產(chǎn)失去增值能力。3.4企業(yè)方面企業(yè)招工門(mén)檻抬高，對(duì)勞動(dòng)力的吸收乏力。一方面隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民群體會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。而另一方面，高校畢業(yè)生數(shù)量日趨龐大，現(xiàn)在企業(yè)用工對(duì)專(zhuān)業(yè)、年齡、文化素質(zhì)等有嚴(yán)格要求，企業(yè)更愿意要高素質(zhì)的人才，可失地農(nóng)民普遍存在著“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能低，明顯處于劣勢(shì)。即使已經(jīng)安排就業(yè)，馬上就有面臨下崗、失業(yè)的危險(xiǎn)。隨著改革與發(fā)展大環(huán)境的變化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式逐步由粗放型向

37、集約型轉(zhuǎn)變，由注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)用工的質(zhì)和量都作了大調(diào)整。實(shí)行減員增效，就業(yè)增長(zhǎng)也隨之回落。3.5中介方面總體來(lái)說(shuō)，北部灣地區(qū)的職業(yè)中介事業(yè)還處于初創(chuàng)階段，遠(yuǎn)不能適應(yīng)人力資源市場(chǎng)發(fā)展的需要，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大勞動(dòng)者和用人單位日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。作為連接企業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)供求信息的橋梁，就業(yè)服務(wù)中介并未起到促進(jìn)企業(yè)和失地農(nóng)民的雙向互動(dòng)作用。職業(yè)介紹中心發(fā)展緩慢、服務(wù)能力弱、行為不規(guī)范，就業(yè)信息缺乏，職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)不夠，使其不能很好地服務(wù)于失地農(nóng)民，從而造成失地農(nóng)民盲目和無(wú)序的流動(dòng)。同時(shí)，非法中介機(jī)構(gòu)猖獗、勞動(dòng)者權(quán)益保障協(xié)會(huì)作用的缺失也造成失地農(nóng)民就業(yè)過(guò)程中，各種權(quán)

38、益得不到很好的保障。第四章 解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的思路與對(duì)策4.1完善法律和政策4.1.1法律支持首先，要制定失地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)法，明確政府責(zé)任，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的就業(yè)目標(biāo)的，就要追究政府的責(zé)任；要明確政府在失地農(nóng)民就業(yè)的過(guò)程中應(yīng)采取的措施。其次，要制定失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)法規(guī)。有關(guān)部門(mén)先后制定了20032010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃、20032010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)等政策，但至今尚未制定與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。一般而言，政策的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性等明顯強(qiáng)于法規(guī)，因此，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)賦予國(guó)家地位并以立法形式加以保障。另外，還應(yīng)該為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)

39、民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒(méi)有足夠的能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本(包括時(shí)間、金錢(qián)、精力等)，“法律面前人人平等”的原則在他們身上得不到很好的體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道，使農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。4.1.2政策支持失地后的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為凡是住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)、具有農(nóng)村戶(hù)口的人都是農(nóng)民，失地農(nóng)民在失去土地后已不再?gòu)氖?/p>

40、農(nóng)業(yè)，所住地己經(jīng)城市化，在現(xiàn)行體制下，造成失地農(nóng)民問(wèn)題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門(mén)規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的主要途徑。只有就業(yè)、社會(huì)保障、教育以及其他方面真正做到了一視同仁，才能真正打破城二元經(jīng)濟(jì)格局，才能使失地農(nóng)民在“轉(zhuǎn)非”的實(shí)質(zhì)性利益上得到相應(yīng)的滿(mǎn)足。(1)完善征地制度，建立“失地失業(yè)”和“安置就業(yè)”并舉的機(jī)制。工業(yè)化城市應(yīng)該有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民的失地又失業(yè)，應(yīng)當(dāng)縮小城鄉(xiāng)差別，而不是擴(kuò)大社會(huì)分配不公。在當(dāng)前，改革和規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)化的征地安置機(jī)制，在安置失地農(nóng)民就業(yè)中確立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償+

41、社會(huì)保障+就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)行征地和農(nóng)民勞動(dòng)力安置同步進(jìn)行，是促進(jìn)失地農(nóng)民順利解決就業(yè)問(wèn)題的基本保證?？梢钥紤]在征用農(nóng)民土地時(shí)，為失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供一定的非農(nóng)用地，用以構(gòu)建城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和大力引進(jìn)、發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，使城市工業(yè)和服務(wù)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、關(guān)聯(lián)化。(2)確立“就業(yè)優(yōu)先”的政策目標(biāo)，實(shí)施保護(hù)性就業(yè)措施?！熬蜆I(yè)是民生之本”，政府有責(zé)任在社會(huì)保障體系尚未完善、土地產(chǎn)權(quán)尚未明晰的情況下，通過(guò)明確的政策導(dǎo)向，制定政策措施，促使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或得到城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這一方面，政府可以通過(guò)制定相關(guān)的保護(hù)政策，消除各種就業(yè)歧視的做法在城市化進(jìn)程中創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，要作為

42、回報(bào)、補(bǔ)償，優(yōu)先錄用、安排因城市擴(kuò)張而失去土地的農(nóng)民。首先要在理念上徹底擺脫傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度背后的各種思維定勢(shì)。失地農(nóng)民的“轉(zhuǎn)非”關(guān)鍵不是轉(zhuǎn)戶(hù)口，而是消除各種待遇歧視。在農(nóng)民開(kāi)始“化”入城市，戶(hù)口轉(zhuǎn)換以后，關(guān)鍵是相關(guān)的制度，相關(guān)部門(mén)是否配套改革。(3)制定優(yōu)惠政策。政府在對(duì)失促進(jìn)地農(nóng)民就業(yè)政策的實(shí)施上，由于多種原因(如經(jīng)費(fèi)限制、觀(guān)念態(tài)度等)，往往走樣或出現(xiàn)偏差。因此，現(xiàn)在的關(guān)鍵是狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。例如政府應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，包括清理和取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化失地農(nóng)民在城市務(wù)工的各項(xiàng)手續(xù)，改善就業(yè)的環(huán)境；其次，在失地農(nóng)民需要申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、家庭手

43、工業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商、城建、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理，并在一定年限內(nèi)享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇等；金融部門(mén)應(yīng)放寬信貸條件，降低門(mén)檻，扶持失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營(yíng)；還可以由地方政府出臺(tái)相關(guān)政策或規(guī)定，對(duì)新辦的企業(yè)在招工時(shí)要求優(yōu)先對(duì)企業(yè)所在地的農(nóng)村勞動(dòng)力做出相應(yīng)的安置，為本地的勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件和提供更多的機(jī)會(huì)。4.1.3經(jīng)費(fèi)支持國(guó)外成功地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是培訓(xùn)資金的充分保障，在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上，以政府投入為主，同時(shí)，多渠道籌集資金。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由于經(jīng)濟(jì)原因，在這方面一直都做的不是很理想，失地農(nóng)民自身無(wú)法，也不愿承擔(dān)這樣一筆培訓(xùn)的費(fèi)用，這樣，就很不利于調(diào)動(dòng)他們參加就業(yè)培訓(xùn)

44、的積極性。因此，政府要發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金。失地農(nóng)民乃至整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障基金的基金缺口也可以考慮通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)等方式來(lái)化解20。保障金專(zhuān)項(xiàng)用于失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼；用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼安排失地農(nóng)民就業(yè)的工作單位；有償扶持失地農(nóng)民集體就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；適當(dāng)補(bǔ)助失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但是，完全依靠政府投入在中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)情況下也是不可取的，應(yīng)建立政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人合理分擔(dān)的多元投入機(jī)制。4.2實(shí)行就業(yè)安置模式的多樣化4.2.1統(tǒng)一補(bǔ)償原則，提高補(bǔ)償水平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到農(nóng)民所獲補(bǔ)償額的大小。我國(guó)現(xiàn)有的土地征收行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍明顯偏低，無(wú)法維持或保障失

45、地農(nóng)民的生活水平，容易引發(fā)農(nóng)民被征地后的生存危機(jī)。從有關(guān)部門(mén)了解到，當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)征地平均補(bǔ)貼價(jià)格在18000元/畝19000元/畝，還不及2009年我國(guó)人均收入25634元/畝的水平，而且隨著城市化的發(fā)展，可以肯定地講，被征收的這些土地在若干年后，甚至在近期就會(huì)升值。但當(dāng)前的補(bǔ)償不但現(xiàn)價(jià)的補(bǔ)償不高，而且也把潛在收入忽略了。在補(bǔ)償過(guò)低的情況下，如果失地農(nóng)民在短期內(nèi)就業(yè)困難，或者其他原因造成開(kāi)支增大，那么農(nóng)民將會(huì)因征地而陷入困境。因此，現(xiàn)有的補(bǔ)償制度要做以下修善：(1)統(tǒng)一補(bǔ)償原則。合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括以下三層含義:能得到等價(jià)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保失地農(nóng)民的生活水平不低于失去土地前和目前農(nóng)村的人均

46、消費(fèi)水平，不能因?yàn)檎鞯氐囊蛩囟顾麄兿萑胴毨В荒艿玫胶侠淼木蜆I(yè)安排和發(fā)展安排，確保其“失地不失業(yè)”；能得到可靠的社會(huì)保障，確保其病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。(2)增加補(bǔ)償內(nèi)容。在對(duì)農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估時(shí)，要充分考慮到土地對(duì)農(nóng)民所具有的多種保障功能，除按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估外，還要考慮土地潛在收益的損失，未來(lái)土地增值的價(jià)格損失，及農(nóng)民因失去土地的其他各項(xiàng)間接損失(就業(yè)、住宅、最低生活及養(yǎng)老保障等的喪失)，通過(guò)增加內(nèi)容，來(lái)提高補(bǔ)償水平，補(bǔ)足補(bǔ)夠。(3)改變補(bǔ)償方式。按照土地?fù)Q保障的思路，今后征地應(yīng)該不再以貨幣形式直接將補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人，而是將其轉(zhuǎn)化為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)簽訂社保協(xié)議，實(shí)施社會(huì)保障安置

47、。此外，失地農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較征地前加大，制定失業(yè)保險(xiǎn)政策可以有效地提高其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力21。保險(xiǎn)金可由個(gè)人和征地單位按一定的比率共同繳納負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)部分，直接采取在他應(yīng)得的補(bǔ)償收入中預(yù)先扣留，剩余部分再以現(xiàn)金形式支付給個(gè)人。(4)規(guī)范、調(diào)整補(bǔ)償金分配比例，正確引導(dǎo)補(bǔ)償金的使用，合理確定補(bǔ)償金在集體與個(gè)人之間的分配比例；確保農(nóng)戶(hù)所得，既能滿(mǎn)足當(dāng)前生活所需，又能基本解決未來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問(wèn)題，還能為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)或就業(yè)提供一定的資金保證，嚴(yán)禁地方、鄉(xiāng)政府截留或挪用。農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于征地人員的安置；其中，村集體提留部分，主要用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)，解決失地農(nóng)民

48、的就業(yè)安置和自主創(chuàng)業(yè)所需的資金支持；在確保剩余集體資產(chǎn)絕對(duì)安全的同時(shí)，亦可選擇安全可靠的其他投資方式，使得集體資產(chǎn)保值、增值，為失地農(nóng)民提供多渠道的保障。4.2.2大力發(fā)展村級(jí)服務(wù)社和村鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模在解決失地農(nóng)民就業(yè)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用22。如小區(qū)組織物業(yè)管理(包括衛(wèi)生、綠化、治安消防、水電家具的維修等)、各種商業(yè)服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)(如糧、油、菜市場(chǎng)、服裝飲食業(yè)、自行車(chē)摩托車(chē)及家電維修等)，既可方便市民，又可以解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。另外，大多數(shù)投資商征地都是開(kāi)發(fā)辦企業(yè)或開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，這些投資項(xiàng)目建成后，大多需要招收一定數(shù)量的工人從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或公益事業(yè)服務(wù)，即

49、使一些征用地用于公益設(shè)施建設(shè)，也或多或少需要一些服務(wù)工人，因此，作為征用地單位，在招收工作人員時(shí)，同等條件下應(yīng)首先優(yōu)先招收失地農(nóng)民，即使失地農(nóng)民條件差一些，也可招收進(jìn)來(lái)作為勤雜工人，相對(duì)而言，勤雜服務(wù)工作的要求，一般農(nóng)民都可勝任，這樣，農(nóng)民失了地，能夠及時(shí)就業(yè)，生活也就可有長(zhǎng)期的著落。據(jù)估計(jì)，農(nóng)民每失去一畝地，一般就要新增失業(yè)的農(nóng)民為2人，如果征用地單位每征用一畝地，能夠消化兩個(gè)農(nóng)民就業(yè)，即使農(nóng)民的土地被征用完了，農(nóng)民也就都轉(zhuǎn)移成了新的工人，這樣不至于出現(xiàn)每征一批地，就新增一批失業(yè)的失地農(nóng)民的情況。依靠集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)。充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)

50、展苗木盆景等栽培業(yè)。對(duì)一部分有技術(shù)、有能力的農(nóng)民，也可以動(dòng)員或引導(dǎo)他們到城市去找工作，或把他們作為骨干力量組織起來(lái)，就地發(fā)揮作用、就近消化，這樣既可以減輕城市就業(yè)的壓力、確保城市社會(huì)的穩(wěn)定性，又有利于務(wù)工農(nóng)民的穩(wěn)定性，同時(shí)也可以加快城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。讓失地農(nóng)民也能從土地增值和城市的發(fā)展中獲得群體性的收益23。4.2.3依托社區(qū)，擴(kuò)大就業(yè)(1)建立健全促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的組織管理體系。首先，為了達(dá)到促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的目的，政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)，做好社區(qū)就業(yè)信息收集、整理、交流和咨詢(xún)服務(wù)，為勞動(dòng)力供求雙方提供及時(shí)有效的信息。要加快發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)服務(wù)中介組織，建立信息靈敏、服務(wù)完

51、善、規(guī)范有序的市場(chǎng)服務(wù)體系。加快職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢(xún)服務(wù)工作，引導(dǎo)就業(yè)者轉(zhuǎn)變觀(guān)念，使勞動(dòng)力市場(chǎng)更好地發(fā)揮就業(yè)轉(zhuǎn)換器和緩沖器的作用，促進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)力資源的合理開(kāi)發(fā)配置。其次，建立公益性服務(wù)載體。政府應(yīng)在各層次建立起社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于公益性組織，不以盈利為目的，其主要任務(wù):一是對(duì)有社區(qū)就業(yè)意愿的人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、培訓(xùn)以及經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，幫助辦理申請(qǐng)手續(xù)等服務(wù)；二是提供各種社區(qū)就業(yè)信息，包括就業(yè)崗位信息、求職信息、就業(yè)服務(wù)信息等，為社區(qū)就業(yè)牽線(xiàn)搭橋。再次，充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，形成覆蓋全社會(huì)的社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮街道辦事處和居委會(huì)的作用，在街道、居委會(huì)層次成立社區(qū)就

52、業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，為社區(qū)從業(yè)人員提供服務(wù)、指導(dǎo)、管理等職能，通過(guò)分層管理，各負(fù)其職，使社區(qū)就業(yè)步入正軌。(2)為社區(qū)就業(yè)提供保障政策。抓好現(xiàn)行政策的落實(shí)，放寬對(duì)從事社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。如社區(qū)中的保潔、保綠、保安等無(wú)法盈利，但又不可或缺的，應(yīng)由公益性組織承擔(dān)起來(lái)，費(fèi)用依靠政府及相關(guān)部門(mén)解決。對(duì)非公益性社區(qū)就業(yè)組織應(yīng)以提供稅收優(yōu)惠等政策為主，在符合條件的范圍內(nèi)減免場(chǎng)地費(fèi)用或稅收。對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)提供資金扶持。4.2.4完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境第一，建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo)，幫

53、助他們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，提高他們適應(yīng)城市就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的能力。讓他們感受到政府的具體的關(guān)懷，增強(qiáng)城市就業(yè)的信心。第二，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的管理與服務(wù)，提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的主要職能是協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門(mén)對(duì)自謀職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)者進(jìn)行法規(guī)、政策指導(dǎo)，簡(jiǎn)化各部門(mén)的辦事程序，為創(chuàng)業(yè)者的注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展提供全方位、多方面、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心還可以與當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)與企業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立密切的聯(lián)系，通過(guò)聘請(qǐng)的方式提供咨詢(xún)服務(wù)。上級(jí)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的工作績(jī)效和服務(wù)項(xiàng)目予以撥款。第三，構(gòu)造有效、暢通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在目前城市勞

54、動(dòng)力供需矛盾加劇，農(nóng)民城市化就業(yè)時(shí)間緊迫的情況下，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要和珍貴。因此，北部灣地區(qū)各級(jí)政府和社會(huì)多方面采取措施、增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)，特別要明確包括勞動(dòng)部門(mén)在內(nèi)的其它相關(guān)部門(mén)，在就業(yè)信息的收集、傳送、接收和反饋等環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。4.3加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)失地農(nóng)民再就業(yè)難是當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)迫切需要解決的問(wèn)題。農(nóng)民失去土地后，客觀(guān)上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，獲得新的收入來(lái)源。但目前北部灣大多數(shù)農(nóng)民由于文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下，失去土地后，他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限，很難再就業(yè)。所以

55、，為失地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加大失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，一方面可以提高其素質(zhì)，另一方面對(duì)于提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力也大有裨益24。我們可以建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)保障、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有培訓(xùn)基地的參與，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行崗位培訓(xùn)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)25。幫助失地農(nóng)民樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀(guān)，鼓勵(lì)其努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)26。為鼓勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保失地農(nóng)民學(xué)有所成，學(xué)有所用，培訓(xùn)中心在做好北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)需求的調(diào)研基礎(chǔ)上，應(yīng)擬訂全區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，制定培

56、訓(xùn)信息公布、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考試、培訓(xùn)效果等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案:4.3.1加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的培訓(xùn)觀(guān)念，及時(shí)公布培訓(xùn)信息。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播手段，宣傳黨和政府關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)政策，及時(shí)提供失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)咨詢(xún)、中介服務(wù)、職業(yè)需求以及職業(yè)技能的信息，推介失地農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)的成功典范，報(bào)道失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)事跡，營(yíng)造失地農(nóng)民培訓(xùn)的輿論氛圍。在失地農(nóng)民自愿培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由培訓(xùn)中心組織專(zhuān)家根據(jù)教學(xué)要求對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)條件、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的失地農(nóng)民培訓(xùn)基地在培訓(xùn)中心監(jiān)督管理下，及時(shí)在相關(guān)宣傳資料或新聞媒體上進(jìn)行公告，為地區(qū)的失地農(nóng)民

57、培訓(xùn)工作的展開(kāi)做好前期工作。4.3.2轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式在注重實(shí)際操作技能的前提下，根據(jù)失地農(nóng)民本人自身實(shí)際情況和務(wù)工實(shí)際要求，制定出符合本專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)要求、考勤制度，教學(xué)上采取靈活多樣的方式實(shí)施培訓(xùn)，如長(zhǎng)短班相結(jié)合、老師與學(xué)員之間雙向互動(dòng)、以及“訂單式”培訓(xùn)、“定向型”培訓(xùn)和“委托”培訓(xùn)等方式。（1）用人企業(yè)下“訂單”失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化水平和勞動(dòng)技能普遍較低，一時(shí)難以適應(yīng)用人單位的要求，所以采取適當(dāng)形式的勞動(dòng)技能培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)是必要的。受失地農(nóng)民觀(guān)念的影響，由政府委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)容易流于形式，一方面，農(nóng)民沒(méi)有積極性參與，另一方面中介機(jī)構(gòu)有趨利性，只要拿到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，不管培訓(xùn)是否能真正提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能、就業(yè)能力，既浪費(fèi)了有限的財(cái)力，又無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。現(xiàn)在，通過(guò)企業(yè)下“訂單”，解決培訓(xùn)的盲目性，減少培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，使得每一個(gè)培訓(xùn)從成本和收益上都達(dá)到最優(yōu)。這種針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)方式能夠在較短的時(shí)間里，既能為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，又能同時(shí)解決新建工廠(chǎng)、企業(yè)的燃眉之急。當(dāng)前，必須強(qiáng)調(diào)的是培訓(xùn)要?jiǎng)?wù)實(shí)，要明確培訓(xùn)目的和培訓(xùn)手段的關(guān)系，以免造成企業(yè)在今后接收失地農(nóng)民時(shí)產(chǎn)生“隱性歧視”。因此，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)做到真正以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。（2） 培訓(xùn)學(xué)校出“菜單”現(xiàn)階段失地農(nóng)民文化層次參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)老少不一，培訓(xùn)要求各不相同。