城市公共交通補(bǔ)貼機(jī)制的分析──以臺(tái)北市為例VIP

1、城市公共交通補(bǔ)貼機(jī)制的分析以臺(tái)北市為例世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致TRANBBS城市化趨勢(shì)加劇，使城市人口數(shù)量和密度迅速增長(zhǎng)。如果城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)TRANBBS交通政策不能夠適應(yīng)形勢(shì)的需要，城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境就會(huì)日益惡化，造成乘客逐漸流失，私人車輛大量增加，引起道路交通擁堵，又反過(guò)來(lái)影響公共交通的運(yùn)行和發(fā)展，致使城市交通陷入難以自拔的的惡性循環(huán)之中。    為解決這個(gè)問(wèn)題，很多市政府在大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)、改善道路交通狀況的同時(shí)，制定并執(zhí)行了公共交通優(yōu)先和對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的政策，取得了很好的效果。我國(guó)臺(tái)灣省臺(tái)北市在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策上進(jìn)行了探索，形成了相關(guān)的

2、評(píng)價(jià)制度，對(duì)改善公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和城市客運(yùn)交通起到了積極作用。我國(guó)很多城市都面臨著上述問(wèn)題，臺(tái)北市的經(jīng)驗(yàn)值得我們的認(rèn)真分析、深入研究、參考借鑒。本文即以介紹并分析臺(tái)北市對(duì)公共交通的補(bǔ)貼、評(píng)價(jià)制度為中心內(nèi)容，對(duì)城市補(bǔ)貼公共交通的合理方法、程序與其他相關(guān)措施進(jìn)行探討，以汲取有益成份用以促進(jìn)我們的實(shí)際工作。一、城市公共交通存在的問(wèn)題在影響現(xiàn)代城市健康發(fā)展的諸多不利因素中，公共交通面臨的困難是牽扯人數(shù)多、范圍廣，并且受到多種情況制約的難題。特別是在臺(tái)灣這種地域狹窄、人口稠密條件下，公交運(yùn)營(yíng)情況與城市整體交通環(huán)境密切相關(guān)、相互影響，而且隨著城市規(guī)模擴(kuò)大這種趨勢(shì)更為加?。河捎诠步煌ㄆ髽I(yè)虧損、員工待遇降

3、低，造成缺勤和罷工增加，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差、導(dǎo)致乘客大量流失。又由于國(guó)民收入提高，私人汽車大量增長(zhǎng)，促使乘客流失加速。這樣，公交企業(yè)入不敷出、虧損嚴(yán)重；而小汽車增加使得交通擁堵，公交運(yùn)行速度下降，提高了經(jīng)營(yíng)成本，公交企業(yè)更加難以為繼。據(jù)調(diào)查，臺(tái)北市有35%的乘客對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量表示不滿，而認(rèn)為滿意的僅為15%。 這樣的滿意程度，也難怪每年乘客流失率達(dá)到6%。為改善公共交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，臺(tái)灣當(dāng)局從1995年開始編制了五年129億元（臺(tái)幣）的預(yù)算，積極推動(dòng)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)與補(bǔ)貼制度的建立，促進(jìn)公共交通優(yōu)先政策在實(shí)踐中得到具體地落實(shí)。幾年的努力，公共交通企業(yè)的狀況大為改觀，城市交通結(jié)構(gòu)也得到改

4、善，取得了顯著的效果。二、城市公共交通補(bǔ)貼的具體做法 臺(tái)北市交通局曾于1990年制定了臺(tái)北市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲辦法，規(guī)定每年進(jìn)行兩次運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的企業(yè)頒發(fā)評(píng)選獎(jiǎng)金，同時(shí)自1995年開始對(duì)服務(wù)性虧損公交線路進(jìn)行的補(bǔ)貼一直堅(jiān)持下來(lái)。1997年，當(dāng)局大力執(zhí)行公共交通優(yōu)先政策，在公交車票提價(jià)方案通過(guò)后，又依據(jù)五年公交補(bǔ)貼方案的有關(guān)精神開始對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。1、現(xiàn)行補(bǔ)貼的具體做法臺(tái)北市以公交企業(yè)的“服務(wù)路線”為補(bǔ)對(duì)象，“服務(wù)路線”是指“為滿足居民出行的需要，由本市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)的郊區(qū)、山區(qū)偏遠(yuǎn)路線，專車和特殊路線、特殊班次的運(yùn)行路線，配備方便殘疾人設(shè)施的路線和其他應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)

5、貼的路線”。補(bǔ)貼的具體對(duì)象和數(shù)額需召開臺(tái)北市補(bǔ)貼審議會(huì)議討論通嵋檳諶蒞衤廢吆桶啻蔚娜隙固畔人承虻吶帕小俠砜魎鴝疃紉約安固壤取?2、補(bǔ)貼金額計(jì)算補(bǔ)貼以路線為計(jì)算基礎(chǔ)，依據(jù)的主要原則是：運(yùn)營(yíng)路線票款及其它收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本而產(chǎn)生的合理虧損，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額計(jì)算公式如下：路線基本運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼金額=每車公里合理運(yùn)營(yíng)成本-每車公里實(shí)際收入×路線總行駛里程根據(jù)上述公式計(jì)算并經(jīng)由審議通過(guò)即為該路線的補(bǔ)貼金額。一個(gè)公交企業(yè)所屬路線所得補(bǔ)貼之和即為該企業(yè)當(dāng)年度所得的補(bǔ)貼金額。為了鼓勵(lì)公交企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，臺(tái)北市將公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果納入補(bǔ)貼金額的計(jì)量之中。標(biāo)準(zhǔn)和方法是：補(bǔ)貼金額的25%以服

6、務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，在服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)成績(jī)排名前10名單位中進(jìn)行分配。計(jì)分方法是第一名為10分，隨后依次遞減，到第十名為1分，然后以各企業(yè)評(píng)價(jià)成績(jī)積分與行業(yè)評(píng)價(jià)總分比值當(dāng)權(quán)重，配合各企業(yè)虧損比例來(lái)分配這25%的補(bǔ)貼款。三、公交企業(yè)補(bǔ)貼制度的分析與探討對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的主要目的，在于改善服務(wù)質(zhì)量和提高運(yùn)營(yíng)效率，補(bǔ)貼制度是否科學(xué)合理是補(bǔ)貼能否達(dá)到促使公交企業(yè)改進(jìn)工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)對(duì)臺(tái)北市的補(bǔ)貼辦法做進(jìn)一步的分析，以對(duì)其得失效果有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。1、補(bǔ)貼對(duì)象為什么要補(bǔ)貼公交企業(yè)？因?yàn)楣黄髽I(yè)為滿足居民出行的需要，在路線經(jīng)營(yíng)中不能單純考慮經(jīng)濟(jì)收益而造成虧損。所謂“服務(wù)路線”，屬于社會(huì)福利的一種，虧

7、損部分應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)以維護(hù)公交企業(yè)的生存與發(fā)展。而臺(tái)北市的“服務(wù)路線”主要通過(guò)地區(qū)不同進(jìn)行界定和解釋。但是由于公交路線大部分在市區(qū)，具體情況各不相同，規(guī)定所在的地區(qū)和一些相關(guān)條件就顯得多余而累贅，最終還是需要人為的判斷。所以不如直接劃清路線的基本運(yùn)營(yíng)范圍，減少繁鎖的規(guī)定反而更加易于操作。2、補(bǔ)貼金額的計(jì)算補(bǔ)貼金額涉及到每車公里運(yùn)營(yíng)收入與合理成本的計(jì)算。在營(yíng)收方面，臺(tái)北市公交車輛多已安裝了儲(chǔ)值票讀卡機(jī)，但仍與供乘客自行購(gòu)票的投幣機(jī)并行使用。所以在核實(shí)營(yíng)業(yè)收入數(shù)額時(shí)，還需要抽查運(yùn)營(yíng)車輛售驗(yàn)票情況。只有完全實(shí)現(xiàn)電子票證，營(yíng)業(yè)收入情況才能透明化。在成本方面，1997年臺(tái)北市議會(huì)經(jīng)推算后審定每公里成本為

8、49.102元。此后幾乎所有的企業(yè)都以這個(gè)數(shù)目上報(bào)成本。這個(gè)成本是高是低無(wú)從得知，其實(shí)為了得到較高的補(bǔ)貼，實(shí)際成本如果低企業(yè)是不會(huì)特意列出的，何況公交企業(yè)的成本也并未以路線劃分，互相間有許多交叉重迭的地方，很難單獨(dú)計(jì)算與審核，所以也難怪企業(yè)就以公告成本計(jì)算了。從短期看，真實(shí)成本計(jì)算困難情有可原，但為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，以保證和提高服務(wù)質(zhì)量為基準(zhǔn)，詳細(xì)分析各條路線車輛、燃料、人力等資源的消耗數(shù)量，計(jì)算出真實(shí)、準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)成本。3、補(bǔ)貼計(jì)劃的考核臺(tái)北市公交企業(yè)補(bǔ)貼辦法規(guī)定，受補(bǔ)貼路線應(yīng)每月報(bào)送每日行車日?qǐng)?bào)表供交通局備查；對(duì)經(jīng)核定的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃必須確實(shí)執(zhí)行，不得擅自停駛或減班；交通局有權(quán)隨時(shí)進(jìn)行檢

9、查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為按規(guī)定予以處罰。但是對(duì)如何檢查沒有明確的條文，對(duì)主管機(jī)關(guān)的職責(zé)也缺乏準(zhǔn)確的規(guī)范。從規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，考核的主要是路線運(yùn)行是否按計(jì)劃執(zhí)行，而對(duì)于補(bǔ)貼取得的實(shí)際效果則基本沒有考慮，最多就是限制減班與停駛而已。應(yīng)當(dāng)側(cè)重檢查服務(wù)質(zhì)量是否得以提高，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)下滑就應(yīng)分析原因：是經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化影響，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善所致。如果是企業(yè)的原因，可以限制、取消其申請(qǐng)補(bǔ)貼的資格。這樣才能使補(bǔ)貼的效果顯現(xiàn)出來(lái)，達(dá)到推動(dòng)公交企業(yè)改進(jìn)服務(wù)的目的。4、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度補(bǔ)貼制度規(guī)定，補(bǔ)貼有25%不是取決于虧損狀況，而是配合服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的成績(jī)發(fā)放。這就需要具備一個(gè)完整的公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。激勵(lì)效果好、操作性強(qiáng)的

10、獎(jiǎng)勵(lì)制度必須能夠客觀衡量服務(wù)水平，同時(shí)對(duì)改善服務(wù)有非常明確的導(dǎo)向作用。臺(tái)北市交通局制定的公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲辦法從1990年度開始至今已實(shí)際執(zhí)行了6年12期，并曾以此為依據(jù)計(jì)發(fā)服務(wù)獎(jiǎng)金。四、公共交通補(bǔ)貼機(jī)制的分析事實(shí)上，虧損補(bǔ)貼并不能達(dá)到公平性，也不能改善公交企業(yè)的工作，只不過(guò)是在一定程度上滿足企業(yè)維系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，關(guān)鍵是通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼激活促使公交企業(yè)努力提高經(jīng)營(yíng)能力和改善服務(wù)業(yè)績(jī)的機(jī)制。1、補(bǔ)貼的意義與目的狹義的補(bǔ)貼指政府對(duì)企業(yè)予以財(cái)務(wù)上的支持；廣義的補(bǔ)貼則是指補(bǔ)貼者（如政府）為達(dá)到某一特定的目的而給予受補(bǔ)貼者（如公交企業(yè)）財(cái)務(wù)的支出，但不要求受補(bǔ)貼者以價(jià)值相同的物品和服務(wù)作為回報(bào)。

11、補(bǔ)貼不是市場(chǎng)交易，而是一種經(jīng)濟(jì)上的“轉(zhuǎn)移性支付”，即將納稅人所交的稅金收入轉(zhuǎn)移給接受者，而接受者不必提供物品或服務(wù)來(lái)交換，當(dāng)然通常會(huì)附有相關(guān)條件或規(guī)范。由于公交企業(yè)必須注重社會(huì)效益，不可能完全按照市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)，因此造成經(jīng)營(yíng)上的困難。再加上私人小汽車所支付的費(fèi)用并未達(dá)到真實(shí)而完全的社會(huì)和外部成本。所以使公共交通在與私人交通的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，以至廣大居民無(wú)法享受到高品質(zhì)的“行”的權(quán)力。那么，從社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的角度來(lái)看，對(duì)能夠滿足大眾需要，有利于改善城市環(huán)境、提高生活質(zhì)量的公交企業(yè)，由政府給予一定補(bǔ)貼顯然是合情合理、無(wú)可厚非的。2、補(bǔ)貼的程度和范圍基于以上的理由，可以將補(bǔ)貼的對(duì)象和補(bǔ)貼的程度劃定一個(gè)

12、范圍。補(bǔ)貼對(duì)象以“有存在必要”和“有改善希望”的公交企業(yè)為主。補(bǔ)貼程度以“恰好能夠抵償運(yùn)營(yíng)成本”或“企業(yè)內(nèi)部管理剛剛可能得以改善”為恰當(dāng)。因?yàn)檠a(bǔ)貼只能是輔助性的工具，僅能提供維持運(yùn)營(yíng)的基本條件，真正的改善和發(fā)展還要靠企業(yè)自身的努力。補(bǔ)貼過(guò)度過(guò)濫會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，必須以制定合理的條件限制加以避免。3、補(bǔ)貼方式的合理架構(gòu)大多數(shù)學(xué)者基本同意補(bǔ)貼方式可分為“非金錢的補(bǔ)貼方式”與“金錢補(bǔ)貼”兩部分，本文根據(jù)這個(gè)思路對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行大的架構(gòu)分類，并分別進(jìn)行說(shuō)明。A、非金錢補(bǔ)貼。 非金錢補(bǔ)貼指政府不需要直接支付金錢給企業(yè)，而是從政策、TRANBBS規(guī)劃等方面予以支持。通過(guò)非金錢補(bǔ)貼方式改善公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)

13、境，增強(qiáng)公交企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)公交企業(yè)通過(guò)本身改善經(jīng)營(yíng)提高服務(wù)質(zhì)量的努力。許多學(xué)者認(rèn)為非金錢補(bǔ)貼的方式在實(shí)際中切實(shí)可行，效果顯著，在一些場(chǎng)合往往能夠起到金錢無(wú)法起到的作用。首先，公交運(yùn)營(yíng)面臨著私人小汽車的嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)，使公共交通大容量、高效率的優(yōu)越性難以發(fā)揮出來(lái)。小汽車大量占用和消耗社會(huì)資源如道路、停車場(chǎng)、燃料等，但不能提供高效率的運(yùn)力，還產(chǎn)生許多外部成本和社會(huì)成本，如噪聲、污染和道路擁堵，卻在稅費(fèi)上沒有真實(shí)的反映出來(lái)。政府部門采取增加小汽車牌照稅及燃料稅、增加小汽車高速公路通行費(fèi)、提高停車場(chǎng)費(fèi)率和在相應(yīng)路段限制通行等措施，這樣可以使小汽車的使用和總量增長(zhǎng)受到抑制，從而使公交企業(yè)的運(yùn)行條件

14、得到改善。第二，政府部門可以采用行政手段給予公交企業(yè)營(yíng)造有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這可以從兩方面著手：一是制定或修改法令法規(guī)，使之有利于公交企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展；二是制定有預(yù)見性的、全面的城市公共線網(wǎng)場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃。這是十分重要，可能是非金錢補(bǔ)貼措施中比較重要的一條。完整的規(guī)劃不但可以提高公共交通的運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效果、改善交通狀況，也可以吸引更多出行居民轉(zhuǎn)向公共交通。B、金錢補(bǔ)貼。 金錢補(bǔ)貼可以再細(xì)分為“資本補(bǔ)貼”和“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”。資本補(bǔ)貼是對(duì)公交企業(yè)大的資產(chǎn)成本（如車輛、場(chǎng)地及新TRANBBS技術(shù)設(shè)備投入等）給予直接的資金援助。由于這些大的投入一般情況下公交企業(yè)本身無(wú)力負(fù)擔(dān)，政府可以采用低利貸款或編列預(yù)算的方

15、式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。資本補(bǔ)貼一般用在以下三個(gè)方面：1、車輛更新補(bǔ)貼；2、租賃購(gòu)置停車場(chǎng)地；3、新技術(shù)推廣應(yīng)用。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼是指考核公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)實(shí)際需要予以適當(dāng)、合理的經(jīng)濟(jì)援助。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼也分為績(jī)效補(bǔ)貼與虧損補(bǔ)貼兩項(xiàng)?？己说闹饕獌?nèi)容是公交企業(yè)的投入產(chǎn)出比，主要是對(duì)由于公交服務(wù)的社會(huì)效益造成過(guò)高成本，超過(guò)合理收入部分給予的補(bǔ)貼，也就是所謂的“虧損補(bǔ)貼”。另一方面，獎(jiǎng)勵(lì)的方式主要考核公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，也就是以工作績(jī)效當(dāng)作補(bǔ)貼的依據(jù)，也就是所謂的“績(jī)效補(bǔ)貼”。公交企業(yè)的管理者一般比較重視虧損補(bǔ)貼，而很多學(xué)者認(rèn)為績(jī)效補(bǔ)貼才有激勵(lì)作用。事實(shí)上，這二者可以并行不悖而同時(shí)分別進(jìn)行。如果說(shuō)虧損補(bǔ)

16、貼是給予公交企業(yè)“量的滿足”，則績(jī)效補(bǔ)貼就是要求公交企業(yè)“質(zhì)的提升”。二者配合發(fā)揮各自長(zhǎng)處，可以對(duì)公交企業(yè)的全面進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動(dòng)。4、考核制度建立和完善考核制度。主要目的是確保各項(xiàng)補(bǔ)貼能切實(shí)有效地發(fā)揮作用。非金錢補(bǔ)貼部分要建立一套完善的考核制度是十分困難的，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼方式多為無(wú)形效益，或需要經(jīng)過(guò)時(shí)間來(lái)驗(yàn)證，僅能以人為判斷方式進(jìn)行監(jiān)督與核查。六、幾點(diǎn)建議私人小汽車數(shù)量說(shuō)明城市居民經(jīng)濟(jì)收入增加、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，但這并不說(shuō)明生活品質(zhì)得到同等程度的提高。例如大家都開私人汽車，表示大家都有能力買車，然而市區(qū)道路嚴(yán)重?fù)矶?，目的地停車位難尋，私人小汽車迅達(dá)、方便、舒適的優(yōu)越性就被抵銷了。因此，決不能片面強(qiáng)

17、調(diào)小汽車發(fā)展代表經(jīng)濟(jì)能力的提高，而忽略實(shí)際生活品質(zhì)、外部效益與社會(huì)福利層面的問(wèn)題。公共交通的發(fā)展，目的就是為大多數(shù)人服務(wù)。發(fā)展公共交通可以降低小汽車的使用量、減少車流延滯、降低空氣及噪聲污染。一個(gè)有一定規(guī)模的城市，其私人小汽車數(shù)量的增加，會(huì)造成使用效率降低。小汽車持有量的增加代表居民經(jīng)濟(jì)能力和生活水平的提高，對(duì)汽車工業(yè)的發(fā)展也是有力的促進(jìn)，所以不需要抑制購(gòu)買小汽車，但一定要抑制小汽車的使用。抑制方式應(yīng)從不同的出行目的入手。如上班上學(xué)這種經(jīng)常、大量而且集中的出行，對(duì)城市道路和交通流量影響極大，所以要嚴(yán)格控制，引導(dǎo)大眾多使用公共交通工具。而休閑旅行，出行的目的和時(shí)間都比較分散，因此可以適當(dāng)放寬限制

18、。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考慮，仍應(yīng)鼓勵(lì)使用公共交通來(lái)從事休閑出行為上策。為解決公共交通企業(yè)面臨的困難，使社會(huì)整體資源得到更有效的運(yùn)用臺(tái)灣省當(dāng)局通過(guò)了促進(jìn)公共交通發(fā)展方案并制定了公共交通補(bǔ)貼辦法，以此作為對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的依據(jù)，臺(tái)北市也制定了公交服務(wù)路線運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼的補(bǔ)充規(guī)定。但是要看到，補(bǔ)貼只是鼓勵(lì)公共交通發(fā)展的一種手段，并不能達(dá)到改善交通環(huán)境的目的，也無(wú)法解決公共交通萎縮的問(wèn)題。嚴(yán)格的說(shuō)，公共交通企業(yè)雖是社會(huì)福利事業(yè)，但經(jīng)營(yíng)公交企業(yè)也要贏利。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)與私人小汽車以及其它交通經(jīng)營(yíng)單位開展競(jìng)爭(zhēng)，以滿足不同層次乘客的需要。目前公共交通企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處境被動(dòng)困難，原因是私人和其它部門車輛沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)，未真實(shí)反映其社會(huì)成本與外部成本。政府的責(zé)任就是要維持社會(huì)公平，停放小汽車應(yīng)支付車位費(fèi)、提高小汽車牌照稅、開征燃料稅等等作法，使各種交通工具的外部成本內(nèi)部化，以間接減少私人汽車的使用量，自然有助公共交通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)。還要看到，改進(jìn)公交企業(yè)狀況的最簡(jiǎn)單有效的方法，其實(shí)是減少對(duì)公交企業(yè)的直接行政干預(yù)、推動(dòng)公交企業(yè)以積極的態(tài)度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)北市即將實(shí)施路線競(jìng)標(biāo)制度，具體作法是：政府負(fù)責(zé)交通路網(wǎng)規(guī)劃，由各交通企業(yè)提出自己的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃競(jìng)標(biāo)。況標(biāo)可以采取“最低補(bǔ)貼