構建“一肩挑”干部全鏈條管理機制

1、四川富順：構建“一肩挑”干部全鏈條管理機制針對“一肩挑”后村黨組織書記擔子重、壓力大和權力集于一身、潛在風險增加的實際情況，四川富順縣著眼“挑得了”“挑得好” ，打好“一肩挑”干部的“選拔、培養(yǎng)、激勵、監(jiān)督”組合拳，切實建強村級頭雁隊伍，帶動經濟發(fā)展。截至目前，全縣“一肩挑”比例達 90.38，今年上半年，實現集體經濟收入 1370.8 萬元，同比增長 267.87。精細把關，選出“能挑”的干部。一是提級管理。在縣委組織部掛牌成立村（社區(qū)）黨組織書記管理服務辦公室，實現“村官縣管” ，全覆蓋走訪調研行政村，做到村黨組織書記”人人見面” ，對現實表現進行“精準畫像” ，為調優(yōu)調強打下堅實基礎。二

2、是定標選優(yōu)。出臺富順縣村黨組織書記選拔管理方案 ， 精準劃分村黨組織書記 “年齡警戒線”“學歷準入線”和“能力及格線” ，對在崗村支書分類登記備案。列出帶富能力、協調能力等 12 條能力指標，遵循高學歷、年輕化和優(yōu)先考慮優(yōu)秀農民工的要求，形成新村黨組織書記人選初步名單。 三是嚴格審查。 制定任職資格 7 項負面清單，突出“層層把關” “逐人審核” ，通過“鎮(zhèn)村推薦、部門聯審、組織審定”進行全面審查，及時剔除 3 名信訪在查、違規(guī)生育的“一肩挑”書記人選。學習提能，練就“會挑”的本領。一是創(chuàng)新拓展培訓方式。依托縣委黨校和鄉(xiāng)村振興學院，結合黨員教育專業(yè)化基地化實訓體系建設，開展村（社區(qū)）黨組織書記

3、全覆蓋脫產培訓，明確規(guī)定每人每年參加培訓時間不少于 7 天。每年選送一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記到宜賓、成都等地區(qū)，進行為期 2 個月的掛職鍛煉，重點提升“抓治理、抓發(fā)展”能力。二是實施學歷提升計劃。出臺“學分制”學費減免和獎學金政策，聯合四川輕化工大學、四川廣播電視大學等高校開辦大專、本科學歷提升班，從法律、行政管理等 10 個方面對“一肩挑”干部和后備干部開展全覆蓋培訓，力爭今年底所有“一肩挑”干部在讀大專或取得大專及以上學歷。三是營造比學趕超氛圍。圍繞激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力，定期組織開展現場拉練、片區(qū)交流，檢驗工作成效。按照“崗位專職化、選拔多元化、報酬工薪化、管理規(guī)范化”工作思路，試行村黨

4、組織書記專職化管理試點， 突出集體經濟、 脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理三個重點，通過縣定目標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、村級申報模式，評定 10 個“一肩挑”書記作為專職化管理對象，以點帶面整體提升村干部履職能力水平。正向激勵，激發(fā)“想挑”的動能。一是待遇保障到位，讓干部安心。推行村黨組織書記、村委會主任、集體經濟組織負責人“三兼職” ，探索實行“基本報酬考核績效任職津貼集體經濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”報酬制度，調整后，業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的“一肩挑”書記年收入可達 5 萬元，待遇提高 45。二是政治澈勵到位，為干部鼓勁。每年在“四類人員”選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員招考計劃中，分別拿出一定比例的指標，用于定向招錄“一肩挑”干部，明確規(guī)定表

5、現特別突出的“一肩挑”干部可按程序轉為基層事業(yè)單位人員，確?！耙患缣簟睍洶残幕鶎?、扎根基層。三是政策支持到位，促干部干事。綜合考慮人口、幅員面積、發(fā)展基礎等因素，合理增設“產業(yè)振興專干” “鄉(xiāng)村治理專干”常任干部職位，加大財政支持力度， “十三五”期間規(guī)劃的投資及項目配套保持不變，并根據實際需要適當優(yōu)化，打通村（組）間“斷頭路”70 公里，新增村級公交線路 16 條，新建產業(yè)道 23 公里。強化約束，健全“好挑”的機制。一是完善監(jiān)管機制。全面推行村級“小微權力”清單制度，梳理鄉(xiāng)村振興、社會保障等與群眾生產生活密切相關的權力事項，理清村級組織和村干部職責權限。建立“三溝通三測評”機制，重大事項

6、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，同駐村干部、村“兩委”干部溝通，與黨員代表、村民代表溝通，村務處理事前評測可行性，事中評測進度實效，事后評測滿意度，確?！八淖h兩公開”科學規(guī)范落地。二是嚴格財務管理。實行“村財鎮(zhèn)管”模式，采取“村黨組織副書記內審、 駐村干部預審、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管中心復核”的報賬流程，規(guī)范財務審批程序?？h紀委監(jiān)委組織開展全縣村級財務監(jiān)管專項治理，對歷次并村并賬進行“回頭看” ，開展清產核資、問題排查和督促整改，打通監(jiān)督執(zhí)紀“最后一公里” 。三是加強日常監(jiān)督。加強黨員群眾對村兩委班子評議考核結果運用，對連續(xù)兩年考核不合格的村兩委班子成員予以撤換。結合掃黑除惡、軟弱渙散黨組織整頓、村兩委換屆“回頭看”等工作，對村級班子運行情況進行調研暗訪，及時撤換不勝任不盡職者。對民生、