城西公交保養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目征地WorldBankDocuments

1、RP563 v13世界銀行貸款西安城市綜合交通項(xiàng)目（貸款號(hào):7558-CN）城西公交保養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目移民安置盡職調(diào)查報(bào)告陜西省社會(huì)科學(xué)院2014.7目 錄一、新軍寨村概況21、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)22、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況23、村民收入2二、項(xiàng)目永久征地補(bǔ)償情況31、項(xiàng)目永久征地實(shí)物量32、項(xiàng)目永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)33、征地補(bǔ)償費(fèi)用分配情況34、失地農(nóng)民社會(huì)保障辦理情況4三、項(xiàng)目受影響村民生產(chǎn)生活恢復(fù)情況41、對(duì)村民生產(chǎn)活動(dòng)的影響42、對(duì)村民生活質(zhì)量的影響6四、公眾參與與申訴抱怨情況61、公眾參與過程62、申訴抱怨情況6五、調(diào)查結(jié)論6六、附錄：相關(guān)文件和證明材料8 為了有效緩解西安市公交運(yùn)營(yíng)壓力和市城西地區(qū)公交車輛

2、停車、保養(yǎng)、營(yíng)運(yùn)、調(diào)度等問題，根據(jù)世界銀行與灃東新城管委會(huì)的協(xié)商，西安公交總公司決定修建城西公交保養(yǎng)場(chǎng)。為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，西安城市綜合交通改善工程陜西省社會(huì)科學(xué)院移民安置外部監(jiān)測(cè)小組受西安公交總公司委托對(duì)該項(xiàng)目已經(jīng)完成的移民安置工作進(jìn)行了盡職調(diào)查。一、新軍寨村概況1、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)城西公交保養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目位于西安市未央?yún)^(qū)新軍寨村，隸屬于西安市未央?yún)^(qū)三橋街道辦事處，是西安的西大門，交通條件十分便利，隴海鐵路在其南面，聯(lián)通西咸的世紀(jì)大道和關(guān)中橫管線“西寶高速”橫亙其南，建章路與西三環(huán)位列其東，京昆高速縱貫?zāi)媳庇谄湮鳌?、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 新軍寨村共有310戶，共1100人，擁有約1000畝土地，人均

3、土地0.9畝。由于其便利的交通條件和鄰近大城市西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，村里廉價(jià)的土地資源吸引了大量來自主城的人力資源和資本，共有30家民營(yíng)企業(yè)在此投資經(jīng)營(yíng)。從1997年開始，新軍寨村對(duì)外進(jìn)行土地出租，當(dāng)時(shí)共出租了土地130畝，自2000年起，隨著西安經(jīng)濟(jì)總量的快速提升和城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，村集體開始大規(guī)模對(duì)外出租土地。3、村民收入在土地征收之前，新軍寨村的土地已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)，因此村民收入來源主要包括三塊：其一是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新軍寨村80%的勞動(dòng)力從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，如到西安打工，或者從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等等，由于從事行業(yè)不同，此部分收入每年從幾萬元到十幾萬不等；其二是村集體土地租賃收入；其

4、三為村民自有房屋租賃收入，村內(nèi)絕大部分村民的自有房屋都有對(duì)外租賃，月租金200-300元/間，受租賃面積大小的影響，收入也有差異。二、項(xiàng)目永久征地補(bǔ)償情況1、項(xiàng)目永久征地實(shí)物量城西公交保養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目永久征地的實(shí)施機(jī)構(gòu)為灃東新城管委會(huì)。2011年6月，灃東新城成征收了新軍寨村180畝地，其中包括了城西公交保養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目所占用的30畝。城西公交保養(yǎng)場(chǎng)2011年6月在新軍寨村永久征地30畝，共涉及到9戶,46人民，沒有貧困、孤老病殘等弱勢(shì)群體。征地之前，該土地為村集體農(nóng)業(yè)土地。村民在此種植小麥和玉米等糧食作物。2、項(xiàng)目永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照征地補(bǔ)償協(xié)議，征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8.95萬元/畝（包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置

5、補(bǔ)助費(fèi)），青苗補(bǔ)償費(fèi)為0.85萬元/畝，因此每畝地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照9.8萬元執(zhí)行。經(jīng)過移民安置外部監(jiān)測(cè)小組的盡職調(diào)查，城西公交保養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合陜西省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)（陜政辦發(fā)【2010】36號(hào)文件）和西安灃渭新區(qū)土地儲(chǔ)備中心關(guān)于三橋區(qū)域土地征收及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知（西灃渭土儲(chǔ)發(fā)【2011】2號(hào)文件）。（詳見附錄2）3、征地補(bǔ)償費(fèi)用分配情況按照新軍寨村集體土地征收慣例，不論所租賃或征收土地原耕種人是誰，所得土地租金和征收補(bǔ)償款全體村民平均分配。此次180畝地按照每畝地9.8萬元的片區(qū)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償款共計(jì)1764萬元，并于2012年6月16日按

6、照全村人口將土地補(bǔ)償費(fèi)用平均分配給每個(gè)人，每人領(lǐng)取1.6萬元，村民以家庭為單位領(lǐng)取了土地補(bǔ)償費(fèi)用（詳見附錄3）。城西公交保養(yǎng)場(chǎng)所征30畝地盡管僅涉及到9戶家庭，但是其土地補(bǔ)償費(fèi)用包含在180畝土地的土地補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)，一起統(tǒng)一分配。監(jiān)測(cè)小組通過對(duì)這9戶村民的訪談，得知9戶村民均已在2012年6月16日拿到了村里統(tǒng)一發(fā)放的土地征遷補(bǔ)償款。表1 項(xiàng)目所涉及村民征地補(bǔ)償款收到情況序號(hào)戶主人口數(shù)（人）所收補(bǔ)償款總數(shù)(元)1楊勤羅6960002楊玉廣6960003劉玉祥6960004楊靜生6960005楊運(yùn)城5800006劉樞連5800007楊運(yùn)繼5800008劉永西2320009楊軍民5800004、失地

7、農(nóng)民社會(huì)保障辦理情況項(xiàng)目征地后，新軍寨村人均耕地面積0.75畝。目前沒有受影響人符合失地農(nóng)民社會(huì)保障的資格。（人均耕地小于0.5畝有資格享受失地農(nóng)民社會(huì)保障）。三、項(xiàng)目受影響村民生產(chǎn)生活恢復(fù)情況1、對(duì)村民生產(chǎn)活動(dòng)的影響由于新軍寨村的土地已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)，在該項(xiàng)目征地之前，受影響村民的生活來源主要在于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入或者經(jīng)營(yíng)收入，以及房屋租賃收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得在全年家庭總收入中所占比重很小。征地后，村民不僅從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來，還計(jì)劃利用征地補(bǔ)償款置業(yè)或者投資其他行業(yè)。2013年12月，外部監(jiān)測(cè)小組通過對(duì)受影響的9戶村民的深度訪談，5戶村民已經(jīng)通過投入比征地前更多的精力在打工上恢復(fù)甚至提高了

8、家庭收入水平，4戶村民通過從事小生意，如運(yùn)輸，承包工程大大提高了自己的收入水平；總體來說，征地為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者置業(yè)提供了原始基金，有利于村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元化。表3 受影響村民征地前后收入分析表戶主征地前后年收入及構(gòu)成對(duì)比（萬元）總計(jì)（萬元）收入恢復(fù)措施農(nóng)業(yè)收入工資性收入經(jīng)營(yíng)性收入房屋租賃收入村集體土地租賃收入征地補(bǔ)償款利息楊勤羅征地前0.4511.5031.2016.15外出打工征地后0.512031.20.14416.844楊玉廣征地前0.612021.2015.8投資拉土車生意征地后0.681221.20.14423.744劉玉祥征地前0.459031.2013.65外出打工征地

9、后0.411051.20.28817.888楊靜生征地前0.68.5031.2013.3外出打工征地后0.59031.20.14413.844楊運(yùn)城征地前0.310031014.3外出打工征地后0.7120510.2418.94劉樞連征地前0.6551.51013.1外出打工征地后0.5651.51014.0楊運(yùn)繼征地前0.68401013.6運(yùn)輸生意征地后0.485010.1214.52劉永西征地前0.30540.409.7承包工程征地后0.40640.4010.8楊軍民征地前0.612031025.6承包工程征地后0025510.2431.24備注：征地補(bǔ)償款是2012年6月16日發(fā)放的，

10、因此截止到年底利息收入是按半年計(jì)算的。2、對(duì)村民生活質(zhì)量的影響項(xiàng)目征地有利于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元化，同時(shí)也為提高農(nóng)民收入增加了可能性，有利于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。同時(shí)，下一步，灃東新城管委會(huì)計(jì)劃對(duì)新軍寨村進(jìn)行城中村改造，城中村的整體拆遷有利于改善城中村的基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境，有利于提高公共設(shè)施水平。因此，總體來看，征地不僅不會(huì)使村民生活質(zhì)量下降，反而將成為改善村民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的契機(jī)。四、公眾參與與申訴抱怨情況1、公眾參與過程在土地征收之前，新軍寨村就征地事項(xiàng)召開了村民代表大會(huì)，并以張貼通告的形式向全體村民宣傳了土地征收補(bǔ)償政策。2011年5月15日，新軍寨村與灃東新城簽訂集體土地統(tǒng)征協(xié)

11、議，共有18位村民代表簽字，在領(lǐng)取征地補(bǔ)償款過程中，9戶村民都有簽字蓋章。（見附件1和附件3）2、申訴抱怨情況截止到目前為止，移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)沒有收到申訴抱怨。五、調(diào)查結(jié)論調(diào)查結(jié)果顯示：1、 西公交保養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償與移民安置符合國(guó)家和地方政策要求，滿足世界銀行非自愿移民的基本原則；2、被征地農(nóng)民均已在2012年6月16日按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)足額拿到了征地補(bǔ)償款，詳見附錄3中的新軍寨村征地款分配單；農(nóng)民滿意。3、本項(xiàng)目征地工作過程公正透明，沒有收到農(nóng)民的申訴抱怨，群眾滿意度比較高；4、經(jīng)過兩年調(diào)整，受征地影響村民家庭通過外出打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，家庭收入均已恢復(fù)或得到明顯提高；六、附錄：相關(guān)文件和

12、證明材料附錄1：新軍寨村永久征地協(xié)議 附錄2：西安灃渭新區(qū)土地儲(chǔ)備中心關(guān)于三橋區(qū)域土地征收及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知（西灃渭土儲(chǔ)發(fā)【2011】2號(hào)文件）。 附錄3：新軍寨村征地款分配單（共計(jì)15頁） 附錄4：新軍寨村收到征地補(bǔ)償款的證明單據(jù)附錄5：受影響村民家庭信息調(diào)查表1姓名楊勤羅性別男年齡49歲家庭總?cè)丝诠灿?口人，楊勤羅夫妻，大兒子夫妻，孫子，小兒子（未婚）勞動(dòng)力人口4人（楊勤羅，大兒子夫妻，小兒子）家庭總收入/年16.844萬元。其中，土地出租收入0.5萬元，楊勤羅本人在外打散工每年收入4萬元，兒子兒媳工作不穩(wěn)定，每人收入2-3萬元；村集體土地租賃收入每年1.2萬元。自家房屋租賃年收入

13、3萬元；征地補(bǔ)償款存入銀行年利息1440元。家庭總支出/年4萬元。其中，教育支出（孫子上幼兒園每年保教費(fèi)）5000元。征地補(bǔ)償款用途全部存入銀行，計(jì)劃城中村改造時(shí)購(gòu)置商品房進(jìn)行過渡。聯(lián)系電話2姓名楊玉廣性別男年齡58歲家庭總?cè)丝?人，楊玉廣夫妻，大兒子夫妻，孫子，女兒勞動(dòng)力人口4人（楊玉廣，大兒子夫妻，小女兒）家庭總收入/年23.744萬元。其中，土地出租收入0.6萬元，楊玉廣在外打零工，收入不穩(wěn)定，每年2-3萬元，兒子2012年花25萬投資一拉土車，計(jì)劃2年收回投資，兒媳在超市工作，年收入2-3萬，女兒在五環(huán)體育用品工作，年收入2-3萬。村集體土地租賃收入每年1.2萬元。自家房屋租賃年收入2

14、萬元；征地補(bǔ)償款存入銀行年利息1440元。家庭總支出/年3萬元。其中教育支出（孫子讀小學(xué)每年托管費(fèi)）4000元。征地補(bǔ)償款用途全部存入銀行，計(jì)劃城中村改造時(shí)購(gòu)置商品房進(jìn)行過渡。聯(lián)系電話3姓名劉玉祥性別男年齡53歲家庭總?cè)丝?口（80多歲老母親，劉玉祥夫妻，女兒女婿，孫子）勞動(dòng)力人口3人（劉玉祥，女兒，女婿）家庭總收入/年17.888萬元。其中，土地出租收入0.4萬元，劉玉祥在外打零工，年收入約2萬；女婿在蔡倫造紙廠上班，年收入4萬元；女兒在超市做監(jiān)管員，年收入3萬元。村集體土地租賃收入每年1.2萬元。自家房屋租賃年收入3萬元；征地補(bǔ)償款存入銀行年利息2880元。家庭總支出/年2萬元。其中，老母

15、親80多歲，身體欠佳，但絕大部分醫(yī)藥費(fèi)通過農(nóng)村合作醫(yī)療可以報(bào)銷。征地補(bǔ)償款用途全部存入銀行，計(jì)劃城中村改造時(shí)購(gòu)置商品房進(jìn)行過渡。聯(lián)系電話4姓名楊靜生性別男年齡52歲家庭總?cè)丝?口（楊靜生夫妻，女兒，女婿，兩個(gè)孫子）勞動(dòng)力人口3人（楊靜生，女兒，女婿）家庭總收入/年13.844萬。其中，土地出租收入0.5萬元，楊靜生打散工，年收入約2萬元，女兒、女婿均在蔡倫造紙廠工作，兩人年收入約7萬元，家里2院房對(duì)外整體出租，每年可得收入3萬元。村集體土地租賃收入每年1.2萬元。自家房屋租賃年收入3萬元；征地補(bǔ)償款存入銀行年利息1440元。家庭總支出/年2.5萬元。其中，教育支出（大孫子上小學(xué)每年托管費(fèi)400

16、0元）。征地補(bǔ)償款用途全部存入銀行，計(jì)劃城中村改造時(shí)購(gòu)置商品房進(jìn)行過渡。聯(lián)系電話5姓名楊運(yùn)城性別男年齡62歲家庭總?cè)丝?口人（楊運(yùn)城夫妻，兒子兒媳，孫子）勞動(dòng)力人口3人。（楊運(yùn)城，兒子，兒媳）家庭總收入/年18.94萬。其中，土地出租收入0.7萬元，楊運(yùn)城在外打散工，年收入3萬；兒子開出租車，年收入4萬；兒媳在蔡倫造紙廠上班，年收入3萬。村集體土地租賃收入每年1萬元。自家房屋租賃年收入3萬元；征地補(bǔ)償款存入銀行年利息2400元。家庭總支出/年3萬元征地補(bǔ)償款用途全部存入銀行，計(jì)劃城中村改造時(shí)購(gòu)置商品房進(jìn)行過渡。聯(lián)系電話6姓名劉樞連性別男年齡61歲家庭總?cè)丝?人（劉相連，大兒子夫妻，孫子，小兒子

17、）勞動(dòng)力人口3人（劉相連，大兒子，兒媳）家庭總收入/年14.0萬。其中， 土地出租收入0.5萬元，大兒子跑貨運(yùn)，年收入5萬；兒媳打零工，年收入2萬；小兒子在外打工，年收4萬。村集體土地租賃收入每年1萬元。自家房屋租賃年收入1.5萬元。家庭總支出/年3萬元征地補(bǔ)償款用途投資一輛貨物運(yùn)輸車，做運(yùn)輸生意。聯(lián)系電話7姓名楊運(yùn)繼性別男年齡56歲家庭總?cè)丝?人（楊運(yùn)繼夫妻，兒子兒媳，孫子）勞動(dòng)力人口3人。（楊運(yùn)繼，兒子，兒媳）家庭總收入/年14.52萬元。其中，土地出租收入0.4萬元楊運(yùn)繼做運(yùn)輸生意，每年收入5萬元；兒子在黃河實(shí)驗(yàn)小學(xué)教學(xué)，年收入4萬元，兒媳在武警學(xué)校教學(xué)，年收入4萬元。村集體土地租賃收入每年1萬元。征地補(bǔ)償款存入銀行年利息1200元。家庭總支出/年3萬元征地補(bǔ)償款用途全部存入銀行，計(jì)劃城中村改造時(shí)購(gòu)置商品房進(jìn)行過渡。聯(lián)系電話8姓名劉永西性別男年齡59歲家庭總?cè)丝?人（劉永西夫婦）勞動(dòng)力人口1人。劉永西本人。家庭總收入/年10.8萬。土地出租收入0.4萬元，劉永西承包建筑工程，年收入6萬。村集體土地租賃收入每