關(guān)于進一步加強安全管理工作的決定

1、關(guān)于進一步加強安全管理工作的決定集團公司所屬各單位、機關(guān)各部門： 為進一步夯實安全管理基礎(chǔ)，整體提升安全管理水平，全面推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)安全發(fā)展?，F(xiàn)就2014年安全工作決定如下：一、指導(dǎo)思想以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨和國家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”及預(yù)防重大事故與零敲碎打事故并舉并重。以全面推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)為主線,狠抓“基層、基礎(chǔ)、基本功”,強化各級安全責任落實，規(guī)范各類人員安全行為，深入開展隱患排查治理。推動全員、全方位、全過程現(xiàn)場安全管理，創(chuàng)優(yōu)安全生產(chǎn)環(huán)境，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)安全發(fā)展。二、工作

2、目標（一）礦井杜絕3人以上傷亡事故，杜絕水、火、瓦斯、煤塵、頂板事故及一級非傷亡事故。（二）百萬噸死亡率控制在焦煤下達的指標以內(nèi)，完成年度安全工作目標。（三）地面杜絕重傷及以上事故。（四）完成安全費用工程并確保效果。（五）全面推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。（六）健全完善集團公司應(yīng)急救援體系。三、明確責任、完善制度、強化落實（一）明確責任1、集團公司對本部礦（廠）履行安全管理責任，對區(qū)域公司及各板塊（霍源通公司、云廈公司、公共事業(yè)局、鑫矩公司）所轄礦（廠）履行安全監(jiān)管責任。區(qū)域公司及各板塊對所轄礦（廠）履行安全管理責任，礦(廠)承擔安全管理主體責任。2、分管領(lǐng)導(dǎo)是分管范圍安全第一責任人。3、集團公司業(yè)

3、務(wù)部門對本部礦（廠）履行業(yè)務(wù)保安責任，對區(qū)域公司及各板塊所轄礦（廠）履行業(yè)務(wù)監(jiān)管責任。區(qū)域公司及各板塊業(yè)務(wù)部門對所轄礦（廠）履行安全管理和業(yè)務(wù)保安責任。4、職業(yè)衛(wèi)生由公共事業(yè)局總醫(yī)院管理，總醫(yī)院成立專門機構(gòu)，各單位成立相應(yīng)機構(gòu)，配備專職管理人員，健全制度，明確職責。5、生產(chǎn)部與礦管部合署辦公，按照集團公司管理職能履行職責。6、明確“安全監(jiān)管五人小組”管理責任，在山西焦煤機構(gòu)未成立之前，集團公司安全監(jiān)管小組由安監(jiān)局負責管理、區(qū)域公司安全監(jiān)管小組由區(qū)域公司安監(jiān)處負責管理。（二）完善制度1、完善安全績效考核制度，加大獎懲力度，突出考核的實效性，及時考核兌現(xiàn)。2、完善安全誡勉談話制度，對發(fā)生傷亡事故的

4、單位，集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)對其黨政正職、分管副職、業(yè)務(wù)管理部門負責人進行誡勉談話。對發(fā)生重傷、一級非傷亡事故及瓦斯超限、透水、無計劃與老窯貫通的單位，集團公司分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域公司主要領(lǐng)導(dǎo)對其黨政正職、分管副職、業(yè)務(wù)管理部門負責人進行誡勉談話。3、完善隱患閉合、雙追制度，實行隱患分級管理，上追管理者、下追操作者，“從隱患追干部”“從干部追責任”“從責任追作風”,實現(xiàn)從源頭治理隱患。（三）強化落實1、嚴格落實各級安全辦公會議制度，定期總結(jié)分析階段安全工作情況，研究解決重大安全事項。2、嚴格落實周四安全活動日制度，將領(lǐng)導(dǎo)掛牌活動、礦長小分隊活動統(tǒng)一納入周四安全活動日進行管理。促進干部作風轉(zhuǎn)變，提高安全工作

5、執(zhí)行力。3、嚴格落實礦領(lǐng)導(dǎo)“五個一”制度，促進礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面掌握所包區(qū)隊班子思想認識、工作作風和業(yè)務(wù)能力，準確把握所包區(qū)隊安全生產(chǎn)的主要問題和矛盾，真正摸清所包區(qū)隊工作思路和工作方法，有效指導(dǎo)所包區(qū)隊安全生產(chǎn)工作。4、嚴格落實地面走動管理制度及主任辦公到車間的要求，加強對地面操作崗位及零星作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。5、嚴格落實干部帶班管理制度及管理人員下井規(guī)定，加強干部帶班、下井督查。對查出的各類嚴重違反規(guī)定的行為，副處級以上人員一律免職、中層干部一律調(diào)離工作崗位。四、保證措施（一）堅定執(zhí)行“安全第一，生產(chǎn)第二”的原則和紀律各級一把手、各級班子必須始終堅持“安全第一、生產(chǎn)第二”的原則和紀律，把“

6、安全第一、生產(chǎn)第二”貫徹到安全生產(chǎn)全過程、體現(xiàn)到安全管理各個方面。在集團公司上下形成從嚴從緊的安全管理格局，嚴厲打擊“三違”行為，通過強有力的措施和手段，促進安全生產(chǎn)理念的根本轉(zhuǎn)變，徹底消除冒險作業(yè)、胡干、蠻干等現(xiàn)象，不斷提高各級干部安全生產(chǎn)組織能力與指揮能力。(二) 強化現(xiàn)場管理，突出“三基”工作各單位堅持不懈、持之以恒地落實“三基”工作，不斷夯實安全管理基礎(chǔ)。1、抓基礎(chǔ)，全面推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)一是以“一井一區(qū)一隊”建設(shè)為目標，簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)老礦瘦身。二是全面推行“四六”作業(yè)方式，實現(xiàn)正規(guī)循環(huán)作業(yè)。三是認真開展“對標、貫標、達標”活動，實現(xiàn)全員、全方位、全過程質(zhì)量標準化動態(tài)達標

7、。推行精細化管理，形成從上到下逐級落實，從下到上層層負責的標準化管理體系，達到管理人員目標明確、指導(dǎo)到位，作業(yè)人員行為規(guī)范、操作達標。四是按照“典型引路、以點帶面、循序漸進、整體推進”的工作方法，建設(shè)“精品工作面”“精品峒室”、“亮點工程”，全面提升質(zhì)量標準化內(nèi)涵水平。五是年度安全質(zhì)量標準化建設(shè)目標。辛置、李雅莊、三交河、干河等4座礦井達國家級標準；曹村、團柏、店坪等3座礦井達省一級標準；杜家溝、沙坪達省二級標準，興盛園、什林、晉北、汾源、悅昌、薛虎溝等6座礦井試運行三個月后達省三級標準；6座選煤廠全部達行業(yè)安全質(zhì)量標準化及優(yōu)質(zhì)高效選煤廠；鑫鉅煤機達冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級標準；水泥廠

8、、霍源通投資有限公司三個網(wǎng)點（即：辛置托輥廠、礦區(qū)商場、商業(yè)大樓）達冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級標準；煤矸石電廠和方山電廠均達行業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化標準；供電公司至少六個變電站達行業(yè)示范變電站。 2、抓基層，突出區(qū)隊班組建設(shè)一是規(guī)范區(qū)隊管理，一季度末取消雙頭隊。配齊配強區(qū)隊九職隊干，開展“六好區(qū)隊”建設(shè)，建立嚴格的激勵考核機制，促進區(qū)隊干部履職盡責。二是持續(xù)有效推動班組建設(shè)，從班組長準入、素質(zhì)提升、管理能力等方面入手，培養(yǎng)一批重安全、善管理、作風硬的班組長隊伍，充分發(fā)揮班組長安全管理前沿哨兵作用，把安全責任真正落實到崗位、落實到個人，實現(xiàn)班組自主、員工自律。三是突出探放水隊伍、瓦斯抽放隊伍

9、、安監(jiān)隊伍、機電檢修班組等各類專業(yè)化隊伍建設(shè)，從人員準入、素質(zhì)提升、履職考核、等方面規(guī)范和完善，充分發(fā)揮專業(yè)化隊伍安全管理的重要作用。3、抓基本功，強化培訓(xùn)教育，提升全員素質(zhì)一是按照山西焦煤“關(guān)口前移、抓好關(guān)鍵、現(xiàn)場第一、實踐為主”的原則，建立各級干部定期教育培訓(xùn)制度。集團公司建立礦（廠）班子季度教育培訓(xùn)和半年“四熟悉”考試制度，集團公司安監(jiān)、通風、機電、地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)度等部門建立業(yè)務(wù)技術(shù)科長季度教育培訓(xùn)制度；區(qū)域公司及各板塊建立區(qū)隊長、車間主任月度教育培訓(xùn)制度；礦（廠）和地面單位建立班組長月度教育培訓(xùn)制度。季度教育培訓(xùn)的時間不能少于3天，月度教育培訓(xùn)的時間不能少于1天。二是繼續(xù)深化“干部

10、上講臺、培訓(xùn)到現(xiàn)場”工作，持續(xù)提高管理、技術(shù)、操作三支隊伍的素質(zhì)和能力，立足現(xiàn)場需要，側(cè)重實用性、針對性，建立干部對職工的包保網(wǎng)絡(luò)，切實做到全部職工包保到位一個不剩，堅持安全培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和操作技能訓(xùn)練同步實施，保證培訓(xùn)效果，提高全員素質(zhì)。三是開展技術(shù)比武、崗位練兵等形式多樣的競賽活動，促進學(xué)習(xí)型員工隊伍建設(shè)。各單位年度至少組織1次以上技術(shù)比武活動，對競賽獲得相應(yīng)名次的職工給予物質(zhì)獎勵，可以在提拔任用、工作安排、生活照顧等方面予以傾斜，農(nóng)民輪換工可按相關(guān)規(guī)定簽定長期無固定勞動合同。四是各級、各類人員對照崗位標準扎實開展基本功訓(xùn)練，注重學(xué)歷提升，全面提升自身素質(zhì)。對于管理人員失職行為、作業(yè)人

11、員違章行為按照規(guī)定嚴肅追究。（三）突出重大隱患根治，預(yù)防重大事故把“根治大隱患、防范大事故”作為安全工作的重中之重，集中解決“一通三防”、防治水、安全供電、提升運輸?shù)确矫嬷萍s安全生產(chǎn)的重大隱患，重大隱患落實“五定”管理，嚴格責任追究。每有一條對單位處罰10萬元，對單位分管領(lǐng)導(dǎo)、兩級公司業(yè)務(wù)部室納入安全績效考核。1、在“一通三防”管理方面，年內(nèi)完成回坡底礦磊上風井主扇改造和紫晟、騰暉、金能等3礦主扇安裝及通風系統(tǒng)調(diào)整，完成李雅莊三采區(qū)、三交河中社進風斜井封閉及通風系統(tǒng)調(diào)整;完成2730米通風巷道刷擴（其中：辛置310一采區(qū)回風巷200米；回坡底東區(qū)556水平軌道巷擴刷300m；木瓜采區(qū)回風巷、總

12、回風巷2230m），降低通風阻力。強化對李雅莊、騰暉兩座高瓦斯礦井的管理，嚴格落實“通風可靠、監(jiān)控有效、抽采達標、管理到位”瓦斯治理十六字工作體系，切實做到瓦斯防治到位，瓦斯抽采達標。2、礦井水害防治方面，上半年辛置、龐龐塔兩礦強排水系統(tǒng)建成投用,年底團柏、汾源兩礦強排水系統(tǒng)建成投用。龐龐塔千萬噸項目排水系統(tǒng)工程按照基建礦井要求在投產(chǎn)前必須建成投用；資源整合礦井重點抓好騰暉、昶元、汾源、金能、紫晟、五星中央排水系統(tǒng)建設(shè)，投產(chǎn)前必須建成投用。3、供電系統(tǒng)建設(shè)方面，完善整合礦井雙回路供電，實現(xiàn)供電安全可靠。重點完成李雅莊110KV變電站、白龍35KV變電站升級改造, 建成投用紫晟6 KV變電站、泉

13、莊110KV變電站，建成投用山浪、文明、金能、杜家溝、五星等礦35KV變電站。4、提升運輸管理方面，確保設(shè)備完好、安全設(shè)施齊全、檢修到位，并按規(guī)定要求進行檢測檢驗。性能不達標、安全系數(shù)低、安全保護裝置不完善、系統(tǒng)（設(shè)備）存在缺陷的要堅決停止使用，杜絕設(shè)備帶病運行。（四）突出非正常作業(yè)管理，預(yù)防零敲碎打事故非正常作業(yè)實行分級管理，嚴禁多隊組同區(qū)域平行作業(yè)，嚴禁職工臨時從事自己不熟悉、不適應(yīng)的作業(yè)。各單位把變化因素和可能變化的因素（如：對人員變動、季節(jié)和特殊氣候條件變化、開采深度變化、頂板變化、構(gòu)造影響、接近或遇到小煤窯破壞區(qū)、搬家倒面、機電檢修、井下電氧焊、巷道貫通、瓦斯排放、通風系統(tǒng)調(diào)整和負壓

14、、瓦斯、配風發(fā)生異常變化等）納入非正常作業(yè)范疇進行管理，嚴格執(zhí)行山西焦煤“三必須”規(guī)定。（五）依托技術(shù)進步、裝備升級，提升安全生產(chǎn)保障能力1、在開掘施工工藝方面，推廣使用錨桿鉆車，實現(xiàn)掘、支一體化掘進。2、采掘工作面臨時支護方面，回采工作面繼續(xù)推廣使用端頭支架和超前支架；深入研究開掘兩面臨時支護方式，堅決淘汰環(huán)子套管子的不可靠臨時支護，綜掘工作面二季度全部實現(xiàn)臨時支護機械化。3、輔助運輸推廣方面，把膠輪車、單軌吊、中部槽吊裝機等裝備運用到安裝、回撤工藝過程，推廣使用井下叉車、鏟車、電動葫蘆、小型行車、吊裝車等設(shè)備，改善職工崗位作業(yè)環(huán)境。4、在物探方面，一是整合物探資源，建立專業(yè)物探隊伍，引進各

15、院所新技術(shù)對集團公司所屬礦井進行物探，并與日常鉆探結(jié)果互相驗證，提高技術(shù)保障，推進技術(shù)升級。5、在探放水方面，推廣鉆孔定位系統(tǒng)，保證設(shè)計到什么位置、探測到什么位置，確保鉆探精度和可靠性。6、零星工程和特殊區(qū)段作業(yè)方面，推廣使用區(qū)域性通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，便于作業(yè)場所協(xié)調(diào)指揮。7、傾斜煤層開采和大采高放頂煤開采方面，探索新技術(shù)委外托管。（六）嚴格規(guī)范基本建設(shè)礦井及整合技改礦井的建設(shè)程序建設(shè)礦井、技改礦井必須嚴格按照批準的初步設(shè)計和施工組織設(shè)計合理安排一、二、三期施工順序。一期完成進、回風井筒的施工，構(gòu)成全負壓通風系統(tǒng)，必須首先進行井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所等主要硐室工程的施工，及時形成安全可

16、靠的通風、提升、供電、排水等主要系統(tǒng)，之后方可進行后續(xù)工程施工。一期工程在通風、供電、排水達不到設(shè)計要求，禁止開始施工三期工程。凡施工順序不合理或未按批準的初步設(shè)計擅自組織施工的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。資源整合礦井現(xiàn)有巷道位置、支護形式及設(shè)備選型等方面與初步設(shè)計不符的要盡快完成初步設(shè)計修改，今后必須嚴格按照初步設(shè)計和施工組織設(shè)計施工，否則按重大隱患嚴肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責任。（七）實施證照辦理攻堅，促進依法合規(guī)生產(chǎn)礦井是證照辦理的主體單位，要明確專人負責，嚴格按集團公司下達的證照辦理節(jié)點認真組織實施，證照辦理節(jié)點與礦井班子工資掛鉤考核，對證照辦理做出成績的個人給予特殊貢獻獎。生產(chǎn)礦井證照辦理由安

17、監(jiān)局具體負責，資源整合礦井證照辦理由礦管部具體負責，基建礦井證照辦理由計劃部和基建部具體負責。集團公司生產(chǎn)部、安監(jiān)局、地質(zhì)部、職教中心、法律事務(wù)部為煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、礦長資格證和安全資格證、營業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)管理部門。五、全面強化地面安全管理工作1、加強選煤安全管理加強各種選煤、運煤設(shè)備的安全管理，完善各類保護設(shè)施及警示標識別，定期維護保養(yǎng)，杜絕帶病運行；加強廠區(qū)供電管理，防止各類觸電事故；加強儲煤廠、矸石山管理，防止垮塌及自燃現(xiàn)象發(fā)生；加強筒倉及封閉式儲煤廠的瓦斯監(jiān)測，防止瓦斯超限。 2、加強發(fā)供電安全管理加強鍋爐、汽機、發(fā)電機等設(shè)備及安全設(shè)施的管理，定期檢修、鑒定，杜

18、絕帶病運行；加強油品、灰場（池）的儲運管理，防止意外事故發(fā)生；加強供電設(shè)備、設(shè)施的日常管理，做好季節(jié)性檢修工作，確保供電安全。3、加強地面建筑安全管理健全完善地面建筑施工安全管理的體制機制，落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的安全責任，嚴格履行開工許可制度，杜絕“以包代管”，施工現(xiàn)場重點預(yù)防墜落、倒塌的事故，確保施工安全。 4、加強生活后勤安全管理加強供水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的安全運行；加強居民區(qū)與公共場所安保、防火、防盜、防爆、職業(yè)健康與食品衛(wèi)生安全；加強液化氣、天然氣等易燃易爆物品存儲、使用的安全管理。5、加強交通運輸安全管理加強運煤車輛、通勤車輛及各類機動車輛及的交通安全管理。重點加強霍源通公司及其下屬公司、曹村礦汽運工區(qū)、各洗煤廠排矸車輛、物資供應(yīng)公司的油罐車、爆炸品專用車及其他單位的起吊車、叉車等特種車輛的交通安全管理。對各類車輛要全面建檔，利用GPS定位系統(tǒng)、酒精測試儀等先進手段，嚴查“