行政組織培訓(xùn)課程

1、行政組織培訓(xùn)課程2.靜態(tài)和動(dòng)態(tài)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)（1）靜態(tài)）靜態(tài)為執(zhí)行國(guó)家的行政事務(wù)而依法建立的為執(zhí)行國(guó)家的行政事務(wù)而依法建立的行政機(jī)關(guān)體系行政機(jī)關(guān)體系（2）動(dòng)態(tài)）動(dòng)態(tài)行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)而產(chǎn)生的各種行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)組織活動(dòng)3.階級(jí)和社會(huì)屬性階級(jí)和社會(huì)屬性（1）階級(jí)屬性）階級(jí)屬性統(tǒng)治階級(jí)推行本階級(jí)階級(jí)意志的組織工具；統(tǒng)治階級(jí)推行本階級(jí)階級(jí)意志的組織工具；（2）社會(huì)屬性）社會(huì)屬性在國(guó)家強(qiáng)制力保障下為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而形成的行政機(jī)在國(guó)家強(qiáng)制力保障下為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而形成的行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)；關(guān)系統(tǒng)；（二）、（二）、行政組織和相關(guān)概念的異同行政組織和相關(guān)概念的異同1.行政組織和行政組織和行政機(jī)關(guān)

2、行政機(jī)關(guān)（1）范圍）范圍行政組織是狹義上的政府，行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的行政組織是狹義上的政府，行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的次級(jí)系統(tǒng)；次級(jí)系統(tǒng)；（2）法律效力）法律效力 行政組織行政組織綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體2.行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)（1）. 兩者不存在本質(zhì)上的區(qū)別兩者不存在本質(zhì)上的區(qū)別（2）.行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu)側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)側(cè)重主體側(cè)重主體 、職權(quán)和法規(guī)、

3、職權(quán)和法規(guī)二、二、行政組織行政組織的特征的特征（一）（一）政治性政治性1.階級(jí)性階級(jí)性 ：國(guó)家行政組織的本質(zhì)特征國(guó)家行政組織的本質(zhì)特征2.決策性：階級(jí)性通過(guò)行政組織的決策體現(xiàn)出來(lái)決策性：階級(jí)性通過(guò)行政組織的決策體現(xiàn)出來(lái)（二）（二）社會(huì)性社會(huì)性1.服務(wù)性服務(wù)性首先為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)；首先為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)；其次為一定社會(huì)公眾的利益提供條件或保障其次為一定社會(huì)公眾的利益提供條件或保障2.管理性管理性制定政策、維持秩序、提供機(jī)會(huì)、監(jiān)督協(xié)調(diào)制定政策、維持秩序、提供機(jī)會(huì)、監(jiān)督協(xié)調(diào)（三）（三）權(quán)威性權(quán)威性1.約束性約束性 以國(guó)家法律為依托，對(duì)社會(huì)主體具有普遍約束力；以國(guó)家法律為依托，對(duì)社會(huì)主體具有普遍

4、約束力；2.強(qiáng)制強(qiáng)制性性政府對(duì)破壞政府對(duì)破壞政府權(quán)威政府權(quán)威或或社會(huì)秩序社會(huì)秩序的行為予以懲戒的行為予以懲戒；（四）法制（四）法制性性1.行政組織本身的法制性行政組織本身的法制性組織設(shè)立的宗旨、編制、財(cái)政等須符合憲法和法律規(guī)定，組織設(shè)立的宗旨、編制、財(cái)政等須符合憲法和法律規(guī)定，符合法定程序符合法定程序2.行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)的法制行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)的法制性性包括自由裁量權(quán)在內(nèi)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力包括自由裁量權(quán)在內(nèi)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力（五）（五）系統(tǒng)性系統(tǒng)性1.結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)性性以以部門化部門化和和專業(yè)化專業(yè)化為特征組織權(quán)責(zé)體系，各司其職為特征組織權(quán)責(zé)體系，各司其職2.有序有序性性通過(guò)逐

5、級(jí)授權(quán)，形成一定通過(guò)逐級(jí)授權(quán)，形成一定序列和等級(jí)序列和等級(jí)的組織體系的組織體系（六）發(fā)展（六）發(fā)展性性1.動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)性性 社會(huì)環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動(dòng)態(tài)調(diào)整2.適應(yīng)適應(yīng)性性通過(guò)組織調(diào)整，與社會(huì)生活相互適應(yīng)通過(guò)組織調(diào)整，與社會(huì)生活相互適應(yīng) 三、三、行政組織行政組織的基本構(gòu)成要素的基本構(gòu)成要素1.組織目標(biāo)（組織目標(biāo)（AimAim）（1）目標(biāo)的明確性）目標(biāo)的明確性一切沒(méi)有明確目標(biāo)的行政組織都是沒(méi)必要的一切沒(méi)有明確目標(biāo)的行政組織都是沒(méi)必要的（2）目標(biāo)的層次性）目標(biāo)的層次性總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等 2.機(jī)

6、構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置： （OrgnizationOrgnization）根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu)根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu)3.職位設(shè)置：職位設(shè)置： （Position)Position)根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系 4.人員構(gòu)成人員構(gòu)成(Staff)結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)；結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)；5.規(guī)章制度規(guī)章制度（RuleRule）對(duì)行政組織成員具有普遍的約束力的對(duì)行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系規(guī)則體系；6.物質(zhì)基礎(chǔ)物質(zhì)基礎(chǔ)（Material)Material)適量的行政經(jīng)費(fèi)，保證行政工

7、作的日常開(kāi)支；適量的行政經(jīng)費(fèi)，保證行政工作的日常開(kāi)支；7.價(jià)值觀念價(jià)值觀念(Value Jugement)對(duì)行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感；對(duì)行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感；四、四、行政組織行政組織的產(chǎn)生與效力的產(chǎn)生與效力（一）、產(chǎn)生的依據(jù)（一）、產(chǎn)生的依據(jù)1、憲法：、憲法：憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ)憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ) 2、法律法律 ：一般為：一般為國(guó)家的行政組織法國(guó)家的行政組織法（1）明確在法律中規(guī)定行政組織的設(shè)置；明確在法律中規(guī)定行政組織的設(shè)置；（2）先由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律認(rèn)可；先由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律認(rèn)可； 3、行政裁量權(quán)行政裁量權(quán)：兩種情況：兩種情

8、況（1）政府根據(jù)法律授權(quán)自行設(shè)立某些機(jī)構(gòu)）政府根據(jù)法律授權(quán)自行設(shè)立某些機(jī)構(gòu)（2）政府根據(jù)法定職權(quán)設(shè)立某些機(jī)構(gòu)）政府根據(jù)法定職權(quán)設(shè)立某些機(jī)構(gòu)（二）、（二）、行政組織行政組織的效力：合法性的效力：合法性1、立法機(jī)關(guān)：、立法機(jī)關(guān)：議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)、國(guó)會(huì)、人民代表大會(huì)議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)、國(guó)會(huì)、人民代表大會(huì)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)2、內(nèi)閣內(nèi)閣：內(nèi)閣制國(guó)家，內(nèi)閣有權(quán)設(shè)立行政組織，一般不需要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)內(nèi)閣制國(guó)家，內(nèi)閣有權(quán)設(shè)立行政組織，一般不需要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)認(rèn)可，如英國(guó)、德國(guó)等認(rèn)可，如英國(guó)、德國(guó)等3、折中制、折中制 ：立法機(jī)關(guān)和內(nèi)閣共同決定行政組織產(chǎn)生的效力：立法機(jī)關(guān)和內(nèi)閣共同決定行政組織產(chǎn)生的效力（三）

9、、（三）、行政組織成立的行政組織成立的法定程序法定程序1、由政府或立法機(jī)關(guān)提出創(chuàng)議案，說(shuō)明設(shè)立機(jī)構(gòu)的法律依、由政府或立法機(jī)關(guān)提出創(chuàng)議案，說(shuō)明設(shè)立機(jī)構(gòu)的法律依 據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因2、由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審議其合法性，決定設(shè)置與否、由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審議其合法性，決定設(shè)置與否3、由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布，并賦予其公共權(quán)力、由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布，并賦予其公共權(quán)力五、五、行政組織行政組織的種類的種類1、首腦機(jī)關(guān)、首腦機(jī)關(guān)中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng)中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng)2、職能機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)；

10、隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)；大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)；大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)；如國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，如國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；地方政府所屬各廳、局、處、科等；起承上啟下的作用；起承上啟下的作用；3、幕僚機(jī)關(guān)：輔助或辦公、幕僚機(jī)關(guān)：輔助或辦公各級(jí)政府的辦公廳（室）各級(jí)政府的辦公廳（室）無(wú)特定專業(yè)性，直接聽(tīng)從行政首長(zhǎng)的指揮無(wú)特定專業(yè)性，直接聽(tīng)從行政首長(zhǎng)的指揮對(duì)各職能部門無(wú)指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有對(duì)各職能部門無(wú)指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有事實(shí)上的權(quán)力，直接參與政策制定事實(shí)上的權(quán)

11、力，直接參與政策制定4、咨詢機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)（Brain Power）智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策；不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策；政府機(jī)關(guān)的政府機(jī)關(guān)的“外腦外腦”；5、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署不是一級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署一、目標(biāo)的一、目標(biāo)的層次層次1、整體目標(biāo)、整體目標(biāo)行政組織的最高決策層制定，通過(guò)政府施政綱領(lǐng)闡述；行政組織的最高決策層制定，通過(guò)政府施政綱領(lǐng)闡述

12、；如如“十六大報(bào)告十六大報(bào)告”，建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)小康社會(huì)2、分目標(biāo)、分目標(biāo)機(jī)關(guān)或部門目標(biāo)，服從和服務(wù)于整體目標(biāo)，體現(xiàn)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)；機(jī)關(guān)或部門目標(biāo)，服從和服務(wù)于整體目標(biāo)，體現(xiàn)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)；3、個(gè)人目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)具體行政工作人員個(gè)體的工作目標(biāo)；具體行政工作人員個(gè)體的工作目標(biāo)；參雜了較多的個(gè)人情感、追求和價(jià)值觀參雜了較多的個(gè)人情感、追求和價(jià)值觀第二節(jié)第二節(jié) 行政組織目標(biāo)行政組織目標(biāo)二、二、行政組織目標(biāo)的合理性問(wèn)題行政組織目標(biāo)的合理性問(wèn)題：取決于四個(gè)方面：取決于四個(gè)方面1、社會(huì)認(rèn)可社會(huì)認(rèn)可符合社會(huì)生活的一般準(zhǔn)則和一定的社會(huì)需要；符合社會(huì)生活的一般準(zhǔn)則和一定的社會(huì)需要；2、組織能力組織能力 過(guò)高或過(guò)低

13、估計(jì)環(huán)境和自身能力，期望值過(guò)高（低）過(guò)高或過(guò)低估計(jì)環(huán)境和自身能力，期望值過(guò)高（低）3、團(tuán)體狀態(tài)團(tuán)體狀態(tài)成員意識(shí)，非正式組織成員的認(rèn)可程度，是否與組織目標(biāo)一致；成員意識(shí)，非正式組織成員的認(rèn)可程度，是否與組織目標(biāo)一致；4、成員意識(shí)、成員意識(shí)成員對(duì)組織目標(biāo)的了解、理解、關(guān)心和參與程度；成員對(duì)組織目標(biāo)的了解、理解、關(guān)心和參與程度；三、行政組織目標(biāo)的三、行政組織目標(biāo)的特征特征1、規(guī)定性、規(guī)定性（1）、總體原則由憲法、法律或法規(guī)規(guī)定；）、總體原則由憲法、法律或法規(guī)規(guī)定；（2）、具體目標(biāo)則由行政法規(guī)或其上級(jí)決定，否則不發(fā)生法律效力；）、具體目標(biāo)則由行政法規(guī)或其上級(jí)決定，否則不發(fā)生法律效力；2、服務(wù)性：服務(wù)于

14、全體民眾；、服務(wù)性：服務(wù)于全體民眾；3、復(fù)雜性：社會(huì)生活的復(fù)雜性，行政目標(biāo)難以顧及所有社會(huì)層面；、復(fù)雜性：社會(huì)生活的復(fù)雜性，行政目標(biāo)難以顧及所有社會(huì)層面；四、合理四、合理行政組織目標(biāo)的特征行政組織目標(biāo)的特征1、目標(biāo)明確、目標(biāo)明確（1）、表述上要清楚，不會(huì)產(chǎn)生歧義；）、表述上要清楚，不會(huì)產(chǎn)生歧義；（2）、時(shí)間概念上要準(zhǔn)確?？傮w目標(biāo)較抽象，具體目標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確；）、時(shí)間概念上要準(zhǔn)確?？傮w目標(biāo)較抽象，具體目標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確；（3）、空間概念上要嚴(yán)格，范圍或領(lǐng)域；）、空間概念上要嚴(yán)格，范圍或領(lǐng)域；2、目標(biāo)一致、目標(biāo)一致（1）、和總目標(biāo)一致，不產(chǎn)生沖突；）、和總目標(biāo)一致，不產(chǎn)生沖突；（2）、各分目標(biāo)一致，不互相拆臺(tái)；

15、）、各分目標(biāo)一致，不互相拆臺(tái)；五、五、目標(biāo)管理目標(biāo)管理( (MBO, Management by Objective)1、含義：美國(guó)德魯克（、含義：美國(guó)德魯克（ Peter. F. Druck ），管理實(shí)踐），管理實(shí)踐（1）、一種過(guò)程：上下級(jí)人員間共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍；）、一種過(guò)程：上下級(jí)人員間共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍；（2）、一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核方法：）、一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核方法： 以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)組織中每以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)組織中每 個(gè)人的貢獻(xiàn)；個(gè)人的貢獻(xiàn)；（3）、一種個(gè)人和組織的關(guān)系：兩者保持一致，提高組織效率；）、一種個(gè)人和組織的關(guān)系：兩者保持一致，提高組織效率；2、性質(zhì)、性質(zhì)

16、（1）、以行為科學(xué)）、以行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)；人際關(guān)系學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)；（2）、管理人員應(yīng)由他所要達(dá)到的目標(biāo)而非其上級(jí)來(lái)指揮和控）、管理人員應(yīng)由他所要達(dá)到的目標(biāo)而非其上級(jí)來(lái)指揮和控 制，制， 即目標(biāo)管理即目標(biāo)管理(MBO)和自我控制和自我控制(Self Control)；（3）、用嚴(yán)格的內(nèi)部控制取代傳統(tǒng)的外部控制；）、用嚴(yán)格的內(nèi)部控制取代傳統(tǒng)的外部控制；（4）、強(qiáng)調(diào)參與，用激勵(lì)代替懲戒，以民主代替集權(quán)；）、強(qiáng)調(diào)參與，用激勵(lì)代替懲戒，以民主代替集權(quán)；（5）、不意味著個(gè)人可以任意自由選擇工作目標(biāo)，須把組織整體）、不意味著個(gè)人可以任意自由選擇工作目標(biāo)，須把組織整體 目標(biāo)作為基本出發(fā)點(diǎn)，細(xì)化之；目標(biāo)作

17、為基本出發(fā)點(diǎn)，細(xì)化之；3、目標(biāo)管理的實(shí)施、目標(biāo)管理的實(shí)施（1）、實(shí)施的困境）、實(shí)施的困境A、由于利益因素存在，使組織普遍、自覺(jué)承擔(dān)某種責(zé)任常存在困難；、由于利益因素存在，使組織普遍、自覺(jué)承擔(dān)某種責(zé)任常存在困難；B、各級(jí)管理人員不習(xí)慣下級(jí)的參與和自主性，常情不自禁地使用、各級(jí)管理人員不習(xí)慣下級(jí)的參與和自主性，常情不自禁地使用 傳統(tǒng)的管理方法；傳統(tǒng)的管理方法；（2）、成功實(shí)施目標(biāo)管理的四個(gè)條件）、成功實(shí)施目標(biāo)管理的四個(gè)條件A、整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，應(yīng)對(duì)管理目標(biāo)采取支持的態(tài)度；、整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，應(yīng)對(duì)管理目標(biāo)采取支持的態(tài)度；B、管理人員應(yīng)比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力；、

18、管理人員應(yīng)比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力；C、實(shí)施精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；、實(shí)施精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；D、目標(biāo)管理應(yīng)該從組織的高層管理部門開(kāi)始，應(yīng)樹(shù)立榜樣，以、目標(biāo)管理應(yīng)該從組織的高層管理部門開(kāi)始，應(yīng)樹(shù)立榜樣，以 利下屬仿效；利下屬仿效；第四節(jié)第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)一、一、含義與性質(zhì)含義與性質(zhì)（一）、（一）、含義含義 各部門和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的各部門和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制；體制；（二）、（二）、性質(zhì)性質(zhì)：抽象而無(wú)形的，因此不能直觀其存在：抽象而無(wú)形的，因此不能直觀其存在

19、 依據(jù)依據(jù)“黑箱黑箱”原理原理可以解決這個(gè)問(wèn)題；可以解決這個(gè)問(wèn)題；1、結(jié)構(gòu)與功能：、結(jié)構(gòu)與功能：結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織的靜態(tài)特性，功能反映組織的動(dòng)態(tài)特征；結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織的靜態(tài)特性，功能反映組織的動(dòng)態(tài)特征；“金剛石與石墨金剛石與石墨”2、結(jié)構(gòu)與職位：、結(jié)構(gòu)與職位：職位職位職權(quán)職權(quán)-職責(zé)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)三者的，強(qiáng)調(diào)三者的非人格化和統(tǒng)一性非人格化和統(tǒng)一性；3、結(jié)構(gòu)與模式、結(jié)構(gòu)與模式（1）、）、直線集權(quán)制直線集權(quán)制金字塔型等級(jí)結(jié)構(gòu)，組織中各職位垂直直線排列，各級(jí)主管對(duì)所屬一切問(wèn)題金字塔型等級(jí)結(jié)構(gòu)，組織中各職位垂直直線排列，各級(jí)主管對(duì)所屬一切問(wèn)題負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)；（2）、）、直線參謀制直線參謀制在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，建立與行政

20、首長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的參謀系統(tǒng)，解決首長(zhǎng)自在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，建立與行政首長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的參謀系統(tǒng)，解決首長(zhǎng)自身的局限性問(wèn)題；身的局限性問(wèn)題；（3）、）、直線職能制直線職能制在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)外，另設(shè)一套按專業(yè)分工建立的職能機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政首長(zhǎng)，在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)外，另設(shè)一套按專業(yè)分工建立的職能機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政首長(zhǎng)，并進(jìn)行專業(yè)行政管理；并進(jìn)行專業(yè)行政管理；（4）、）、直線綜合制直線綜合制直線參謀制和直線職能制的混合體，在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立參謀直線參謀制和直線職能制的混合體，在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)和職能部門；前者為智囊團(tuán)，后者為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)和職能部門；前者為智囊團(tuán)，后者為執(zhí)行機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代政府的常

21、見(jiàn)結(jié)構(gòu)形式；現(xiàn)代政府的常見(jiàn)結(jié)構(gòu)形式；二、管理幅度和管理層次二、管理幅度和管理層次（一）管理幅度（一）管理幅度1、含義、含義一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員或部門的數(shù)量和范圍一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員或部門的數(shù)量和范圍2、決定管理幅度寬窄的因素、決定管理幅度寬窄的因素（1）、管理者和被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)）、管理者和被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、精力、經(jīng) 驗(yàn)、性別、年齡、作風(fēng)等；驗(yàn)、性別、年齡、作風(fēng)等；（2）、組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、）、組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、 程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等；程序；如人際關(guān)系、工作

22、氛圍等；（3）、社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求，家族意志等；）、社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求，家族意志等；（二）管理層次（二）管理層次1、含義、含義以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目；等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目；2、行政組織管理層次的劃分、行政組織管理層次的劃分無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級(jí)或高、中、低、基層四無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級(jí)或高、中、低、基層四級(jí)；前者如部、局、處三級(jí)制，后者如國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)；級(jí)；前者如部、局、處三級(jí)制，后者如國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四

23、級(jí)；（三）管理幅度和層次的關(guān)系（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；Centralized Organization（四）幾種常見(jiàn)的組織結(jié)構(gòu)（四）幾種常見(jiàn)的組織結(jié)構(gòu)扁平的組織結(jié)構(gòu)（扁平的組織結(jié)構(gòu)（Flat Organization ）第五節(jié)第五節(jié) 行政組織設(shè)計(jì)行政組織設(shè)計(jì)一、一、含義含義 以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)為目的而進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)為目的而進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二、二、設(shè)計(jì)原則設(shè)計(jì)原則1、簡(jiǎn)單性：結(jié)構(gòu)越簡(jiǎn)單，問(wèn)題越少，組織目標(biāo)越易實(shí)現(xiàn)；、簡(jiǎn)單性：結(jié)構(gòu)越簡(jiǎn)單，問(wèn)題越少，組織目標(biāo)越易實(shí)現(xiàn)；（1）合理精干：最低限量的機(jī)

24、構(gòu)和職位，尤其領(lǐng)導(dǎo)職位；）合理精干：最低限量的機(jī)構(gòu)和職位，尤其領(lǐng)導(dǎo)職位；（2）定員定編：以工作多少、管理范圍大小、難易程度為標(biāo)準(zhǔn)；）定員定編：以工作多少、管理范圍大小、難易程度為標(biāo)準(zhǔn)；（3）“廉價(jià)廉價(jià)”政府：以最少經(jīng)費(fèi)支出獲取最大政府：以最少經(jīng)費(fèi)支出獲取最大社會(huì)效益社會(huì)效益；3、管理幅度和層次適度、管理幅度和層次適度根據(jù)工作任務(wù)的復(fù)雜程度、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等相關(guān)因素確定；根據(jù)工作任務(wù)的復(fù)雜程度、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等相關(guān)因素確定；4、完整統(tǒng)一、完整統(tǒng)一2、目標(biāo)中心、目標(biāo)中心以組織目標(biāo)為唯一依據(jù)，以組織目標(biāo)為唯一依據(jù)，“因事設(shè)人因事設(shè)人” ；“為官擇人者治，為人擇官者亂為官擇人者治，為人擇官者亂

25、”（唐太宗）（唐太宗）（1）職能目標(biāo)）職能目標(biāo)（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置）機(jī)構(gòu)設(shè)置（3）領(lǐng)導(dǎo)指揮）領(lǐng)導(dǎo)指揮一個(gè)下級(jí)只能有一個(gè)直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，形成有序的權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)，不能一個(gè)下級(jí)只能有一個(gè)直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，形成有序的權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)，不能“政出多政出多門門”、“一國(guó)三公一國(guó)三公”；6、穩(wěn)定和靈活結(jié)合、穩(wěn)定和靈活結(jié)合穩(wěn)定的組織設(shè)計(jì)是首要原則，保證工作連續(xù)性；穩(wěn)定的組織設(shè)計(jì)是首要原則，保證工作連續(xù)性；保證組織的適當(dāng)彈性保證組織的適當(dāng)彈性5、職、責(zé)、權(quán)一致、職、責(zé)、權(quán)一致（1）明確職責(zé)范圍，完善權(quán)責(zé)體系，減少權(quán)力交叉：）明確職責(zé)范圍，完善權(quán)責(zé)體系，減少權(quán)力交叉：（2）明確每個(gè)公務(wù)員的職、責(zé)、權(quán)，）明確每個(gè)公務(wù)員的職、責(zé)、權(quán)

26、，“機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制”（3）建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、升降制度；）建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、升降制度；7、設(shè)計(jì)合法化、設(shè)計(jì)合法化（1）、有法律依據(jù)）、有法律依據(jù)（2）、符合法定程序）、符合法定程序三、三、組織設(shè)計(jì)的一般程序組織設(shè)計(jì)的一般程序1、明確組織的目標(biāo)和任務(wù)、明確組織的目標(biāo)和任務(wù)2、將實(shí)施目標(biāo)的各種手段構(gòu)成有效的管理活動(dòng)序列、將實(shí)施目標(biāo)的各種手段構(gòu)成有效的管理活動(dòng)序列3、將各種管理活動(dòng)構(gòu)成合理的、將各種管理活動(dòng)構(gòu)成合理的“職務(wù)職務(wù)”；4、將各種合理的、將各種合理的“職務(wù)職務(wù)”構(gòu)成每個(gè)人所占有的構(gòu)成每個(gè)人所占有的“職位職位” 5、將各種、將各種 “職位職位”分組成分組成“工

27、作部門工作部門”或或“行政單位行政單位” 6、將各種、將各種 “工作部門工作部門”或或“行政單位行政單位”按橫向水平和縱向的順序，按橫向水平和縱向的順序， 構(gòu)成完成的構(gòu)成完成的“組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)” ；7、規(guī)范組織運(yùn)行的程序，建立規(guī)章制度、規(guī)范組織運(yùn)行的程序，建立規(guī)章制度 ；四、四、組織內(nèi)部交流形式組織內(nèi)部交流形式WheelChainCentralizedCircleAll-ChannelDecentralized第六節(jié)第六節(jié) 行政組織變革行政組織變革一、一、變革的動(dòng)力和阻力變革的動(dòng)力和阻力（一）（一）動(dòng)力動(dòng)力1、環(huán)境環(huán)境 ：政治格局、法律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政治格局、法律規(guī)范、倫理道德、

28、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等 ，WTO2、目標(biāo)目標(biāo) ：組織目標(biāo)改變可能來(lái)自于外部壓力或自身壓力組織目標(biāo)改變可能來(lái)自于外部壓力或自身壓力 ，必然，必然 引起組織機(jī)構(gòu)調(diào)整引起組織機(jī)構(gòu)調(diào)整3、技術(shù)：技術(shù)：既是物質(zhì)的（如政府上網(wǎng)工程、電子政府），又是方法的（組織管理技術(shù)、組織既是物質(zhì)的（如政府上網(wǎng)工程、電子政府），又是方法的（組織管理技術(shù)、組織分析技術(shù)等）分析技術(shù)等）；4、社會(huì)心理因素社會(huì)心理因素 動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)。常用意見(jiàn)、呼吁、消極動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)。常用意見(jiàn)、呼吁、消極抵抗等方式來(lái)表達(dá)抵抗等方式來(lái)表達(dá) 5、專家和專家群體專家和專家群體 非政府組成人員，但其具備豐富的系

29、統(tǒng)知識(shí)、理論和方法非政府組成人員，但其具備豐富的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法（二）（二）阻力阻力1、利益差別利益差別 ：改革的受益者和改革的受損者改革的受益者和改革的受損者；2、習(xí)慣性習(xí)慣性：習(xí)慣的力量是經(jīng)常大的（例如手工和自動(dòng)化的沖突）。習(xí)慣的力量是經(jīng)常大的（例如手工和自動(dòng)化的沖突）。一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對(duì)變革更新潛在的不安全感；一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對(duì)變革更新潛在的不安全感；3、認(rèn)知認(rèn)知 ：對(duì)變革目的、方式、后果的模糊認(rèn)識(shí)和理解：對(duì)變革目的、方式、后果的模糊認(rèn)識(shí)和理解 ；二、二、變革阻力的克服變革阻力的克服1、創(chuàng)造和諧的變革氛圍創(chuàng)造和諧的變革氛圍 ：改革勢(shì)在必行、大事所趨、迫不得已改革勢(shì)在必行、大事所趨、迫不得已 ；2、廣泛參與廣泛參與：讓參與變革的行為主體直接參與關(guān)于變革的討論、決策和實(shí)施，讓參與變革的行為主體直接參與關(guān)于變革的討論、決策和實(shí)施，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極；變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極；3、強(qiáng)制力：強(qiáng)制力：運(yùn)用行政決定法規(guī)、政策等強(qiáng)制性行政手段，強(qiáng)力克服運(yùn)用行